12308的尷尬：多數(shù)留學(xué)生不知道這一領(lǐng)事保護(hù)熱線！

實(shí)習(xí)記者_(dá) 戴越 編輯_ 玉之麻 供圖_視覺(jué)中國(guó) 設(shè)計(jì)_孫星

12308的尷尬：多數(shù)留學(xué)生不知道這一領(lǐng)事保護(hù)熱線！

實(shí)習(xí)記者_(dá) 戴越 編輯_ 玉之麻 供圖_視覺(jué)中國(guó) 設(shè)計(jì)_孫星

12308熱線，是外交部為中國(guó)公民提供24小時(shí)領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)的領(lǐng)事保護(hù)熱線。然而，對(duì)此熱線，大多數(shù)受訪留學(xué)生均表示不了解。那么，12308熱線到底有沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？

“同學(xué)，你知道12308嗎？”

“嗯嗯，知道，在上面買過(guò)車票。”

“……”

“怎么了？”

“我指的是那個(gè)外交部領(lǐng)事保護(hù)熱線，不是那個(gè)汽車票預(yù)訂平臺(tái)。”

“……那個(gè)啊，沒(méi)聽(tīng)過(guò)……”

以上是《留學(xué)》記者與在英留學(xué)生張旗（化名）的一段對(duì)話。12308熱線，是中國(guó)外交部的下設(shè)機(jī)構(gòu)—全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心，為中國(guó)公民提供24小時(shí)領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)的領(lǐng)事保護(hù)熱線。對(duì)于出國(guó)的中國(guó)人而言，這可謂是官方開(kāi)辟的一條救命熱 線。

然而，從《留學(xué)》記者的調(diào)查來(lái)看，國(guó)人對(duì)此并不了解，在大多數(shù)人看來(lái)，相比12308領(lǐng)事保護(hù)熱線，全國(guó)汽車票預(yù)訂平臺(tái)“12308”似乎更耳熟能詳一些。即便是在外留學(xué)的中國(guó)學(xué)生，也是如此。那么，12308熱線到底有沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？

外交部長(zhǎng)在兩會(huì)打廣告：“有困難，請(qǐng)撥12308”

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，每年因旅游、經(jīng)商、求學(xué)等目的而出境的人群日益擴(kuò)大，人數(shù)上升趨勢(shì)明顯。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2015年，國(guó)內(nèi)居民出境記錄從5738.65萬(wàn)人次，增長(zhǎng)到1.2億人次，數(shù)量上足足翻了一倍多。

中國(guó)居民2010-2015年出境人數(shù)

此外，另一組數(shù)據(jù)也很有說(shuō)服力：中國(guó)企業(yè)足跡已遍布200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有百萬(wàn)中國(guó)同胞在海外生活或工作；2015年赴海外留學(xué)生數(shù)量超過(guò)50萬(wàn)人。

在出國(guó)企業(yè)的增多、出境人員結(jié)構(gòu)變化、出境人群訴求增加等多種因素的共同作用之下，中國(guó)人在海外的安全保護(hù)問(wèn)題日益突 出。

與此同時(shí)，近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)極不穩(wěn)定，部分國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩不安，恐怖襲擊、槍殺劫持等事件頻發(fā)，自然災(zāi)害此起彼伏……顯然，海外中國(guó)公民們需要一把“保護(hù)傘”，中國(guó)政府在這方面著實(shí)做出了一些努力。

早在2014年5月，李克強(qiáng)總理就在安哥拉專門(mén)召開(kāi)了海外民生工程會(huì)議，他表示，中國(guó)政府將加大領(lǐng)事保護(hù)工作的投入，加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)力量，盡快建成全球領(lǐng)事保護(hù)呼叫中心。

