招商引資企業(yè)績效評估體系研究——基于“三重底線”理論

南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院 朱永博

招商引資企業(yè)績效評估體系研究——基于“三重底線”理論

南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院 朱永博

發(fā)展是人類社會永恒的主題，可持續(xù)發(fā)展更是國際社會深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式后為實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與繁榮而作出的共同選擇。在可持續(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)績效評估的環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此，目前將經(jīng)濟業(yè)績作為唯一衡量標準的評估體系將不再適用。本文以“三重底線”理論為依據(jù)，提出了可持續(xù)發(fā)展視角下的招商引資企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境實際影響的績效評估模式，并構建了相應的指標體系。

可持續(xù)發(fā)展 三重底線 招商引資 績效評估

招商引資，是當前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)跨越發(fā)展的最有效途徑。由于招商引資能給地方創(chuàng)造稅收、促進就業(yè)、增加GDP，同時，也能幫助相關部門完成各類考核任務、創(chuàng)造政績等。因此，如何千方百計的做好招商引資往往成為某些地方政府工作的重中之重，被認為是實踐“發(fā)展是硬道理”理念的具體行動。

然而，實際操作中也暴露出一些問題，盲目的招商引資對當?shù)貛淼呢撁嬗绊懭找娉尸F(xiàn)。如對資源的過度開采和消耗、對環(huán)境的嚴重污染等，這些問題的形成，在很大程度上緣于對招商引資企業(yè)績效評估模式方面的缺陷。如何科學合理地進行產(chǎn)業(yè)選擇，理性有效的進行招商引資，為當?shù)亟?jīng)濟注入可持續(xù)發(fā)展的動力，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)迫切需要解決的現(xiàn)實問題。本文因此提出基于“三重底線”理論的招商引資企業(yè)績效評估模式，從理論和方法上提出可供參考的體系和建議。

1　“三重底線”理論及其內(nèi)涵

1998年，英國知名的管理咨詢公司sustainability總裁約翰·埃爾金頓（John Elkington）經(jīng)過大量的管理咨詢實踐總結(jié)認為，企業(yè)在獲取資源和追求經(jīng)濟利益的同時，應當兼顧環(huán)境和社會的和諧統(tǒng)一。基于此觀點，約翰·埃爾金頓提出了“三重底線”的概念。“三重底線”，指得就是經(jīng)濟底線、社會底線和環(huán)境底線。從另一個角度，也可以理解為企業(yè)應當履行的最基本的經(jīng)濟責任、環(huán)境責任和社會責任。Elkington認為，三重責任也就是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中必須堅守的三重底線［1］。

1.1經(jīng)濟底線

企業(yè)天生都是逐利的，他們成立的初衷就是創(chuàng)造財富、攫取利潤。當然，這也是企業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展、履行義務、滿足股東利益分配以及承擔社會責任的前提。“經(jīng)濟底線”區(qū)別于傳統(tǒng)財務績效追求的利潤最大化，其合理獲取經(jīng)濟利益是有前提底線的，那就是不犧牲環(huán)境和社會利益，不盲目開采和浪費資源，不影響社會的發(fā)展。

1.2社會底線

企業(yè)是社會的基本組成部分，增加就業(yè)崗位和依法納稅是企業(yè)對社會的回報。參與社會慈善事業(yè)、善待員工等也同樣是企業(yè)不可回避的責任。“社會底線”的本質(zhì)，實際上就是衡量企業(yè)履行社會責任的情況。

1.3環(huán)境底線

招商引資工作最大的弊端，就是突出追求經(jīng)濟的高速增長，掠奪式地開發(fā)利用自然資源，犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價，致使部分地區(qū)環(huán)境污染和自然生態(tài)惡化日趨嚴重，已呈現(xiàn)積重難返之勢，給生產(chǎn)生活帶來了極大的負面影響。這也促使我們開始反思，良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)的資源利用才是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎。“環(huán)境底線”實質(zhì)上就是衡量企業(yè)履行環(huán)境保護責任的情況。

