堅持問題導向 推進“五個轉型”

蔡文輝

隨著改革開放的不斷深化，新型工業化和新型城鎮化加速推進，農村經濟社會結構發生深刻變化，大量農村人口尤其是中青年黨員群眾向城鎮轉移，留守人群主要是老人、婦女和小孩。據國家統計局數據，到2014年年底，全國外出農民工達到16821萬人。傳統的遠程教育站點模式已不能有效覆蓋全體農村黨員。同時，在“互聯網+”的直接影響下，人們接受信息的方式習慣也在悄然發生改變，特別是多形式移動終端在中青年群體中廣泛普及，對遠程教育工作提出了嚴峻挑戰。農村遠程教育平臺的使用率越來越低，服務農村經濟社會發展和基層黨員群眾的作用也日益弱化。

存在的問題

一是單一的PC站點模式已無法滿足基層需求。在城鎮化的推動下，大量農村人員轉移到城市，人口流動性明顯加快，不少地方出現了“空心村”“老人村”。同時，隨著智能手機、平板電腦等智能終端大量普及，人們的學習閱讀習慣從原來的電視、電腦等固定端向手機和多種手持終端拓展。而傳統的遠程教育PC站點模式僅停留在組織集中學習教育層面，側重節目的單向傳播，不能滿足基層黨員群眾開放式、互動式的學習需求。

二是單一的教育功能已無法滿足基層需求。當前，基層黨員群眾的思想觀念日益多元化，參與村務管理的民主意識日漸濃厚，同時對自身物質文化生活的追求也越來越高，尤其關注與自己切身利益相關的衣食住行、就學就醫就業等問題。而遠程教育平臺主要以教育培訓為主，功能過于單一，對黨務村務管理、民生事項服務、文化娛樂生活等功能涉及不多、拓展不夠，難以調動黨員群眾學習和使用的自覺性和主動性。

三是滯后的網絡覆蓋已無法滿足基層需求。部分偏遠地區的山村站點由于技術、經費的制約，難以接入寬帶網；少部分站點仍在使用嚴重老化的天網設備接收信息，穩定性差，故障率高。由于網絡覆蓋不足、運行不暢，導致信息資源十分有限，且難以及時傳遞，基層黨員群眾想學的看不到、想用的無法查，直接影響了遠程教育設備的使用率。

初步的試點實踐

針對農村遠程教育工作存在的問題，我們按照發達地區、發展中地區和貧困地區三個類別，分別選擇瀏陽市、衡山縣、安化縣，確定不同目標任務，開展農村遠程教育轉型試點，取得了初步成效，具有一定的借鑒意義。下面以衡山縣為例，簡要介紹其探索拓展遠程教育綜合服務功能的基本情況。

衡山縣積極探索“遠教站點+”系列模式，努力將遠程教育站點打造成集黨務、村務、商務、便民服務與文化娛樂于一體的農村綜合信息化服務平臺。“遠教站點+黨內生活”，即利用遠教站點的互聯網優勢和學習資源優勢，開展“三會一課”、民主評議黨員、黨員冬春訓、換屆選舉、集中教育等黨內生活；“遠教站點+技能培訓”，即根據當地黨員群眾的行業崗位特點和興趣愛好，組織相關的農業實用技術和就業創業培訓；“遠教站點+電子商務”，即依托遠程教育站點搭建電子商務平臺，在淘寶網、阿里巴巴批發網、供銷社云端等平臺上開設網店，幫助群眾代銷當地特產，代購農資商品；“遠教站點+文體活動”，即利用遠教站點播放優秀文體節目，組織健康向上的文娛活動，豐富基層黨員群眾的文化生活，如鄉村卡拉OK賽、農民廣場舞、免費放映電影等；“遠教站點+便民服務”，即利用遠教站點提供網上訂購車票、機票，代繳電費、電話費、有線電視費，建立“留守人員親情視頻在線”等。目前，該縣通過開展“遠教站點+”系列模式試點，增強了黨員學習教育效果，豐富了農村文化生活，方便了村民日常辦事，幫助了群眾發家致富。

實踐證明，越是經濟社會發展比較快的地方，遠程教育站點的作用發揮得越好；越是村級活動場所建設使用好的地方，遠程教育站點的作用發揮得越好；越是黨員教育管理比較規范的地方，遠程教育站點的作用發揮得越好。

