豬瘟、藍耳疫苗取消強免的政策動了誰的奶酪？

李東輝

（六畜興旺（北京）農牧科技有限公司北京100193）

豬瘟、藍耳疫苗取消強免的政策動了誰的奶酪？

李東輝

（六畜興旺（北京）農牧科技有限公司北京100193）

農業部、財政部于2016年7月22日發布《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》（以下簡稱《通知》）。羞羞答答，半遮半掩的《通知》，取消豬瘟、藍耳的強免及強免疫苗的“先打后補”，其實就是一句話，逐步取消疫苗的政府采購是核心。

強制免疫用動物疫苗的政府采購在疫情嚴重之時確實起到了控制疫情的作用，但在近幾年已經廣為詬病。其一，采購的錢是財政撥款，它為該領域的腐敗提供了溫床，從養殖大省湖北、河南、四川、江西等省份的疫苗政府采購的主管及團隊的紛紛落馬，可窺一斑；其二，畸形競爭導致了畸形的價格，導致中標廠商紛紛推出“政府采購疫苗”和“市場化疫苗”，出現了“同一個產品批準文號”，“不同包裝”和“不同質量標準”的怪胎；其三，由于采購者不是使用者，各企業不是拼對養殖場戶的服務，而是拼誰與官員的關系更好，本應對動物的服務變成了對人的服務，養殖場（戶）對政府采購疫苗產品質量產生信心動搖，損害了政府權威和公信力；其四，導致了養殖場（戶）紛紛自行采購“市場化疫苗”，而棄用“政府采購苗”，導致極大的浪費和環保危害。

豬瘟、藍耳疫苗取消強制免疫、其他強制免疫疫苗實行“先打后補”的政策，到底動了誰的奶酪？

1　政府：“轉變政府職能、充分發揮市場機制作用”得到體現

今后政府在動物疫病防控工作中主要發揮規則制定組織者、裁判員的作用，各個市場主體則是主要參與者。政府的職責體現在“強制免疫和撲殺病種”的確定，而確定所依據的“風險評估”等工作則更多依賴于“政府購買服務”。政府的職責體現在“發放補助金”，逐漸由“采購者”轉變為“審核者”，而發放補助金依據“養殖場（戶）的畜禽統計數量、免疫效果監測評價和產地檢疫等情況”則更多依靠“社會力量參與”。還能有效防范腐敗現象的發生。

2　養殖場（戶）：養殖場（戶）的主體責任與主體權利實現了統一

2.1養殖場（戶）之前的強免疫苗是“包辦婚姻”

在之前的疫苗采購和使用中，“畜禽養殖者的強制免疫主體責任”被無限夸大，養殖者必須進行強制免疫，免疫不合格要被處罰，發病要被強制撲殺，即使領用政府免費發放的強制免疫疫苗也可能被附加收取管理費或服務費。但養殖者沒有選擇“疫苗供貨商”的權利，更沒有疫苗質量標準評判的權利，何時注射疫苗也受到主管部門庫存的影響……養殖場（戶）“有義務無權利”，這導致“政府強制免疫”與“養殖場（戶）免疫”兩張皮的癥結所在。生產企業的服務重點也不在養殖場（戶）身上。

2.2符合條件的養殖戶能夠自主選擇疫苗了，可以“自由戀愛”了

《通知》采取的“先打后補”授予“養殖場（戶）可根據疫苗使用和效果監測情況，自行選擇國家批準使用的相關動物疫病疫苗”的權利，相信強制免疫政策會得到更經濟、更高效、更順暢的執行。根據廣西試點來看，年出欄5000頭商品豬的企業相當于存欄300頭的母豬場，這種規模的豬場大量存在；年出欄10萬羽的養雞場僅僅相當于存欄2～3萬羽（擁有2～3棟雞舍）的養雞場，也是大量存在。

《通知》中“養殖場（戶）”的概念不僅包括了規模較大、管理規范、技術力量較強的“養殖場”，也將以“合作社”“養殖聯盟”或“第三方服務”等彌補自身不足的“養殖戶”納入了“先打后補”之列。

2.3養殖場戶將得到更好的產品與服務

廣大養殖企業揚眉吐氣的日子終于到來。由于競爭激烈，生產廠家將投入更多的技術服務資源爭取養殖場的青睞。產品價格將回歸理性，不會有政府采購中每頭份一毛多的，連成本都兜不住的“超低價藍耳疫苗”，也會讓“超高價的口蹄疫”繼續下去。“產品價格=產品質量+技術服務”將得到廣泛認同。

