樹立服務意識為水利標準化工作提供有效支撐

吳劍　武秀俠

[摘 要]近年來，受水利標準化工作主管部門委托，中國水利學會在標準化日常事務、標準編制項目全過程管理、標準體系建設、標準化規劃、標準復審、示范區項目建設、宣傳貫徹培訓等方面開展了大量工作，取得了較好的成效，為水利標準化事業的發展發揮了積極作用。今后，學會將進一步發揮學術團體的優勢，以能力建設為重點，牢固樹立服務意識，不斷提高支撐水平和能力，為推動水利標準化工作再上新臺階做出新貢獻。

[關鍵詞]水利 標準化 學術團體 技術支撐

中國水利學會成立于1931年，是我國歷史上第一個水利學術團體，經過80余年的發展，學會已發展成為擁有8.6萬名會員，8個工作委員會，38個專業委員會，103個單位會員，36個省級學會的大型學術團體。早在創立初期，學會就在“統一全國水政、厘定水利法規、籌集水利經費、培養水利人才”等方面做了大量卓有成效的工作，為中國水利事業的發展和水利科技進步奠定了重要基礎。新中國成立后，中國水利學會秉承立會宗旨，充分發揮跨行業、跨部門和聯系廣泛、知識密集、人才薈萃的優勢，積極圍繞水利中心工作開展各項活動，取得了豐碩的成果。2003年，為配合水利部做好標準化工作，經水利部批準，學會專門增設了標準化部，配備了專門人員從事標準項目管理和研究工作。2005年開始，按照“兩頭在內，中間在外”的原則，具體承辦水利技術標準體系建設、項目全過程管理、標準復審、宣傳貫徹等項工作。10余年來，在水利部精心指導和有關各方的大力支持下，較好地完成了各項任務，為水利標準化事業的發展發揮了積極作用。

一、近年主要工作和成效

（一）積極參與水利標準化制度建設

2003年起，學會主編或參與編制了《水利標準化工作管理辦法》《水利技術標準制修訂管理細則》《水利技術標準復審細則》《水利技術標準試點示范項目管理細則》等規章制度，確定了水利行業標準化工作體制和運行機制，為各項工作的開展提供了依據。2013年，編制實施了《水利技術標準編制項目作業指導書》，提出了22項標準編制格式文件，以標準技術要素的提出、論證和確定為主線，對項目立項申請、標準起草、征求意見、送審和報批各關鍵環節進行了規范要求，對水利技術標準的編制質量進行了有效控制。

（二）完成兩輪《水利技術標準體系表》修訂工作

《水利技術標準體系表》（簡稱《體系表》）是水利標準化工作的主要依據和基礎。2006年，為解決標準體系標準內容交叉重復或自相矛盾等問題，水利部啟動了《體系表》修訂工作，委托中國水利學會具體組織實施。2006年4月，學會聯合有關單位舉辦了“水利技術標準體系建設研討會”，邀請水利部、科技部和國家標準委有關領導參會，組織有關標準化研究項目承擔單位、標準管理單位、科研院所等單位專家探討《體系表》修訂工作的方向和需要解決的主要問題，提出應著重處理好技術標準與法律法規、標準數量與質量、標準與科技創新、水利技術標準與其他技術標準四方面的關系。

為做好《體系表》修訂工作，開展了“體系表編制原則”“標準體系框架”“維度分類”“名詞術語”“技術標準與行政文件的界定原則”“水利部主管標準范圍的確定原則”“標準級別的確定原則”等7項專題研究，提出了完整性、協調性、實用性、前瞻性的修訂原則，提出了二維、三維模式等4種體系框架建議，并確定了三維方案作為本次《體系表》修訂的框架結構方案，提出了專業門類、功能序列和層次的維度分類，對各維度名詞術語進行了比較和篩選。從概念、法律屬性、作用對象和效力入手，對比了技術標準與行政文件的異同和各自特點，提出了界定原則。確定了水利技術標準體系收錄范圍，近百余名專家先后參與了框架結構研究、標準需求分析、項目優化與確定等工作。經過2年多的努力，2008年7月修訂后的《體系表》頒布實施，為水利技術標準中長期規劃和年度計劃編制提供了依據。2012年，水利部又啟動了新一輪的《體系表》修訂工作，并再次委托水利學會具體承擔本項任務，重點對新出現的標準需求進行補充，對標準化對象劃分較細的標準進行梳理整合，壓縮體系內標準數量。2014年7月，新版《體系表》通過了水利部標準化工作領導小組的審查，并于同年11月發布實施。

