近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展問(wèn)題研究綜述

關(guān)靜雯

[摘 要]近年來(lái)，農(nóng)村合作組織在廣大的農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)，引起社會(huì)各界的關(guān)注，發(fā)展農(nóng)村合作組織是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵措施之一。本文借助文獻(xiàn)研究法對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展的研究狀況進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展面臨著政府干預(yù)過(guò)多、具有企業(yè)家精神的人才短缺、融資困難、相關(guān)法律體系不健全，以及內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。為此，需要國(guó)家和政府完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策扶持，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，完善農(nóng)村合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大合作規(guī)模和領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村合作組織 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 政府干預(yù) 農(nóng)民主體地位

一、 農(nóng)村合作組織的內(nèi)涵及意義

中國(guó)的農(nóng)村合作組織經(jīng)歷了從新中國(guó)成立前國(guó)共兩黨的農(nóng)合實(shí)踐到新中國(guó)成立初期的農(nóng)業(yè)合作社和人民公社，再到改革開(kāi)放以來(lái)的新型農(nóng)村合作組織這一漫長(zhǎng)而波折的發(fā)展歷程。不同時(shí)間段的農(nóng)村合作組織面臨著不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也有著各自的特點(diǎn)，但是在這一過(guò)程中，中國(guó)的農(nóng)村合作組織不斷地調(diào)整，不斷地改進(jìn)，不斷地向前發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和不斷深化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及農(nóng)村合作組織的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，中國(guó)的農(nóng)村合作組織迎來(lái)了發(fā)展的高峰期，農(nóng)村合作組織如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。截至2011年上半年，全國(guó)注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)44.6萬(wàn)個(gè)，并且逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、植保、技術(shù)信息等多個(gè)行業(yè)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也十分重視，今年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2016年國(guó)家農(nóng)民合作社示范社申報(bào)工作的通知》，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)村合作社規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)村合作組織發(fā)展質(zhì)量和水平。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織主要是指從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在自愿原則的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競(jìng)爭(zhēng)能力，增加成員收入為目的的專(zhuān)業(yè)合作組織。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，不觸及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了農(nóng)村改革與發(fā)展的需要。根據(jù)農(nóng)村合作組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同，可以分為內(nèi)生型和外生型兩種類(lèi)型。內(nèi)生型是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的自愿合作，它以市場(chǎng)為依托，以利益為紐帶，通過(guò)內(nèi)部規(guī)則而實(shí)現(xiàn)合作；外生型主要是通過(guò)外部壓力將分散的個(gè)體納入一定的組織體系中而強(qiáng)制人們合作。

發(fā)展農(nóng)村合作組織是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動(dòng)力，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵措施，是中國(guó)農(nóng)業(yè)成功迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)和走向世界的必由之路。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是中國(guó)的農(nóng)業(yè)主要是以個(gè)體小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，具有規(guī)模小、分散、資金不足、技術(shù)落后、市場(chǎng)信息閉塞等弊端。農(nóng)村合作組織能夠提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度，使分散的弱者聯(lián)合起來(lái)，改變?nèi)鮿?shì)集團(tuán)的地位，降低進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)成本和交易成本，加強(qiáng)農(nóng)戶在市場(chǎng)中的主體地位；農(nóng)村合作組織實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的集中和統(tǒng)一調(diào)配，有利于提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；農(nóng)村合作組織可以得到更多的資金和先進(jìn)的技術(shù)支持，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展；農(nóng)村合作組織實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)之間的合作，形成“產(chǎn)—供—銷(xiāo)”一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低了內(nèi)部交易成本，提高了農(nóng)民的收益；農(nóng)村合作組織使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)村合作組織的發(fā)展能夠使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中有一定的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的自身利益，有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）政府對(duì)農(nóng)村合作組織內(nèi)部決策干預(yù)過(guò)多

