國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略

■ 張曉妮（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 重慶 401120）

國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略

■ 張曉妮（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 重慶 401120）

本文分析了國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵及其研究意義。然后基于誘發(fā)技術(shù)性國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的外源性問題及其內(nèi)源性問題兩個方面，闡述國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)型貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略。

國際服務(wù)貿(mào)易 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

引言

技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易中，進口國政府以保護資源生態(tài)環(huán)境、人類健康為名義，以限制進口貨物和服務(wù)為手段，通過立法的形式來制定復(fù)雜的技術(shù)標準和相關(guān)法律法規(guī)，對進口商品與服務(wù)實施準入限制，以此來遏制外國企業(yè)的商品與服務(wù)在本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場上的競爭實力，為本國同類企業(yè)創(chuàng)設(shè)一個競爭壓力相對較弱的市場生存空間。實質(zhì)而言，技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘的核心是借助技術(shù)和標準，實施進口國的貿(mào)易保護政策。技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘是一種國際貿(mào)易保護的新形式，是一種全新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。與傳統(tǒng)的國際貿(mào)易壁壘相比較，技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘具有形式上的合法性、內(nèi)容上的隱蔽性和表象層面的公正性等特點，因此易于降低各國政府及企業(yè)的抵御心，忽視了其對本國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的遏制作用。我國國際服務(wù)貿(mào)易型企業(yè)應(yīng)當審慎思考，辯證看待國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中遭遇的機遇和挑戰(zhàn)，采取有力措施打破國際服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

我國國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)面臨的問題剖析

（一）國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)面臨的外源性問題

其一，金融危機誘發(fā)國際貿(mào)易保護主義。自從世界金融危機爆發(fā)以來，世界各國經(jīng)濟增長滯緩，貿(mào)易保護主義日漸盛行。在當前的國際分工格局下，全球的勞動力市場逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的資源配置，跨國公司通過全球化采購系統(tǒng)來分配全球勞動力，導致部分高收入國家的勞動崗位流失和低收入國家的勞動崗位增加。發(fā)達國家試圖通過制定技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘的方式來減緩國外服務(wù)供應(yīng)商對本國服務(wù)行業(yè)的沖擊，這一政策給那些以我國服務(wù)業(yè)為代表的服務(wù)型勞動崗位流入國的服務(wù)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)造成沖擊。

其二，發(fā)達國家服務(wù)產(chǎn)業(yè)空心化誘發(fā)服務(wù)型國際貿(mào)易技術(shù)壁壘。導致發(fā)達國家服務(wù)產(chǎn)業(yè)空心化的根源在于，在跨國公司主導的國際貿(mào)易體制下，跨公司采用的國際分工模式推動了發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移部分技術(shù)水平較低、勞動密集度較高的產(chǎn)品與服務(wù)。這使得發(fā)達國家的國內(nèi)實體產(chǎn)業(yè)空心化問題日益突出。由于服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有依附于實體產(chǎn)業(yè)的特征，伴隨著實體產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移，國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)也同步轉(zhuǎn)移出去。而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的迅速發(fā)展，部分知識密集型服務(wù)行業(yè)逐步將其服務(wù)主體內(nèi)容信息化，由此推動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)的興盛。服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致了部分發(fā)達國家服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空心化，服務(wù)型企業(yè)的勞動力雇傭率持續(xù)下滑，由此導致大量工人失業(yè)。發(fā)達國家的勞工組織將工人失業(yè)的問題根源歸結(jié)為國際貿(mào)易自由化浪潮，并采取各種手段向政府施加壓力，促使政府及立法機關(guān)制定法律法規(guī)來保護本國國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)崗位的技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘。技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生嚴重制約了國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的迅速發(fā)展勢頭，削弱了服務(wù)行業(yè)資源通過全球化資源配置方式來優(yōu)化國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體運作效率的能力。

（二）國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)面臨的內(nèi)源性問題

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實力不足影響我國國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當前我國服務(wù)貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)主要集中于旅游、運輸、建筑業(yè)勞務(wù)外包等傳統(tǒng)性服務(wù)行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺位。隨著我國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推進，主要是以高鐵、特高壓輸變電等大工業(yè)項目為主的主導產(chǎn)業(yè)成為實體經(jīng)濟出口發(fā)動機。服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間的關(guān)系變得日益緊密，大工業(yè)的發(fā)展帶動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求增長，依靠大項目帶動出口的產(chǎn)業(yè)導向型經(jīng)濟需要大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與之配套。我國服務(wù)業(yè)變革的重要使命是從傳統(tǒng)實體經(jīng)濟中剝離出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以便為實體經(jīng)濟提供各種專業(yè)化的增值性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要求服務(wù)企業(yè)為實體企業(yè)的生產(chǎn)過程提供中間性服務(wù)，它涉及到信息的搜集、處理、交換和傳遞，以及相關(guān)活動的管理，其主要服務(wù)對象是各類工商企業(yè)組織及其管理機構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍主要涉及到倉儲、物流、信息咨詢、工商稅務(wù)服務(wù)、工業(yè)地產(chǎn)服務(wù)、科學研究、勞動力培訓、工程產(chǎn)品售后服務(wù)、逆向物流等。而當前我國服務(wù)業(yè)與工業(yè)各行其道，多數(shù)大中型企業(yè)偏好建構(gòu)大而全式企業(yè)，這嚴重壓縮了工業(yè)性服務(wù)業(yè)的成長空間，更不利于我國工業(yè)性服務(wù)業(yè)開展外向型國貿(mào)業(yè)務(wù)。由于我國的工業(yè)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，使得我國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)難以通過與外向型實體經(jīng)濟相捆綁的方式來進入國際市場。這使得我國的服務(wù)業(yè)不能通過建構(gòu)全產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的方式來壓制國外服務(wù)采購商，從而給服務(wù)進口國政府提供了以技術(shù)貿(mào)易壁壘的手段來遏制我國服務(wù)企業(yè)參與國際競爭的機會。