從以上分析可知，“三重底線”理論是對社會責任理論的延伸和補充，契合了可持續(xù)發(fā)展理論的具體要求。“三重底線”理論將企業(yè)的社會責任和環(huán)境責任擺在與經(jīng)濟績效同等重要的位置。

2　招商引資企業(yè)績效評估指標體系的構建原則

關于招商引資企業(yè)的績效評估體系研究有很多，大部分是站在企業(yè)或者政府的角度。本文基于“三重底線”理論，針對當前企業(yè)在環(huán)境保護和履行社會責任方面的關注點，站在可持續(xù)發(fā)展的視角下，對傳統(tǒng)的績效評估模式做出的一種創(chuàng)新性研究。旨在設計一個考慮企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展因素、社會責任因素和生態(tài)環(huán)境因素的綜合績效評估模式，更大程度為政府招商引資提供多元化的決策信息。因此，績效評估指標體系構建原則以可持續(xù)發(fā)展為基本前提，以“三重底線”基本框架，以社會責任理論為基本要求。

2.1以可持續(xù)發(fā)展為基本前提

由于傳統(tǒng)的以積累財富為目的的經(jīng)濟發(fā)展模式所產(chǎn)生的弊端日漸頻發(fā)，可持續(xù)發(fā)展觀逐步成為世界范圍內(nèi)的共識。以往政府的招商引資工作片面的追求經(jīng)濟的高速增長，和企業(yè)追求的經(jīng)濟利益最大化不謀而合。在這一前提下，企業(yè)僅具有經(jīng)濟屬性，而與之相匹配的績效評估也只是反映企業(yè)的盈利能力。但是實際上，企業(yè)不僅創(chuàng)造物質(zhì)的或精神的財富，同時也消耗資源、污染環(huán)境。因此，不能忽視其社會屬性與自然屬性。

關于可持續(xù)發(fā)展，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中指出：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。這個定義體現(xiàn)了需求和限制兩個方面，既要滿足當代需求，又要兼顧未來發(fā)展，是經(jīng)濟—社會—環(huán)境三個維度構成的復雜系統(tǒng)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。可持續(xù)發(fā)展理論明確了企業(yè)的多重身份，相應的，其多重責任也就明確了。因此，在進行招商引資企業(yè)績效評估時，只考慮經(jīng)濟利益，缺少衡量環(huán)境保護和履行社會責任的元素，顯然是不合理和不公平的。

因此，在可持續(xù)發(fā)展理論為基本前提的指導下，招商引資企業(yè)的績效評估體系，應從單一的財務績效考核向經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面協(xié)調(diào)過渡。

2.2以“三重底線”為基本框架

可持續(xù)發(fā)展是一種思想，既要滿足當前的發(fā)展需要，也要考慮子孫后代的發(fā)展需求，追求的是經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者的和諧發(fā)展。企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，也要關注環(huán)境保護和社會責任。在可持續(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)績效評估的最終目的，就是促進經(jīng)濟發(fā)展、注重環(huán)境保護和履行社會責任的和諧統(tǒng)一。“三重底線”理論正是體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟屬性、社會屬性和環(huán)境屬性，為招商引資企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的績效評估提供了基本框架，將評估視角從追求經(jīng)濟利益的角度擴大到可持續(xù)發(fā)展的高度。

2.3以社會責任理論為基本要求

企業(yè)與社會的關系是互相影響的。企業(yè)拖欠工資、污染環(huán)境等都可能帶來社會問題。同時，企業(yè)的發(fā)展又是建立在良好、穩(wěn)定的社會大環(huán)境下的。在這種背景下，越來越多的人和組織開始關注企業(yè)社會責任，認為企業(yè)不應該僅僅追求經(jīng)濟利益，還應該承擔相應的社會責任［3］。