農(nóng)村合作組織是農(nóng)民自愿參加的民辦、民營(yíng)、民受益的組織。在中國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)村合作組織中，大多數(shù)都是官辦型和官民合辦型的合作組織，真正由農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)建的合作社的比例非常低。農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的合作組織是以市場(chǎng)需求為推動(dòng)力，自下而上建立的。農(nóng)民對(duì)自己創(chuàng)辦的合作組織有足夠的決策權(quán)和控制權(quán)，農(nóng)民的參與意識(shí)強(qiáng)，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。官辦型和官民合辦型的農(nóng)村合作組織是自上而下依靠強(qiáng)制力發(fā)起的，無(wú)法深入地了解農(nóng)民的利益訴求，降低了農(nóng)民的參與興趣，扼殺了農(nóng)村合作組織的活力和生命力。官辦和官民合辦的農(nóng)村合作組織如果長(zhǎng)期在決策上高度依賴(lài)政府，將直接影響合作組織發(fā)展的獨(dú)立性乃至農(nóng)民合作組織的性質(zhì)，其結(jié)果將有可能蛻變?yōu)樗饺藸I(yíng)利企業(yè)或產(chǎn)生新的政企不分。但是，在中國(guó)無(wú)論是官辦的還是民辦的農(nóng)村合作組織都逃離不了政府的干預(yù)。官辦型的農(nóng)村合作組織是由政府投資入股或直接控制下創(chuàng)辦的，這種類(lèi)型的農(nóng)村合作組織的決策權(quán)基本被政府控制，農(nóng)民幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。自上而下，政府有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)辦合作社的過(guò)度干預(yù)，扼殺了合作社的自主性和生命力，最終合作社很難做到可持續(xù)發(fā)展。官民合辦的農(nóng)村合作組織是指在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民和政府共同創(chuàng)辦的合作組織，其決策層由農(nóng)民和政府共同組成，農(nóng)民對(duì)合作組織擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，但是合作組織對(duì)政府的依賴(lài)，導(dǎo)致組織的控制權(quán)還是牢牢地掌握在政府手中。在我國(guó)當(dāng)前這一特定階段，即市場(chǎng)體制不健全、要素市場(chǎng)不完善、法律基礎(chǔ)空缺的情況下，對(duì)合作社來(lái)說(shuō)，尋求各級(jí)政府以及有關(guān)部門(mén)的支持和保護(hù) ，不失為一種理性的選擇。但是，政府控制和農(nóng)民合作往往是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，政府控制越是嚴(yán)密，農(nóng)民的合作也越是困難。

（二）農(nóng)民群體中具有企業(yè)家精神的人才短缺

在農(nóng)村合作組織的發(fā)展過(guò)程中有一個(gè)特別值得關(guān)注的現(xiàn)象：真正由農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)建的合作社比例非常低。原因之一就是在農(nóng)村地區(qū)企業(yè)家人力資本是普遍缺失的，這就導(dǎo)致純粹由農(nóng)民組建的合作社難以?xún)?nèi)生出自己的企業(yè)家，使得合作社經(jīng)常因?yàn)殡y以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而解散。農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，已成為其又好又快發(fā)展的重要制約因素。一個(gè)組織的發(fā)展需要一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者需要具備企業(yè)家的精神，因?yàn)槠髽I(yè)家精神對(duì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的巨大作用在一些具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和非凡魄力與能力的企業(yè)家那里得到集中體現(xiàn)。企業(yè)家能力直接影響到農(nóng)村合作組織的發(fā)展，農(nóng)村合作組織從創(chuàng)立到發(fā)展都需要一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、領(lǐng)導(dǎo)全局、把握發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村合作組織的領(lǐng)導(dǎo)者需要具有一定的影響力和號(hào)召力，使合作組織的成員能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)；需要不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，帶領(lǐng)組織成員引進(jìn)新技術(shù)、新方法，不斷地開(kāi)拓市場(chǎng)；需要有果斷的決策力，在正確的時(shí)機(jī)做出正確的判斷。現(xiàn)實(shí)情況中，由于受到農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民自身受教育程度和素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)民自發(fā)組建的農(nóng)村合作組織很難發(fā)掘、培育出具有企業(yè)家精神的領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村合作組織的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新以及合作能力較弱，無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，不僅使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損，而且還嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村合作組織資金缺乏，資本籌措能力不足