國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略

（一）強化政府應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的能力

其一，立法機關(guān)應(yīng)針對國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的主要特征，有針對性地制定相應(yīng)的法律法規(guī)，強化我國國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)運用法律手段來維護自身權(quán)益的能力。在應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的過程中，我國政府和企業(yè)不能采取被動式應(yīng)對措施，而應(yīng)當通過制定適合我國國情的技術(shù)貿(mào)易標準的方式來主動出擊，以維護我國服務(wù)型國際貿(mào)易企業(yè)的合理利益。我國立法機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)法律法規(guī)賦予各國的平等權(quán)利，積極制定可得到主要貿(mào)易伙伴國承認的服務(wù)型國貿(mào)技術(shù)標準，建立起本國的服務(wù)型國貿(mào)標準體系，從中謀求我國服務(wù)型國貿(mào)企業(yè)在國際市場中的生存空間。考慮到我國國際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢行業(yè)主要集中在諸如為重大工程配套的勞務(wù)輸出、配套輔助服務(wù)輸出等方面，我國立法機關(guān)應(yīng)當著力加快在這類優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)性標準體系立法進程，以有效推進我國優(yōu)勢服務(wù)型國貿(mào)業(yè)務(wù)進入國際市場。

其二，借力國際合作推動服務(wù)型國貿(mào)技術(shù)標準制定。當前國貿(mào)技術(shù)性壁壘的現(xiàn)狀是，由發(fā)達國家主導的實施技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘的目的是遏制包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的服務(wù)涌入本國，以防止其沖擊本國服務(wù)市場。這種技術(shù)性貿(mào)易保護措施有利于發(fā)達國家而令廣大發(fā)展中國家遭受損失。由于多數(shù)發(fā)展中國家在國際市場競爭中處于相對劣勢的地位，與發(fā)達國家相比，發(fā)展國家能夠獲得的國際服務(wù)貿(mào)易利益比較有限甚至是負利益。服務(wù)業(yè)國貿(mào)主管部門應(yīng)展開國際合作，與發(fā)展中國家攜手制定國際服務(wù)貿(mào)易技術(shù)標準體系。為此，發(fā)展中國家應(yīng)通過聯(lián)合方式，展開與發(fā)達國家的立法博弈，爭奪服務(wù)業(yè)國貿(mào)中的標準制定話語權(quán)。我國政府和行業(yè)主管部門要加強與發(fā)展中國家的溝通交流，在國際服務(wù)貿(mào)易技術(shù)標準制定過程中聯(lián)合第三世界國家，盡可能確保國際服務(wù)貿(mào)易技術(shù)標準的內(nèi)容符合我國和發(fā)展中國家服務(wù)型國貿(mào)的現(xiàn)有技術(shù)水平，以保障我國國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)能順暢進入國際服務(wù)貿(mào)易市場。

（二）建立國際服務(wù)貿(mào)易技術(shù)性壁壘的預(yù)警機制

其一，健全技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘預(yù)警信息實時化跟蹤機制。針對國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)貿(mào)易壁壘泛濫的問題，國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)企業(yè)應(yīng)與政府主管部門加強聯(lián)系，成立專門的國際服務(wù)貿(mào)易情報中心，負責收集并整理主要服務(wù)貿(mào)易伙伴國的技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘相關(guān)情報，以有效應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘對我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)企業(yè)擴張國際市場戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。在制定并實施國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)性壁壘政策時，進口國政府使用的依據(jù)通常是其國內(nèi)企業(yè)的市場競爭能力受出口國國際服務(wù)貿(mào)易型企業(yè)的威脅程度及由此造成的損害程度。故出口國可對進口國國內(nèi)市場受威脅的水平進行持續(xù)跟蹤調(diào)研，并根據(jù)該數(shù)據(jù)來建構(gòu)技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘預(yù)警數(shù)據(jù)庫，對主要國際服務(wù)貿(mào)易伙伴國的高風險技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘政策作預(yù)警。該預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)客觀評價服務(wù)貿(mào)易伙伴國服務(wù)行業(yè)的受影響水平，用量化指標來對其受損害水平作客觀評估，具體指標可選擇服務(wù)出口絕對和相對增長率及增長額、出口服務(wù)銷售額、服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)率、進口國服務(wù)行業(yè)就業(yè)統(tǒng)計等指標。政府部門應(yīng)當強化與國際服務(wù)貿(mào)易組織的交流與合作，通過世貿(mào)組織TBT和SPS等信息機制來獲取權(quán)威的國際服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)來抗訴進口國政府的技術(shù)性壁壘限制措施。各地應(yīng)建立全球技術(shù)法規(guī)標準制度等相關(guān)信息的跟蹤渠道，聯(lián)合各省市主要國際服務(wù)貿(mào)易商制定技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘及市場準入相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，及時跟蹤主要服務(wù)貿(mào)易伙伴國的技術(shù)性壁壘動態(tài)，提升我國國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)響應(yīng)他國技術(shù)性貿(mào)易壁壘制裁的能力。