轉型發展的對策

一是在工作對象上，加快推進從服務農村到覆蓋城鄉的轉型。近幾年來，隨著城市化快速推進，農村人口逐步向城市轉移，特別是越來越多的青壯年涌向城市，遠程教育工作對象發生轉移。同時，2011年以來，各級黨委組織部門遠程教育中心相繼更名為黨員教育中心，調整了工作職能，工作領域拓寬了，工作對象擴大了。這就要求遠程教育工作要理清思路、重新定位，加快從服務農村到覆蓋城鄉的轉型。要加大資金投入，增點擴面提質，更新優化硬件設施，提高通網率，保證后續運行正常。要整合各部門現有資源，探索遠程教育進社區、進機關、進學校、進企業、進家庭等，擴大工作覆蓋面和影響力，努力做到黨員在哪里、遠程教育就覆蓋到哪里。

二是在功能定位上，加快推進從單一教育功能到綜合服務功能的轉型。過往一段，我們比較注重依托遠程教育站點開展黨員學習教育。但基層實踐反映，站點設施利用率一直不高，一些地方的設備閑置浪費。要轉變思維觀念，堅持教育與服務并重，只有服務好基層、服務好黨員群眾，遠程教育才能重新煥發生命力。按照“一站多用”“多站合用”的原則，充分整合“文化共享工程”“農家書屋”“遠教—網上供銷社”“農村淘寶”“農村商務信息服務試點”“農村農業信息化示范省建設試點”等資源，拓寬服務領域，拓展服務功能，打造集黨務、村務、商務、便民服務與文化娛樂于一體的農村綜合信息化服務平臺。

三是在傳播載體上，加快推進從PC固定端到全媒體矩陣的轉型。遠程教育在試點之初，主要是電腦+電視+衛星接收設備的基本型模式，之后改進為擴展型模式。隨著全媒體時代的到來，原有的固定站點模式和單向衛星傳輸模式已經嚴重滯后于社會發展步伐。要主動適應信息化發展趨勢，充分利用手機、互聯網、電視、廣播等傳播載體和微博微信客戶端等即時通訊工具開展遠程教育，突破時空局限，實現遠程教育隨時隨地隨身。同時，探索運用終端視頻媒體、框架媒介、戶外大型LED彩屏媒體、電影院線廣告媒體等平臺開展教育，構建全方位、多層次、輻射式的遠程教育全媒體矩陣。

四是在站點設置上，加快推進從以村設點到因需設點的轉型。按照我省統一部署，今年9月至明年年底前，全省共需撤并500個以上的鄉鎮和1.6萬個以上的建制村。這迫切要求我們提前謀劃、統籌考慮遠程教育站點的撤并與設置問題。鄉村合并后，工作范圍擴大了，黨員群眾數量增加了，遠程教育設備也增加了，過去那種以村部為址設置站點的模式，已不能完全滿足基層黨員群眾的需求。要本著服務基層、方便群眾的原則，因需設點、優化資源配置，在人口集中居住區設置中心站點，方便更多黨員群眾參學使用；在產業協會示范戶家設點，示范帶動當地群眾共同致富；在熟悉網絡、熱心公益的“五老”人員家設點，保證站點設備學用正常。

五是在隊伍建設上，加快推進從專業技術人才到復合型人才的轉型。一段時間以來，外界認為遠程教育是一項專業性特別強的工作，工作人員大多是專業技術骨干。推動遠程教育轉型發展，對我們的隊伍建設提出了新的更高要求。要加強人才隊伍建設，注重學習培訓和實踐鍛煉，既強化政策理論學習，又提高組織協調能力，既提升專業技術水平，又提升行政管理能力，努力把專業技術骨干培養成懂政策、熟技術、會管理、能協調的復合型人才，為干部成長進步打下堅實基礎。此外，進一步解放思想觀念，善于“借力使力”，學習借鑒中組部黨員教育中心建設共產黨員網和共產黨員微信、共產黨員易信的經驗做法，對于一些純技術性工作可采取服務外包形式完成，騰出時間精力抓工作謀劃和指導督查。

（作者單位：湖南省委組織部黨員教育中心）