除此之外，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在2015年的第十二屆全國(guó)人大三次記者會(huì)上再次提到了海外民生建設(shè)話題，并給予了高度重視，“海外維權(quán)任務(wù)之重前所未有，責(zé)任之大也前所未有。我們始終把每一位同胞的安危冷暖放在心頭。”值得注意的是，部長(zhǎng)在會(huì)議上提到了一串?dāng)?shù)字，“有困難，請(qǐng)撥12308！”“12308是什么電話？它是做什么的，值得王毅部長(zhǎng)親自為其“打廣告”？

所謂的“12308熱線”，就是李克強(qiáng)總理在安哥拉會(huì)議上提到的“全球領(lǐng)事保護(hù)呼叫中心（呼叫中心）”開(kāi)通的熱線，是一個(gè)旨在為身處海外的中國(guó)公民和中國(guó)企業(yè)提供援助而創(chuàng)立的熱線。事實(shí)上，在安哥拉會(huì)議結(jié)束后，外交部建立的全球領(lǐng)事保護(hù)呼叫中心便開(kāi)始正常運(yùn)行。

王毅部長(zhǎng)擲地有聲地評(píng)價(jià)它為“全天候、零時(shí)差、無(wú)障礙的綠色通道。”不管海外同胞身處哪個(gè)經(jīng)緯度，無(wú)論晝只要撥通這個(gè)電話都可以第一時(shí)間接收到外交部或駐外領(lǐng)事館的幫助。《留學(xué)》記者實(shí)踐嘗試撥打了一下，確實(shí)可以很快接通并提供語(yǔ)音及人工服務(wù)。熱線的主要職責(zé)包括四個(gè)方面：

1.為遇到緊急情況的聯(lián)系人提供領(lǐng)保應(yīng)急指導(dǎo)與咨詢，并可以協(xié)調(diào)相關(guān)駐外使館予以輔助；

2.向求助人介紹一般性領(lǐng)保案件的處置流程，并根據(jù)當(dāng)事人需求提供建議；

3.在發(fā)生重大突發(fā)領(lǐng)保事件時(shí)，承擔(dān)應(yīng)急處置“熱線”功能，接受社會(huì)各界咨詢；

4.為中國(guó)公民提供領(lǐng)保常識(shí)及領(lǐng)事證件咨詢服務(wù)。要注意的是，各駐外領(lǐng)事館此前公布的領(lǐng)保電話和證件咨詢電話仍然有 效。

半年來(lái)電6萬(wàn)余通 12308熱線很忙碌

根據(jù)外交部官方網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)，截止到2015年5月9日，半年多的時(shí)間里12308熱線來(lái)電總量已達(dá)6萬(wàn)余通，平均每天接打電話196通，每小時(shí)接通8通電話，切實(shí)幫助一些海外公民解決了問(wèn)題，如財(cái)產(chǎn)丟失、護(hù)照丟失、經(jīng)濟(jì)糾紛等事件。尤其在一些重大國(guó)際突發(fā)事件中，12308熱線起到了非常重要的作用。

中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)曾刊登了一則題為“堅(jiān)守‘親情熱線’”，傳遞祖國(guó)聲音”的文章，其中記錄了在尼泊爾地震時(shí)中國(guó)公民通過(guò)12308熱線得到救助的故事—

北京時(shí)間2015年4月25日下午2點(diǎn)47分，呼叫中心接到了第一通有關(guān)于尼泊爾大地震中國(guó)公民打來(lái)的求助熱線。“喂，是12308嗎？剛才電視里看到尼泊爾大地震，我媽媽正在那邊旅游呢，現(xiàn)在聯(lián)系不上，手機(jī)關(guān)機(jī)了，這可怎么辦呀？求你們幫幫我！”電話另一頭的焦慮不安使得整個(gè)呼叫中心的氣氛緊張起來(lái)。

隨后陸陸續(xù)續(xù)有500多通類似的求助電話打來(lái)，接線員們一方面安撫家屬情緒，一方面詳細(xì)記錄失聯(lián)人員信息并匯總上報(bào)，同時(shí)后臺(tái)人員快速整理來(lái)電資料，并通報(bào)使 館。