農(nóng)村合作組織在農(nóng)村是一種新生的力量，大多屬于剛剛創(chuàng)辦的起步期，在技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、企業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面需要大量的資金支持，資金缺乏是制約著農(nóng)村合作組織發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)村合作組織的資金通常由社內(nèi)資金與社外資金兩部分組成。社內(nèi)資金，即為合作社自有資金，包括股款、存款和公積金等。自有資金作為內(nèi)源型的資金供給，是合作社最主要的資本金來(lái)源，也是合作社活動(dòng)資金的根基。但是，合作社經(jīng)濟(jì)積累的共同占有，使社員在分配中傾向于將剩余盡可能多得歸到個(gè)人名下，按股金進(jìn)行二次分配和提公積金、風(fēng)險(xiǎn)金的很少，缺乏資金積累制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)積累不足。社外資金，是指合作社資金在不敷需求情況下的社外借款，其來(lái)源方多為政府、社會(huì)或金融界，這種借款形成合作社的債務(wù)。但是，我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織多數(shù)處于發(fā)展初期，在自有資金不足、政府補(bǔ)貼有限的情況下，因缺乏有效的抵押品和擔(dān)保機(jī)制及利息承受能力有限等原因，無(wú)法取得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，而且與之相配套的金融服務(wù)體系依然薄弱。雖然近年來(lái)，為支持“三農(nóng)”發(fā)展，我國(guó)先后組織發(fā)起設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及農(nóng)村資金互助合作社等專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)村資金互助組織，但卻因各方利益訴求的不一致，以及制度設(shè)計(jì)的缺陷，而不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，因此農(nóng)村合作組織很難獲得足夠的外部資金對(duì)它的發(fā)展給予支持。基于上述原因，農(nóng)村合作組織狹窄的資金來(lái)源渠道和有限的資金積累，導(dǎo)致農(nóng)村合作組織發(fā)展嚴(yán)重缺乏資金支持的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和更新技術(shù)的投入，由此造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法與專(zhuān)業(yè)化大公司抗衡，無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，極大地限制了合作社的正常成長(zhǎng)。

（四）關(guān)于農(nóng)村合作組織的法律法規(guī)不完善

中國(guó)的農(nóng)村合作組織產(chǎn)生已久，但是國(guó)家并沒(méi)有將農(nóng)村合作組織作為經(jīng)濟(jì)主體或法律主體來(lái)對(duì)待。雖然國(guó)家一直以來(lái)有對(duì)農(nóng)村合作組織進(jìn)行政策引導(dǎo)，但是出臺(tái)的政策是通過(guò)沒(méi)有強(qiáng)制作用和法律效力的通知、意見(jiàn)等文件來(lái)對(duì)農(nóng)村合作組織進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的，很長(zhǎng)一段時(shí)間并沒(méi)有正規(guī)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村合作組織的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范。農(nóng)村合作組織在中國(guó)一直處于法律的邊緣，沒(méi)有明確的法律地位，這不僅使得一些農(nóng)村合作組織不正規(guī)，天生存在缺陷，這種合作組織不僅不能帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，還嚴(yán)重地危害了農(nóng)民的利益，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，阻礙了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。直到2006年10月31日頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，才結(jié)束了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律地位不明確的尷尬狀態(tài)。2007年頒布的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》與《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，使農(nóng)村合作組織的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，法律法規(guī)的確立為農(nóng)業(yè)合作組織保駕護(hù)航，營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。但是，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的法律障礙主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置不健全、金融扶持措施缺乏可操作性三方面。除上述問(wèn)題之外，對(duì)于農(nóng)民合作社相關(guān)法律權(quán)利，以及農(nóng)民在合作社中的合法權(quán)益沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行界定和保護(hù)，農(nóng)村合作組織的相關(guān)法律體系還有待補(bǔ)充和完善。