（三）完成標準規劃編制工作

2008年年底，組織有關單位以《體系表》為基礎，編制了《2009—2014年水利標準化工作發展規劃》，對近年來水利標準化工作取得的成效進行了全面總結，提出了標準編制、標準化研究、標準管理、標準宣傳貫徹實施的要求和標準制定修訂、標準翻譯、標準管理、支撐平臺建設、關鍵技術研究、政策研究、宣傳貫徹培訓、試點示范等10小項任務，對今后五年的主要工作任務進行了系統安排，并依此規劃，按照基建前期和財政專項兩個經費渠道分別編制了《2010—2014年財政專項標準化規劃》和《2009—2011年基建前期費標準化項目任務書》，為今后幾年標準年度計劃的編報提供了有力的保障。此外，受國家標準委委托，編制完成了《2005—2007年資源節約與綜合利用標準編制計劃》《2008—2010年資源節約與綜合利用標準編制計劃》的編報工作，共提出節水國標項目30項，節能國標項目18項，為水利部節能和節水國家標準的立項和編制奠定了基礎。

（四）建立水利標準化項目立項論證和計劃下達制度

組織完成了2004年以來859項近2億元標準化項目的立項論證及計劃編報和任務下達工作。對申報年度計劃的項目，按照形式審查—專家論證—司局溝通的程序，提出年度計劃項目建議。嚴格項目申報書審查，對內容不詳實、材料不全的項目一律不予受理；召開立項論證會議，通過專家初審、會議討論、專家質疑等環節加大對項目可行性的論證。加強與各司局的溝通，共同商討提出擬立項項目名單建議，加強項目下達工作管理。2008年之前項目均以合同形式進行下達，合同簽訂按電子版初審—反饋初審意見—上報正式合同的步驟進行；2009年及以后，要求項目申報書和任務書達到大綱要求，按照財務和規劃計劃部門統一要求下達項目任務。組織召開了年度新立項項目編制工作啟動會議，直接對項目承擔單位提出要求，減少管理層次，提高管理效能。

（五）加強在編標準全過程管理

加強項目進度監督管理，加快標準的編制進度。從2004年開始，每年組織開展在編標準的監督檢查，開展了343項在編標準項目計劃的清理檢查，先后與水利部水資源司、建管司、水規總院等10余個業務司局進行溝通，督辦中國水科院、南京水科院、南京水文自動化所、長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會等單位標準編制進展情況。建立在編標準月報制度，加大對已送審和報批項目進行重點跟蹤，有效促進了標準編制進度。加強程序管理，努力提高標準的編制質量。按照《水利標準化工作管理辦法》有關規定，嚴格執行標準審查會議會簽制度，對提交材料的完整性和程序的完備性進行審查，提高參會專家的代表性。對征求意見處理表、專家審查會會議紀要和專家簽名表等標準編制過程中的重要材料進行初步審查，并將有關材料作為標準報批的必備條件，建立了標準報批報告單制度、體例格式復讀制度、標準付印單等制度，規范了標準編制程序，提高了文本質量。2012年開始，應水利部有關領導要求，組織水利部標準化工作領導小組專家委員會的專家召開標準報批稿審定會，嚴把標準出口關，提高標準編制質量。

（六）完成595項標準的復審工作

按照《標準化法》等有關法律法規規定，技術標準在實施5年后需進行復審，指導性技術文件實施3年后必須進行復審，提出現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止的結論。2004年，學會配合國科司制定了“水利技術標準復審評價表”，發布了《水利技術標準復審實施方案（試行）》。確定“一級函審、兩級會審”的復審工作程序，即由標準復審機構組織有關專家對復審標準進行函審，復審機構匯總函審意見，提出初步復審結論建議，并提交有關主持機構；主持機構組織召開專家論證會議，對結論建議進行校核，提出復審初步結論提交主管機構；主管機構初步結論，然后再組織召開專家確認會作出終審結論。2004年、2006年、2008年和2015年，學會先后4次組織近300名專家對595項標準進行了復審，最終確定184項標準繼續有效，406項標準修訂，5項標準廢止，復審結論以公告的形式予以發布，加強了對水利技術標準復審工作的規范化管理，提高了標準復審結論的科學性。