企業(yè)社會責任（corporate social responsibility）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，還要對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境承擔相應責任。企業(yè)的社會責任強調(diào)在生產(chǎn)過程中對人的關注，要求企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，擯棄將利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會應當履行的責任。隨著企業(yè)社會責任理論越來越被公眾接受并推廣以致成為共識，與可持續(xù)發(fā)展理論互相融合。按照社會責任理論的要求，企業(yè)作為各方利益相關者的利益承載者，迫切需要建立一種新的管理體系，做到“可持續(xù)”和“負責任”。企業(yè)社會責任理論為企業(yè)績效評估從經(jīng)濟利益單一底線向經(jīng)濟、社會、環(huán)境之三重底線的轉(zhuǎn)變提供了依據(jù)和基本要求。

3　“三重底線”績效評估模型

“三重底線”理論契合了可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)在要求，說明了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要建立在經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下。根據(jù)前文的分析，基于“三重底線”理論的招商引資企業(yè)績效評估模型可以用圖形直觀的表示，如圖1所示［4］。

圖1　招商引資企業(yè)績效評估體系示意圖

從圖1可以看出，招商引資企業(yè)績效評估體系是由經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個角構成的三角形結(jié)構。因為三角形是最穩(wěn)定的幾何結(jié)構，與其他多邊形構造相比，具有形狀不變的性質(zhì)，同時三個角缺一不可，與“三重底線”理論內(nèi)涵不謀而合。

根據(jù)以上分析，我們將圖1所示模型的“三重底線”綜合績效用三維坐標表示，那么可以得到招商引資企業(yè)績效評估的綜合評價矢量圖，如圖2所示。

圖2中，x軸、y軸、z軸分別代表經(jīng)濟、社會、環(huán)境，空間點N代表企業(yè)的“三重底線”綜合績效，可稱為績效點。即N=（經(jīng)濟底線x1，社會底線y1，環(huán)境底線z1）。

圖2　招商引資企業(yè)績效評估三維模型

4　基于三重底線理論的招商引資企業(yè)績效評估指標體系的構建

首先需要說明的是，由于本文研究的對象是招商引資企業(yè)的績效評估，這需要項目落地并已經(jīng)過三到五年的穩(wěn)定發(fā)展后才能運用指標體系的方式評估其對當?shù)氐膶嶋H影響，而非前期的項目評審。因此所構建的指標體系默認企業(yè)是符合國家法律法規(guī)，符合前期的項目評審和規(guī)劃的。否則任何非法或不符合規(guī)定的項目都應該是一票否決制的，當然也沒必要對其進行績效評估。指標選取分析如下。

4.1“經(jīng)濟底線”評價指標

關于財務績效的評估研究及文獻有很多，從已有的資料來看，比較全面的經(jīng)濟績效指標應該包括資產(chǎn)運營狀況、財務狀況、債務狀況和發(fā)展能力等。本文以《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》為依據(jù)，從資產(chǎn)投資、盈利能力、運營能力、償債能力和對本地經(jīng)濟貢獻5個方面構建經(jīng)濟底線指標體系。在這五個方面的評估中又選取了實際投資總額、總資產(chǎn)報酬率、資產(chǎn)負債率等7個具體指標。

4.2“社會底線”評價指標

“社會底線”衡量的是企業(yè)履行社會責任的能力和效果。企業(yè)的社會責任可分為廣義和狹義兩種，廣義的社會責任包括企業(yè)的環(huán)境責任，甚至經(jīng)濟責任。狹義的社會責任則不包括環(huán)境責任和經(jīng)濟責任［5］。本文按照狹義的社會責任，以GRI（The Global Reporting Initiative）《可持續(xù)性發(fā)展報告指南》為依據(jù)，從就業(yè)薪酬、勞動保障、工資發(fā)放、安全生產(chǎn)、慈善事業(yè)5個方面選取了企業(yè)提供的就業(yè)崗位、勞動合同簽訂率等8個具體指標。