在中國(guó)除了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之外，還存在著大量的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村社區(qū)合作社、供銷(xiāo)合作社以及正在試點(diǎn)的醫(yī)療合作社、保險(xiǎn)合作社等有著合作社名稱(chēng)的組織，上述組織仍舊缺乏法律的認(rèn)可，法律性質(zhì)不明確，僅有規(guī)范效力層次較低的規(guī)范性文件對(duì)其調(diào)整，無(wú)法保證其正常、健康地發(fā)展。在現(xiàn)有制度規(guī)定中，我國(guó)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的法人主體地位不明確，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理不明確，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中缺乏清晰的監(jiān)管界定，給這些組織參與市場(chǎng)活動(dòng)造成了許多不便。

（五）農(nóng)村合作組織內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

農(nóng)村合作組織作為一個(gè)社員依法聯(lián)合所有、民主管理、共同分享收益的互助性經(jīng)濟(jì)組織，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)民的思想文化素質(zhì)偏低，缺乏參與的思想和主人翁意識(shí)，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織受政府干涉多，農(nóng)民無(wú)法選擇入社與否和入什么社，利益機(jī)制不健全，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不夠緊密，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村合作組織普遍不規(guī)范，組織松散。我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 “不規(guī)范化 ”發(fā)展體現(xiàn)在：治理結(jié)構(gòu)不完善，運(yùn)行效率偏低；主體異質(zhì)性較大，農(nóng)民合作組織難以做到真正的“民主管理”；收益分配機(jī)制有待健全。同時(shí)，農(nóng)村合作組織缺乏內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有人會(huì)對(duì)決策的執(zhí)行效果、組織的財(cái)務(wù)狀況、成員的績(jī)效進(jìn)行考核和監(jiān)督，農(nóng)村合作組織內(nèi)部運(yùn)作的隨意性強(qiáng)，組織性弱。從目前發(fā)展情況看，大多數(shù)農(nóng)民合作組織內(nèi)部管理制度和章程不健全或者流于形式，產(chǎn)權(quán)模糊，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理機(jī)制不規(guī)范，民主制度不健全，不能真正做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，自我發(fā)展、自我約束、自我保護(hù)的作用難以充分發(fā)揮。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織日常事務(wù)通常由一個(gè)在合作組織中較有影響的社員代理，一般社員很少參與其中，整個(gè)組織缺乏民主、公平、公正的運(yùn)行機(jī)制。

三、農(nóng)村合作組織發(fā)展困境的治理

（一）加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律體系能夠?yàn)檗r(nóng)村合作組織發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一方面，可以規(guī)范農(nóng)村合作組織的行為，使農(nóng)村合作組織朝著規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展；另一方面，可以保障農(nóng)村合作組織的合法權(quán)利，使農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。因此，需要加強(qiáng)立法工作，對(duì)農(nóng)村合作組織進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)中的交易行為、擁有的法律權(quán)利與承擔(dān)的法律責(zé)任等有一個(gè)明確的界定，推動(dòng)農(nóng)村合作組織健康、可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家要繼續(xù)在組織運(yùn)行、組織監(jiān)督、民主管理、利益分配等方面加強(qiáng)政策的制定與完善，使農(nóng)村合作組織的運(yùn)行有法可依、有章可循。完善法律保障機(jī)制應(yīng)從以下幾方面入手：一是完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法治體系；二是界定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位；三是規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)；四是完善金融立法，落實(shí)金融扶持措施；五是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)。只有盡快地完善合作社的立法體系，使合作社依法建立、依法運(yùn)行、依法規(guī)范、依法保護(hù)合作社的正當(dāng)權(quán)益，才能使合作社擁有較高的社會(huì)地位，進(jìn)而以市場(chǎng)法人的形象成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，產(chǎn)生市場(chǎng)帶動(dòng)作用，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生合作效益。