其二，建立國際服務(wù)貿(mào)易技術(shù)性壁壘信息反饋機制。在國際服務(wù)貿(mào)易情報中心的情報支持下，主管部門應(yīng)協(xié)同國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)企業(yè)共同建立技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘情報反饋機制。國際服務(wù)貿(mào)易情報中心應(yīng)負責制定政府與行業(yè)企業(yè)之間的有效通報與交流機制。國際服務(wù)貿(mào)易主管部門可利用網(wǎng)絡(luò)渠道加強與企業(yè)間的溝通交流力度，及時向企業(yè)通報國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易技術(shù)法規(guī)和標準、國外服務(wù)貿(mào)易市場行情動態(tài)信息，為國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供快捷的技術(shù)性壁壘信息反饋服務(wù)。為增強我國國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)響應(yīng)國外主要進口國的技術(shù)性壁壘措施的能力，國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會可協(xié)同政府和企業(yè)建立快速響應(yīng)專家智庫，通過對典型案例加強分析的方式，建構(gòu)針對常態(tài)化的國際服務(wù)貿(mào)易技術(shù)性壁壘措施的對策數(shù)據(jù)庫。根據(jù)主要進口國技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘的行業(yè)差異性，制定差異化預(yù)防措施或?qū)Σ撸纬蓱?yīng)對不同國家不同行業(yè)的技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘策略方案。通過加強對國際服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘案例的研究來積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，并運用專家智庫來深入洞悉主要進口國設(shè)置技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘的背景及其動因，從中汲取有益經(jīng)驗，強化我國國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)快速響應(yīng)各類技術(shù)性服務(wù)貿(mào)易壁壘的能力，將由此造成的影響或損失降到可控范圍內(nèi)。

（三）積極推進我國國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

其一，運用綠色服務(wù)戰(zhàn)略突破技術(shù)性壁壘制約。當前我國國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展水平仍較落后，國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機，大力推廣清潔服務(wù)工藝，開拓綠色服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為實體企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的綠色服務(wù)。綠色服務(wù)系指服務(wù)型企業(yè)從事利于保護自然生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源，并向社會公眾提供生態(tài)環(huán)保服務(wù)的總稱。我國國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，從優(yōu)化自然資源、保護生態(tài)環(huán)境、提升人類健康等角度來構(gòu)建綠色服務(wù)體系。我國國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)在服務(wù)設(shè)計中體現(xiàn)綠色理念，在設(shè)計跨國服務(wù)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量方面要充分考慮企業(yè)服務(wù)供給與周邊自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系融合性。由于國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在提供綠色增值服務(wù)時，需支付額外的綠色服務(wù)成本，為此，企業(yè)應(yīng)著力平衡綠色服務(wù)成本與由此而產(chǎn)生的綠色服務(wù)效益之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)成本效益最優(yōu)化目標。國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在走向國際服務(wù)市場時，應(yīng)向進口國政府和企業(yè)推廣期綠色服務(wù)理念，強化健身服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等綠色服務(wù)。同時著力改造傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容，將綠色服務(wù)理念和措施注入其中。我國國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)在營銷理念中深入貫徹綠色服務(wù)理念，不僅要注重企業(yè)盈利能力，且要考慮社會利益和自然生態(tài)利益，大力開展綠色服務(wù)促銷，樹立綠色服務(wù)形象，創(chuàng)建綠色服務(wù)品牌，以綠色服務(wù)來打破進口國技術(shù)貿(mào)易壁壘。

其二，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當前我國國際貿(mào)易事業(yè)重心是推動大產(chǎn)品和大項目走出國門、走向世界，為諸如高鐵、特高壓輸配電等工程提供增值配套服務(wù)，為此，國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)著力加強生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，以重大項目對服務(wù)貿(mào)易業(yè)的旺盛需求為著力點，堅持“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟隨實體企業(yè)發(fā)展步伐”的原則，大力發(fā)展諸如倉儲、物流等以園區(qū)為平臺的國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，有力支持實體經(jīng)濟占領(lǐng)更大國際市場份額。

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