需要說明的是，本文未將屬于企業(yè)社會責任的產(chǎn)品責任、員工發(fā)展等方面列入，因為這些指標涉及企業(yè)自身發(fā)展的高層次要求，屬于加分項，而本文探討的僅為底線指標。

4.3“環(huán)境底線”評價指標

本文以可持續(xù)發(fā)展理論為基本前提，借鑒《可持續(xù)性發(fā)展報告指南》推薦的指標，同時深入分析招商引資企業(yè)的實際情況，從產(chǎn)品及生產(chǎn)過程、污染治理、能源消耗、資源利用、環(huán)保投入5個方面對企業(yè)環(huán)境底線進行評估。其中選取了三廢排放處理率、能源投入產(chǎn)出率等5個具體指標。

綜合上述對于企業(yè)經(jīng)濟底線、社會底線、環(huán)境底線評估指標的分析，本文得到招商引資企業(yè)績效評估指標體系匯總表（見表1）。

表1　 招商引資企業(yè)績效評估指標體系

5　結(jié)語

通過招商引資，可以促使資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向某一地區(qū)流動和聚集，以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。可持續(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)績效評估的環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此，目前將經(jīng)濟效益作為唯一衡量標準的績效評估體系將不再適用。如何能在績效評估體系反映企業(yè)落地后的可持續(xù)發(fā)展前景，成為了研究的核心問題。

從國內(nèi)外績效評估的研究現(xiàn)狀來看，當前的績效評估體系雖然仍是為獲得經(jīng)濟效益服務的，主要還是以財務指標為主，但是已經(jīng)越來越多的涉及非財務指標，越來越重視對于社會貢獻和環(huán)境保護的評價。

為此，本文選擇了可持續(xù)發(fā)展作為新的研究視角，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面構建了基于“三重底線”理論的招商引資企業(yè)績效評估指標體系，突破了以往傳統(tǒng)的財務指標績效評估模式，將社會績效和環(huán)境績效納入指標體系中。選擇15個方面20個指標建立了績效評估指標體系，具有一定的實用性和科學性。

可持續(xù)發(fā)展視角下，本文在構建基于“三重底線”的招商引資企業(yè)績效評估體系過程中推演認為：（1）招商引資企業(yè)績效評估的研究視角轉(zhuǎn)變，科學發(fā)展觀逐步成為招商引資工作的指導思想，對招商引資項目的評價已不單純是盈利性的，而是在基于“三重底線”的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境共贏的局面。（2）可持續(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)對當?shù)氐挠绊懀瑧浞挚紤]各方利益相關者，不僅要包含反映經(jīng)濟利益的財務指標，還要有反映對社會和環(huán)境造成影響的非財務指標，既要立足當前，又要面向未來。（3）可持續(xù)發(fā)展視角下，招商引資企業(yè)的績效評估應當根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況對評價指標的選取和設定進行動態(tài)調(diào)整，并能對各指標進行量化處理和計算。

［1］ Elkington J.Partnerships from cannibals with forks：The triple bottom line of 21st-century business［J］. Environmental Quality Management，1998（1）.

［2］ Foxon T，Gross R，Chase A.UK innovation systems for new and renewable Energy technologies：drivers，barriers and systems failures［J］.Energy Policy，2005（16）.

［3］ 韓春偉.基于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的業(yè)績評價研究［D］.山東大學管理學院，2009.

［4］ 溫素彬，薛恒新.企業(yè)“三重盈余”績效評價指標體系［J］.統(tǒng)計與決策，2005（3）.

［5］ 溫素彬.基于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)績效評價理論與方法研究［D］.南京理工大學經(jīng)濟管理學院，2005.

F272

A

2096-0298（2016）09（b）-037-03

朱永博（1983-）男，漢族，浙江省永嘉縣人，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理專業(yè)碩士研究生，主要從事進出口企業(yè)監(jiān)管方面的研究。