（二）政府減少對(duì)農(nóng)村合作組織內(nèi)部的干預(yù)，加強(qiáng)政策扶持

政府應(yīng)該避免介入到農(nóng)村合作組織的日常經(jīng)營(yíng)決策之中，減少對(duì)農(nóng)村合作組織在決策方面的獨(dú)立自主性的干擾。政府的作用應(yīng)更多地體現(xiàn)在營(yíng)造良好的外部環(huán)境，并其給予政策支持。農(nóng)村合作組織在成立初期規(guī)模較小，力量薄弱，在市場(chǎng)中無(wú)法與實(shí)力雄厚的公司企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為了維護(hù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，政府應(yīng)該為農(nóng)村合作組織提供一些經(jīng)濟(jì)政策的扶持。政府需要準(zhǔn)確定位，正確引導(dǎo)和支持，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)環(huán)境。正確處理好放手發(fā)展與積極引導(dǎo)的關(guān)系，千方百計(jì)地把農(nóng)民參與合作的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)村的各類(lèi)合作力量激活，從政策上支持農(nóng)民實(shí)行新的聯(lián)合與合作。政府的扶持應(yīng)該具有內(nèi)外雙重驅(qū)動(dòng)力來(lái)推進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā)展。政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織外在的控制與扶持政策，包括加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織法律的宣傳和監(jiān)督機(jī)制、完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部條件。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法律的宣傳，提高依法行政水平，引導(dǎo)和促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

政府重點(diǎn)扶持領(lǐng)域應(yīng)是：一要改善農(nóng)民合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證農(nóng)民合作組織公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二要加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)的扶持環(huán)節(jié)應(yīng)主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)等。政府強(qiáng)化和調(diào)動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力則可以通過(guò)財(cái)政金融政策、科技支持、引導(dǎo)內(nèi)部建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)門(mén)的扶持資金，用于擴(kuò)大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資本量。實(shí)行減免稅的政策，盡可能為農(nóng)村合作組織提供財(cái)政補(bǔ)貼。在金融政策上，為農(nóng)村合作組織提供一些便利，拓寬融資渠道，支持農(nóng)民合作金融的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，提供良好的投資環(huán)境，解決農(nóng)村合作組織資金困難的問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的合作教育，加大對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的科技投入和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民合作組織建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)民合作組織自我規(guī)范、自我管理、自我積累、自我服務(wù)的能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，確保其健康發(fā)展。

（三）發(fā)掘合作潛能，擴(kuò)大農(nóng)村合作組織的規(guī)模和領(lǐng)域

廣泛而深入的合作能夠?qū)⒏嗳跣〉霓r(nóng)業(yè)個(gè)體戶聯(lián)合起來(lái)，成為一個(gè)整體向社會(huì)發(fā)聲，使得表達(dá)農(nóng)民訴求和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益成為了可能。因此，需要根據(jù)各地的實(shí)際情況尋找合作的基礎(chǔ)，發(fā)掘合作的潛能，擴(kuò)大合作的規(guī)模和領(lǐng)域。農(nóng)村合作組織不僅可以是相近專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的合作，也可以是互補(bǔ)領(lǐng)域的合作。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作組織起步較早，組織形態(tài)較成熟，資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等較充足，具有暢通的市場(chǎng)渠道和較好的品牌，但土地、勞動(dòng)力等資源相對(duì)缺乏，而中西部地區(qū)的合作組織則起步較晚，組織形態(tài)和經(jīng)營(yíng)管理水平較低，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素缺乏，但具有較充裕的土地、勞動(dòng)力資源，兩者若合作，則有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因此推動(dòng)區(qū)域組織的滲透和交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源、技術(shù)、信息等資源的共享，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村合作組織的規(guī)模、促進(jìn)其健康快速發(fā)展具有重要意義。在農(nóng)村，除了有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，還應(yīng)該有“產(chǎn)—供—銷(xiāo)”一體的合作組織，更應(yīng)該有資金互助的信用合作組織。“專(zhuān)業(yè)合作+信用合作+供銷(xiāo)合作”的模式將會(huì)成為最大的贏家，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作組織的組織化和一體化以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