“接聽(tīng)了一下午領(lǐng)保熱線，深切體會(huì)到尼泊爾地震的慘烈，聽(tīng)著每位致電人對(duì)家人的擔(dān)憂，對(duì)地震的恐懼以及迫切希望回到祖國(guó)懷抱的話語(yǔ)，真想讓自己多長(zhǎng)幾個(gè)頭多長(zhǎng)幾張嘴，把更多親人的情況轉(zhuǎn)達(dá)給當(dāng)?shù)厥桂^。”這是那位接線員當(dāng)天寫(xiě)在朋友圈里的內(nèi)容。

呼叫中心與外交部其它部門(mén)各司其職，大大提高了援助效率。震后幾天，呼叫中心還對(duì)500余通電話進(jìn)行了逐一回訪，確認(rèn)了大家平安的消息。

12308認(rèn)知度還需提高，受訪留學(xué)生80%表示“不了解”

盡管12308熱線已經(jīng)開(kāi)通一年多時(shí)間，但在留學(xué)生群體中，它的認(rèn)知度似乎還是十分有限。

《留學(xué)》記者曾調(diào)查了20位學(xué)生，他們中有些人在2015年前后曾留過(guò)學(xué)，有些人正在國(guó)外留學(xué)，而有些人則是即將赴海外的準(zhǔn)留學(xué)生。調(diào)查結(jié)果顯示，這20人中僅有4人表示知道12308熱線，并大致了解它的功能。但他們無(wú)一真實(shí)使用過(guò)該熱線。記者進(jìn)而詢問(wèn)他們從什么渠道得知該熱線，受訪學(xué)生均表示，是“出國(guó)前自己查詢的”，無(wú)論是留學(xué)機(jī)構(gòu)，還是當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館，都沒(méi)有向他們宣傳和介紹過(guò)12308熱 線。

其余十幾位學(xué)生均表示并不知道12308熱線的存在。事實(shí)上，據(jù)記者了解，部分留學(xué)生遇到問(wèn)題并不是傾向于求助當(dāng)?shù)氐闹蟹筋I(lǐng)事館，這又是為什么呢？

部分中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦事效率低留學(xué)生稱得不到有效幫助

“有時(shí)候直接求助當(dāng)?shù)鼐剑Ч玫枚唷！庇羞^(guò)4年留學(xué)經(jīng)歷的郭睿（化名）對(duì)《留學(xué)》記者表示。郭睿向記者講述了她曾經(jīng)在街頭遭遇飛車搶劫的經(jīng)歷。在被搶劫后，她立刻撥打了當(dāng)?shù)貓?bào)警電話，當(dāng)?shù)鼐窖讣刺幚砹怂陌讣畲蟪潭鹊貛退郎p少了損失。

“沒(méi)有考慮過(guò)向當(dāng)?shù)刂袊?guó)領(lǐng)事館求助嗎？”《留學(xué)》記者問(wèn)。

“沒(méi)有”，她坦率地回答，“坦白地來(lái)講我并沒(méi)有牢記領(lǐng)事館的電話，當(dāng)時(shí)也并不知道你說(shuō)的這個(gè)12308熱線。而且，領(lǐng)事館處理這種事情的效率遠(yuǎn)沒(méi)有當(dāng)?shù)鼐娇臁！薄读魧W(xué)》記者在隨后的交流過(guò)程中了解到，郭睿并沒(méi)有親自在中國(guó)駐當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)事館辦理過(guò)什么事情，而她之所以不信任當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館，是因?yàn)槠洹翱诒缓谩薄?/p>

這也說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)留學(xué)生并不十分認(rèn)可中方領(lǐng)事館的服務(wù)。《留學(xué)》記者隨即上網(wǎng)瀏覽了一些留學(xué)生論壇，想了解更多他們與中方領(lǐng)事館的故事，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一批留學(xué)生對(duì)于當(dāng)?shù)氐闹蟹筋I(lǐng)事館頗有微詞，表示在向領(lǐng)事館求助的過(guò)程中需有過(guò)糟糕的體 驗(yàn)。