（七）承擔標準編制、翻譯、標準政策及技術研究等工作

學會積極承擔標準編制、翻譯和政策研究及關鍵技術研究等項工作。一是主動承擔多項水利技術標準的編制任務，先后主編了《水利技術標準編寫規定》《水利水電量與單位》《取水計量技術導則》《噴灌工程項目建設標準》等標準。二是積極組織開展標準翻譯工作。2008年開始，受水利部委托，學會組織開展了有關筑壩技術、小水電、灌溉技術等優勢技術標準翻譯前期的研究和規劃工作，具體承擔了《小型水力發電站設計規范》《小型水力發電站自動化設計規定》等5項標準的翻譯工作，摸索出水利技術標準翻譯工作的程序要求，總結了初稿翻譯和文本審查等環節的注意事項，為規范行業標準翻譯工作、提高標準翻譯水平打下了基礎。三是積極參與政策研究和關鍵技術研究工作，承擔了“水利標準定位與政策法規的關系研究”“水利標準化工作體制與機制研究”等重大政策研究項目。承擔了“水量計量標準體系研究”“山洪災害標準體系建設需求調研”等水利公益性科研專項研究工作，為提高水利技術標準的適應性，提高標準對法律法規的支撐作用發揮了積極作用。

二、經驗與不足

（一）經驗

1.牢固的服務意識是做好各項工作的前提。中國水利學會作為水利標準化工作的技術支撐機構，是為主管機構、業務司局和主編單位提供各類技術服務的具體實施者。在受托開展的各項標準化工作中，學會始終是各項工作的組織者，是各種要求的執行機構，是各方意見的溝通平臺。從2005年下半年開始，學會改變以往坐等匯報的傳統工作方式，在體系建設需求收集、年度項目計劃確定協商、在編標準進度檢查等項工作中，積極與有關業務司局、主編單位當面溝通，直接征求意見，樹立了支撐單位的良好形象，也為各項工作的順利開展營造了寬松的工作環境。

2.細致的工作是提高工作效能的基礎。步驟繁多、程序嚴密是標準化工作的突出特點，只有理順標準化工作循環鏈上的各個環節，把握好關鍵步驟，才能切實提高管理效能。近年來，按照管理辦法的總體要求，細化了各關鍵環節的具體程序，完善了立項論證、審查會簽、體例格式復讀單、標準報批單、標準付印單、標準復審等程序要求，提高了辦法的可操作性和工作的規范性、有效性。

3.通暢的溝通交流是提升進度和質量的途徑。標準編制的一個重要特點是協商一致，這一要求也貫穿于標準化工作的全過程。按照管理辦法的有關規定，水利標準化工作實行主管機構—業務司局—主編單位的三級管理模式，從項目立項年度計劃確定，到與業務司局、主編單位標準項目、技術內容的協調等，無處不需要進行協商和溝通。學會近年來各項工作能順利開展，也得益于與主管機構、業務司局以及主編單位建立了較為通暢的交流機制和交流平臺。通過交流協商，先后協調解決了機電設備、灌溉排水、水利信息化等方面多項標準的內容交叉等問題，有效地促進了這些標準的編制進度，提高了文本質量。

4.精干的專家隊伍是提高支撐水平的保障。標準化工作是一項技術性的基礎工作，標準體系建設、項目可行性論證、標準審查、交叉標準協調、技術復核、體例格式審查等都需要有較高的專業技術水平和標準化理論知識。2004年開始，學會通過立項論證、標準復審、標準協調等項具體工作，培養和建立了一支相對穩定的專家隊伍。結合2008年學會分支機構建設和2013年水利部重大政策研究項目，先后從30余個專委會遴選和更新了近200位學會標準化工作咨詢專家，建立了學會標準化專家庫。通過參與具體工作和標準化理論相關培訓等，提高了專家的標準化理論水平，為學會標準化工作提供了有力支撐。