教育水平落后，農(nóng)民素質(zhì)低，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和具有企業(yè)家能力的人才是制約農(nóng)村合作組織長(zhǎng)久發(fā)展的重要因素之一。因此，需要利用高校、企業(yè)和政府的人才和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村合作組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作組織的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)合作的重視程度，向農(nóng)民灌輸先進(jìn)的農(nóng)業(yè)思想，提高對(duì)農(nóng)村合作組織的興趣和積極性。對(duì)農(nóng)村合作組織進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高組織的管理水平。具體來(lái)說(shuō)，就是要加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度，提高農(nóng)村人口受教育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民；要建立合作教育與培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民特別是管理者的合作水平；要通過(guò)各種培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新理論、新知識(shí)。培養(yǎng)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，強(qiáng)化其效率觀念、信息觀念、誠(chéng)信觀念等，摒棄自私狹隘的小農(nóng)思想；要有目的、有針對(duì)性地組織部分思想先進(jìn)的農(nóng)民和大戶到合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀考察，讓他們開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，鼓勵(lì)他們成為組織和建立合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。

（五）完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展

在堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作前提下，建立科學(xué)規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保證。組建模式、管理機(jī)制、利益分配機(jī)制等是構(gòu)成農(nóng)民合作組織運(yùn)行機(jī)制的具體要素和保證運(yùn)行機(jī)制得以正常運(yùn)行的基本單元。農(nóng)村合作組織運(yùn)行機(jī)制就是構(gòu)成農(nóng)民合作組織運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)要件的運(yùn)行原理及其各個(gè)要件之間的相互關(guān)系。因此，探尋農(nóng)民合作組織運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化途徑可以從其構(gòu)成要件著手，將各構(gòu)成要件加以規(guī)范和完善，發(fā)揮每個(gè)構(gòu)成要件各自的作用。在農(nóng)民組織化發(fā)展過(guò)程中，要突出解決好機(jī)制問(wèn)題，特別是在實(shí)踐中不斷建立和完善運(yùn)行機(jī)制，以規(guī)范促發(fā)展。健全組織管理機(jī)制，健全利益分配機(jī)制，健全民主監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村合作組織需要通過(guò)以下手段來(lái)規(guī)范其發(fā)展路徑：以“一人一票”原則為基礎(chǔ)，確保合作組織的“民主”性質(zhì)；在“按惠顧額分配與資本報(bào)酬有限”的基礎(chǔ)上，完善分配機(jī)制；在“自由加入、退社自由”基礎(chǔ)上，對(duì)社員的“自由度”給予一定滿足；完善合作社治理結(jié)構(gòu)，注重監(jiān)督機(jī)制的建立。

四、結(jié) 論

綜上所述，研究發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)過(guò)多、具有企業(yè)家精神的人才短缺、融資困難、相關(guān)法律法規(guī)不健全，以及內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題等是制約農(nóng)村合作組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了打破農(nóng)村合作組織發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村合作組織健康可持續(xù)發(fā)展，一方面，需要農(nóng)民發(fā)揮主體性作用，提高自身素質(zhì)，完善組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，成為農(nóng)村合作組織發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力；另一方面，需要國(guó)家和政府有正確的角色定位，減少對(duì)其內(nèi)部的干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的政策扶持和引導(dǎo)，為其發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境和持久的支持。兩者共同努力，使農(nóng)村合作組織的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程。

但是，目前理論界對(duì)農(nóng)村合作組織發(fā)展問(wèn)題的研究主要是從農(nóng)村合作組織自身發(fā)展的角度來(lái)探討的，很少有研究是從國(guó)家戰(zhàn)略的層面切入，將農(nóng)村合作組織的發(fā)展和國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，剖析農(nóng)村合作組織存在的相關(guān)問(wèn)題。這種沒(méi)有上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，在微觀層面進(jìn)行的研究缺乏全局觀，研究的方向和關(guān)注的重點(diǎn)局限于個(gè)體的發(fā)展，缺乏整體性的考慮，對(duì)頂層設(shè)計(jì)的借鑒意義不大。近年來(lái)，國(guó)家正不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村合作組織需要與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、組織化、信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在這種時(shí)代背景下，對(duì)于農(nóng)村合作組織發(fā)展?fàn)顩r的研究應(yīng)該從國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從國(guó)家層面來(lái)研究農(nóng)村合作組織該如何發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村合作組織存在的不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的解決辦法，從而使農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向與國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。

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