中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在兩會(huì)上針對(duì)直通“12308”熱線啟動(dòng)接受記者采訪。

留學(xué)生對(duì)于中國(guó)駐外使領(lǐng)館的控訴，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，辦事人員服務(wù)態(tài)度極差，存在“見(jiàn)人下菜碟”的現(xiàn)象。馮宇（化名）談到他的一次親身經(jīng)歷：“我唯一一次去xxx中國(guó)領(lǐng)事館，湊巧看到了一個(gè)接待員的三件事：白種人辦完事，她笑著說(shuō)：‘welcome to China’ ；說(shuō)粵語(yǔ)的來(lái)辦事，她面無(wú)表情地說(shuō)，還要再補(bǔ)充什么什么材料；說(shuō)普通話的來(lái)辦事，她面目扭曲地說(shuō)：‘不是告訴你了嗎！這這這都不對(duì)！’

馮宇的經(jīng)歷并非個(gè)例，還有一位網(wǎng)友的故事與其類似。該網(wǎng)友稱，他向當(dāng)?shù)氐闹蟹筋I(lǐng)事館求助，對(duì)方告知“你的問(wèn)題不屬于我解答的范圍”后立刻掛斷電話，而隨后，他讓自己的房東用英文再次找到領(lǐng)事館求助相同問(wèn)題，對(duì)方就“熱情、周到、詳細(xì)地給予了解 答。”

辦事人員業(yè)務(wù)水平較低，效率極差，也是中國(guó)駐外使領(lǐng)館口碑不佳的原因之一。

“如果有一件事，他們多花兩分鐘的時(shí)間就可以幫你省掉N個(gè)小時(shí)的折騰，他們是絕對(duì)不會(huì)多花那兩分鐘的。”這是一個(gè)同學(xué)在某國(guó)中方使領(lǐng)館辦理過(guò)護(hù)照更換業(yè)務(wù)后得出的評(píng)價(jià)。

不過(guò)，也有留學(xué)生向《留學(xué)》記者表示，自己在中國(guó)駐當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館獲得過(guò)有效的幫助。一位在英國(guó)倫敦的留學(xué)生告訴《留學(xué)》記者，“我們這里的大使非常親民，過(guò)年還會(huì)給我們送小禮品，對(duì)我們也是幫助有加。”另一位從英國(guó)留學(xué)回來(lái)的劉蔭也提到，自己與中國(guó)駐英國(guó)使館的工作人員有聯(lián)系，遇到問(wèn)題時(shí)，他們總會(huì)及時(shí)幫她解決。也許，這樣的表現(xiàn)才是我國(guó)絕大部分駐外使領(lǐng)館的縮影。

細(xì)數(shù)我國(guó)政府近幾年實(shí)施的撤僑政策，從10年前的所羅門(mén)騷亂撤僑，到最近的也門(mén)撤僑，每一次中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和我國(guó)政府部門(mén)都不惜財(cái)力物力，力保中國(guó)海外公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。毫無(wú)疑問(wèn)，一方面這體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)力的極大進(jìn)步，另一方面更體現(xiàn)了我國(guó)政府部門(mén)對(duì)于海外民生的重視。留學(xué)生對(duì)于部分駐外使領(lǐng)館的控訴，也提醒政府部門(mén)，切忌“一顆老鼠屎壞一鍋湯”，大事過(guò)得硬，細(xì)節(jié)卻也需要注意。切實(shí)保障對(duì)每一位海外人士的每一件小事的服務(wù)，是我國(guó)海外民生建設(shè)的下一進(jìn)程。就像王毅部長(zhǎng)說(shuō)的那樣，“海外民生工程只有進(jìn)行時(shí)，而沒(méi)有完成 時(shí)。”