（二）不足

1.管理方式有待進一步轉變。目前項目管理信息系統建設還不完善，資料整理和數據錄入的工作量特別繁重。項目管理主要還是根據主編單位和主持機構上報材料來確定基本情況，相關統計基本處于現有材料的歸納階段，對項目下一步工作的進展分析還很粗淺。管理手段比較單一，發現問題后一般還是通過發文、電話和郵件的方式進行溝通，還未真正實現從被動管理向主動管理轉變。

2.工作機制有待進一步完善。與標準化工作細致、嚴密的程序要求相比，目前項目管理的工作機制還未完全滿足需求，報批稿最后一輪由水利部組織專家審查的程序還未實施，體例格式復讀、技術審核、出版三校、司局會簽等多個環節的協調運行機制還只是停留在項目管理細則的書面規定上。標準化日常事務應急事務的處理還不規范，工作下達、執行、檢查的機制還未建立。學會自身的標準化工作體系尚在試點階段，中國水利學會團體標準、產業聯盟標準的工作機制有待建立。

3.能力建設有待進一步加強。工作人員的業務水平和專業理論知識急需提高，資料收集、數據歸納分析的能力有待提高。標準化專家隊伍還需進一步完善，還存在技術水平很高、標準理論欠缺的現象，工作熱情不夠、支持不力的問題還未解決。基礎建設還很薄弱，相關標準收集、國內國際動態跟蹤等工作剛剛起步，項目管理各環節技術支撐還很薄弱，還未形成較為完善的決策支持體系和日常事務應急反應體系。

三、下一階段工作思路

（一）以管理細則為依據，加強在編項目管理

按照《水利技術標準編制項目管理細則》的要求，繼續加大對標準編制修訂全過程的管理，加強項目立項可行性論證、對大綱和送審兩級會審會簽嚴格把關、細化報批各環節要求、定期組織召開部組織的專家審查會。積極配合完善標準化工作信息管理系統，對標準編制全過程進行實時管理。做好項目進展情況月報工作，定期檢查和反饋相關信息。堅決執行項目誠信制度、獎懲制度和項目退出制度，徹底扭轉項目管理的被動局面，以制度和程序保證進度和質量。

（二）以隊伍建設為重點，提高工作支撐能力

充分發揮學術團體跨行業、跨部門、聯系廣泛以及知識密集、人才薈萃的優勢，調動各專業委員會和有關專家的積極性，加大標準化專業理論知識的培訓，提高標準化專家專業理論水平。實行專家工作評估機制，淘汰工作熱情不高、標準化理論知識欠缺的專家，保持標準專家庫的動態穩定。進一步完善技術支撐體系，分析標準化工作循環鏈各環節的技術需求，完善工作機制、細化工程程序、提高支撐水平。

（三）以完善體系為基礎，加大標準實施監督

按照《水利標準化示范項目管理細則》等文件，加大對示范項目的管理，加大項目立項前的調研、實施中的檢查和完成后的驗收工作。發揮學會分支機構和省級學會的作用，建立標準宣傳貫徹培訓實施機制，完成主管機構提出的標準基本理論和重要標準的宣傳貫徹培訓任務。建立和完善標準實施監督體系，充分發揮學會各專業委員會、標準化專家、標準編制組、有關認證機構和質檢機構的作用，建立標準實施意見反饋網絡，通過結合日常工作、問卷調查、專項檢查等方式收集標準實施意見，切實推進標準的實施。

（四）以政府職能轉移為契機，推進學會標準化工作

2003年起，學會即承擔行業標準化工作的日常事務性工作，10余年來，在標準體系建設、年度標準選題、項目全過程管理、標準技術要素把關和發布實施等各環節積累了豐富的經驗，建立了完善的標準化工作機制，組建了一支專業能力強、政策水平高的標準化專家隊伍。應緊緊抓住政府行政體制改革和職能轉移的契機，繼續爭取更多的工作任務，參與水利標準化機制體制改革方案的制定，參與政府技術法規的編制工作，積極跟蹤《標準化法》修訂進程，結合中國科協政府職能轉移試點工作，探索建立中國水利學會團體標準和產業聯盟標準的工作機制，推動學會標準化工作取得實質性進展。