3　疫苗生產企業：幾家歡喜幾家愁

3.1新增加的強制免疫品種對相關企業帶來利好

新疆天康因小反芻獸疫疫苗（獨家）、重慶澳龍因包蟲病疫苗（獨家）會有一個增長機遇。納入重疫區強制免疫的布病疫苗，由于涉及3個毒株的10家企業，對相關企業意義不大。

3.2禽流感、口蹄疫生產企業中，具有市場化服務意識的將大有可為

對于繼續實施強制免疫和強制撲殺的“口蹄疫、高致病性禽流感”定點生產企業而言，似乎可以長舒一口氣。但這口氣不能舒地太長。這些企業要檢討自己“市場化服務意識”。

口蹄疫定點企業，已經在市場化方面走在前列的內蒙金宇和中農威特的比重將持續擴大，而被甩在其后的中牧股份、新疆天康及上海申聯和必威安泰，不僅要經歷痛苦的轉型，而且其原有的政府采購份額面臨被瓜分的危險。

2015年度口蹄疫定點企業市場占有率統計表

同樣，禽流感疫苗定點企業的日子也會經歷陣痛。隨著溫氏養殖的全國性擴張，大華農可以大張旗鼓地開疆擴土了；具有較強研發實力和終端市場化服務意識的青島易邦，會繼續擴大領地；乾元浩、哈維科、永順、益康、哈藥等如果不能轉變觀念，還指望政府采購能回光返照，不能迅速建立強有力的、能走進終端養殖場的隊伍，原有的政府采購市場也會被行動快的企業蠶食。

2015年度禽流感定點企業市場占有率統計表

3.3純粹依賴政采的豬瘟與高致病性藍耳病企業面臨滅頂之災

豬瘟和高致病性豬藍耳病被取消強制免疫后，52家豬瘟疫苗（4種毒株〈工藝〉）和27家高致病性豬藍耳病疫苗（7種毒株）生產企業開始面臨大浪淘沙。豬瘟和藍耳政采取消，釋放了大約20億元的巨大市場空間，以往純粹依賴政府采購的企業，迎來的將是滅頂之災，而以往就注重市場化銷售的企業將賺得盆滿缽滿。養殖集團組織的招標采購行為將更多、更頻繁。養殖集團與疫苗廠商之間的戰略聯盟將越來越多。大華農、大北農等擁有自有養殖場的企業將迎來更大的發展。

4　疫苗經銷商：面臨服務轉型與新的機遇

疫苗經銷商的轉型不是一個新話題。隨著養殖的規模化與集約化，隨著“互聯網+”的到來，疫苗經銷商的轉型是應有之義。但本次《通知》政策調整，為已經在轉型的經銷商提供了新的機遇。

首先，原本不能公開經營的豬瘟疫苗和高致病藍耳病疫苗可以經銷了，馬上做實驗比對各企業的疫苗，從眾多企業中談代理權。其次，口蹄疫和禽流感等強免疫苗面臨“先打后補”的挑戰，那些擁有養殖集團資源的經銷商可以轉變成疫苗生產企業的服務商，替其開拓養殖場戶的業務，從中賺取服務費。第三，具有服務實力和能力的經銷商將得到蓬勃發展。《通知》中提到“自主采購養殖者應當做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價”，而經銷商（養殖合作社、養殖聯盟、免疫服務隊）就要圍繞這三個條件提供針對性的服務：冷鏈服務有保障、出入庫操作規范可查（獸藥二維碼操作）、免疫操作規范且可記錄（視頻記錄）、能夠提供抗體檢測服務。經銷商如果能夠做到前述要求，不僅能夠取得疫苗生產企業和養殖場戶的青睞，而且也可以通過“購買服務”的方式從地方防疫主管部門獲取收益。

生產企業與經銷商的合作、經銷商之間的聯合、經銷商與養殖場戶的結合。各種合作模式將大行其道。單一經銷商提供上述服務，有難度，投入也大，只有聯合起來，形成合力，才能在這場變革中立住腳。

規范可查（獸藥二維碼操作）、免疫操作規范且可記錄（視頻記錄）、能夠提供抗體檢測服務。經銷商如果能夠做到前述要求，不僅能夠取得疫苗生產企業和養殖場戶的青睞，而且也可以通過“購買服務”的方式從地方防疫主管部門獲取收益。

生產企業與經銷商的合作、經銷商之間的聯合、經銷商與養殖場戶的結合。各種合作模式將大行其道。單一經銷商提供上述服務，有難度，投入也大，只有聯合起來，形成合力，才能在這場變革中立住腳。

國家政策在一個特殊時期，走了一段別樣的道路，該是回歸本真的時候了！有人在哭、也有人在笑……■（編輯：趙曉松）

10.3969/j.issn.1008-4754.2016.9.002