各國(guó)律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。日本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于硬性規(guī)定，涉及財(cái)產(chǎn)的訴訟案件、非訴案件、行政案件等先按所標(biāo)額度的一定比例收取手續(xù)費(fèi)，勝訴后再按相同比例收取“成功報(bào)酬”，敗訴則不收?qǐng)?bào)酬（均有專門(mén)的計(jì)算表），50萬(wàn)日元以下手續(xù)費(fèi)、勝訴費(fèi)均為15%，超過(guò)部分分九個(gè)等級(jí)遞減，最低手續(xù)費(fèi)、勝訴費(fèi)均為2%。刑事辯護(hù)除按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)外，還按照對(duì)被告量刑情況收受不同的勝訴費(fèi)。律師為當(dāng)事人出差除收取差旅費(fèi)，每日須補(bǔ)貼律師2萬(wàn)日 元。

歐盟各成員國(guó)一般都規(guī)定，除法律援助適用特殊規(guī)定外，律師對(duì)與刑事訴訟有關(guān)的酬金可以完全自由地確定數(shù)額，但丹麥、意大利、希臘除外。對(duì)于刑事訴訟，意大利有一個(gè)專門(mén)價(jià)目表，規(guī)定收費(fèi)的最低和最高限額。在丹麥，則由國(guó)家支付辯護(hù)費(fèi)的辯護(hù)律師給被告人提供辯護(hù)，費(fèi)用則由法院確定。

對(duì)于民事訴訟有關(guān)的酬金和開(kāi)支，歐盟各成員國(guó)規(guī)定對(duì)訴訟事項(xiàng)都是按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)于出庭辯論、調(diào)查案情等都有規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)非訴訟事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較靈活，允許一定程度的自由。另外，許多國(guó)家律師收費(fèi)（除日本外）不論勝訴或敗訴都按原來(lái)確定的數(shù)額收取。

二、無(wú)統(tǒng)一規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。包括英國(guó)、泰國(guó)、印度、新西蘭等。一般都由法律規(guī)定一個(gè)合理性標(biāo)準(zhǔn)，由雙方協(xié)商收取律師費(fèi)。盧森堡的情況很特殊，沒(méi)有法定價(jià)目表也沒(méi)有一個(gè)靈活標(biāo)準(zhǔn)，而只要求律師收費(fèi)要公道。當(dāng)然并不是說(shuō)在這些國(guó)家律師收費(fèi)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循，一般都要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、個(gè)案狀況、律師能力相對(duì)應(yīng)。

求人不如求己做好“自保”工作同樣重要

留學(xué)生在異國(guó)他鄉(xiāng)，除了上述文中所提到諸如財(cái)產(chǎn)損失、護(hù)照丟失等瑣事，還有可能要面對(duì)一些涉及法律維權(quán)的事件。面對(duì)與國(guó)內(nèi)截然不同的社會(huì)環(huán)境和法律制度，留學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中可能不經(jīng)意間就會(huì)觸犯到當(dāng)?shù)胤煞l，而這些看似不經(jīng)意的小錯(cuò)誤，往往會(huì)為其帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

比如，伴侶之間也許只是吵架或偶有肢體接觸，但很可能被指控有暴力行為，輕則被罰做社區(qū)勞動(dòng)，重則拘留半年左右。更為嚴(yán)重的是，只身在外的留學(xué)生有可能會(huì)受到不公正的待遇甚至是欺騙。

以在美國(guó)租房為例，很多留學(xué)生在租房時(shí)遭遇騙局。職業(yè)騙子在相關(guān)網(wǎng)站上虛構(gòu)房源信息，地址、照片等統(tǒng)統(tǒng)都是偽造的，專門(mén)來(lái)騙取外國(guó)留學(xué)生來(lái)繳納不菲的押金。有時(shí)甚至某些當(dāng)?shù)氐臉I(yè)主也會(huì)設(shè)置一些陷阱條款來(lái)騙取留學(xué)生的錢財(cái)，比如柜門(mén)壞了要求高額賠償，找各種理由不退押金等。這種情況，由于涉案金額不多、手法隱蔽，受害留學(xué)生很難從警方那里得到幫助、挽回?fù)p失。

遇到上述這種問(wèn)題，留學(xué)生往往采取息事寧人的態(tài)度，一來(lái)背井離鄉(xiāng)，“多一事不如少一事”。二來(lái)，倘若真要打官司找正規(guī)律師走法律途徑，留學(xué)生們要花費(fèi)的代價(jià)不菲，一般的學(xué)生實(shí)在難以承受。以美國(guó)律師為例，要么按小時(shí)收費(fèi)，每小時(shí)500美元（約合人民幣3200元），要么收費(fèi)1000美元（約合人民幣6400元） 。有鑒于此，大部分學(xué)生最后的解決方法，就是求助于專業(yè)的公寓租賃公司，付出比市價(jià)更高的金錢來(lái)獲取住處。

那么，面臨這些問(wèn)題時(shí)，除了撥打12308熱線尋求幫助，留學(xué)生應(yīng)該如何加強(qiáng)自我保護(hù)呢？

針對(duì)留學(xué)生海外法律維權(quán)問(wèn)題，赫斯特教育CEO畢然談了他的看法。畢然曾在美國(guó)留學(xué)，于2014年創(chuàng)辦了中國(guó)留學(xué)生法律援助中心，旨在通過(guò)專業(yè)手段幫助海外留學(xué)生，為他們提供海外法律援助。

“事前的普法教育比事后彌補(bǔ)更加重要”，畢然向《留學(xué)》記者表示。學(xué)生在走出國(guó)門(mén)之前應(yīng)該詳細(xì)地了解當(dāng)?shù)氐姆煞l，從而避免無(wú)意觸犯的現(xiàn)象發(fā)生。中國(guó)留學(xué)生法律援助中心也經(jīng)常在國(guó)內(nèi)的國(guó)際學(xué)校中進(jìn)行宣傳教育講座，向準(zhǔn)留學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)普及國(guó)外法律和安全情況。

畢然稱，他們接手的法律援助案件中，大多數(shù)涉及到家庭暴力、性騷擾、持槍搶劫、暴力傷害、交通、租房糾紛等問(wèn)題。但同時(shí)他也提到，留學(xué)生和留學(xué)生家長(zhǎng)們對(duì)此不必太過(guò)悲觀，“只要事先做好心理準(zhǔn)備和法律研究，有安全意識(shí)，大部分留學(xué)生完全可以應(yīng)付海外生活。”

正如畢然所說(shuō)，留學(xué)生在國(guó)外生活，可以通過(guò)一些自我保護(hù)措施來(lái)防范危險(xiǎn)的發(fā)生。第一，要確保自己身邊的人對(duì)自己不會(huì)構(gòu)成傷害，要嚴(yán)控自己的社交圈，遠(yuǎn)離“癮君子”和幫派成員等等潛在危險(xiǎn)群體。第二，不要孤立自己，要積極地融入當(dāng)?shù)氐娜A人圈，俗話講“在家靠父母，在外靠朋友”，獨(dú)自一人背井離鄉(xiāng)，關(guān)鍵時(shí)刻需要有伙伴提供幫助及支持，華人在國(guó)外本就容易受到不公正待遇甚至歧視，由此更加需要華人團(tuán)結(jié)互助。在日常生活方面也須注意：切忌露富，且夜晚盡量不要獨(dú)自行動(dòng)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的犯罪地圖，行動(dòng)前規(guī)劃好線路圖。有些留學(xué)生為了省錢，會(huì)租一些位處治安差、人員混雜的貧困街區(qū)的房屋，這會(huì)對(duì)他們的人身安全帶來(lái)極大的安全隱患，應(yīng)注意杜絕類似的行 為。