甘肅黑河中游濕地保護利用現狀及對策初探

付宗斌韓濤梁光明王鈺婷

（1 張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局，甘肅 張掖734000；2甘肅黑河流域中游濕地生態系統定位研究站，甘肅 張掖734000；3張掖濕地博物館，甘肅 張掖734000）

甘肅黑河中游濕地保護利用現狀及對策初探

甘肅黑河中游濕地保護利用現狀及對策初探

付宗斌1，2韓濤1梁光明1王鈺婷3

（1 張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局，甘肅 張掖734000；2甘肅黑河流域中游濕地生態系統定位研究站，甘肅 張掖734000；3張掖濕地博物館，甘肅 張掖734000）

在對甘肅黑河中游濕地保護利用現狀進行全面分析評價的基礎上，針對濕地保護利用中存在的問題，提出了保護恢復黑河中游濕地及可持續開發利用的對策。

黑河濕地；保護利用；對策

張掖市位于甘肅河西走廊中部，地處青藏高原與內蒙古高原之間蜂腰地帶，是古絲綢之路重鎮，也是全國獨具特色的濕地之城。全國第二大內陸河黑河貫穿全境，全長928 km。甘肅黑河中游濕地主要分布在張掖市的甘州、臨澤、高臺、山丹、民樂、肅南六縣（區）境內。甘肅省第二次濕地資源調查結果表明，甘肅黑河中游濕地共有4個類別16個類型，總面積251 348.52 hm2。其中天然濕地241 217.61 hm2；人工濕地10 130.91 hm2（甘肅省林業廳，2012）。甘肅黑河中游濕地分布著豐富的動植物資源，共有濕地植物351種，濕地脊椎動物93種。在濕地鳥類中，國家及省重點保護鳥類22種，其中國家I級保護種類5種；國家II級保護種類11種；省重點保護種類6種。甘肅黑河中游地表水與地下水反復交替，形成了湖泊、沼澤、灘涂星羅棋布，生物多樣性豐富，喜濕植物茂盛的西北內陸干旱半干旱區獨特的濕地生態系統，是我國候鳥西部遷徙路線的中轉站，在西北乃至全國都是非常重要的天然動植物遺傳基因保存庫，濕地資源彌足珍貴。

1 濕地保護與利用現狀

1.1 保護恢復工程實施概況

2006-2014年，張掖市先后實施了《甘肅黑河流域濕地保護建設項目》《甘肅黑河流域中游濕地恢復與治理工程項目》《甘肅張掖黑河流域中游濕地修復與治理二期工程建設項目》。通過設置界碑、界樁、圍欄、標志牌，建設保護點、了望塔、候鳥觀測點、巡護監測道路等，實施退耕還濕、封灘育草等工程措施，使濕地野生動植物資源及其生境得到了保護，部分退化濕地功能得到了恢復，周邊群眾的濕地保護意識逐步強化，濕地面積萎縮、功能退化趨勢及盲目過度利用濕地的行為得到了控制。

1.2 濕地自然保護區建設

2011年4月，國務院批準建立“張掖黑河濕地國家級自然保護區”。保護區位于張掖市中北部，甘肅黑河流域中游平原區，總面積41 164.56 hm2。其中核心區13 640.01 hm2，緩沖區12531.21 hm2，實驗區14 993.34 hm2。保護區內動植物資源豐富，生物多樣性顯著，其中2015年10月初監測到的國家I級保護動物黑鸛的最大種群達500多只。2014年2月《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃》經國家林業局批復實施。

1.3 張掖國家濕地公園建設

張掖國家濕地公園位于張掖市北郊，主要依托北郊及黑河沿岸的大片濕地建設而成，規劃面積4 133.3hm2。自2009年12月被國家林業局批復為國家濕地公園（試點）以來，按照批復的《張掖國家濕地公園總體規劃》，大力實施濕地保護與恢復工程，相繼開展濕地景觀、基礎設施、科普宣教和管理能力建設，建成了集濕地展示、科普宣教、濕地科研及生態旅游為一體獨具特色的濕地公園。2012年12月被國家旅游局評為AAAA級景區。

1.4 城市濕地公園建設

張掖甘州區依托市區東北郊的鹽沼濕地，將東環路東側48.7 hm2蘆葦納入保護范圍，通過開展水系疏理、生態補水、人工造湖、基礎設施建設和綠化美化工程，按照中華人民共和國版圖形狀人工挖湖，并按 “北斗七星”形狀設計建設7個島嶼，建設了總面積121.7 hm2獨具特色的張掖城北國家城市濕地公園。高臺黑河國家城市濕地公園位于黑河干流黑河大橋至大湖灣之間，總面積666.7 hm2。充分發揮濕地資源優勢，將公園建設與濕地產業發展緊密結合，突出生態、文化、休閑及服務功能，建設了“曲水”湖區、水上休閑區、紅西路軍紀念林區等濕地景觀及配套服務設施，在吸引人們游覽濕地親近自然的同時產生了一定的經濟效益。

1.5 濕地可持續開發利用

近年來，全市濕地旅游景區、景點接待游客數量逐年提升，經市濕地管理部門調查，至2014年，全市共建設濕地公園1處、城市濕地公園2處及大沙河、大湖灣等濕地生態旅游景區17個、景點24處，旅游人數已突破300萬人次。高臺縣鹽池鄉充分利用鹽沼濕地資源，引進9家企業發展鹽硝生產。目前鹽池鄉鹽硝田總面積達3 000 hm2，年產原鹽、芒硝等產品30多萬t。部分濕地景區及周邊農民開始利用濕地水面發展養殖等產業。

2 濕地保護利用中存在的問題

2.1 保護管理體系不夠完善

由于濕地保護涉及林業、濕地、水利、環保、農業、畜牧、旅游、國土等多個部門，各部門按照自己的職責行使濕地相關管理職權，存在多頭、交叉管理現象。同時，濕地專業管理和技術人才缺乏，科研力量不足，對濕地保護管理人員的崗位培訓和專業技能培訓不夠，全市濕地科研監測僅局限在濕地資源本底調查和一般的監測，尚未系統開展生態系統監測及濕地生態系統演替、濕地珍稀動植物生境等方面的科學研究。

2.2 濕地減少退化現象仍在繼續

近年來，隨著經濟社會發展和城市化進程的加快，工農業生產用水量不斷增大，加之黑河流域省際調水，導致黑河中游地下水位下降，使部分天然濕地逐步退化，甘州區東北郊、肅南明花等沼澤濕地鹽漬化、沙化現象加劇。受經濟利益驅動，開墾濕地造田、城市建設占用濕地、濕地內放牧、河道取沙等違法行為時有發生，導致天然濕地減少趨勢仍未有效遏止，黑河、山丹河、馬營河等河床水域面積明顯萎縮。

2.3 濕地保護重建設,輕監管

近年來，雖然通過設置圍欄、污水治理、封灘育草、退耕還濕、生態補水等工程措施，取得了一些成效。但由于地方財力有限、資金缺口大，保護恢復技術支撐薄弱，忽視了后期監管及生態系統監測，濕地圍欄、界碑等損毀，候鳥棲息地缺少警示標志，人為活動加劇，濕地內排放工業廢水、傾倒垃圾等問題仍然存在，制約了濕地保護成效，增加了后期管護費用。

2.4 濕地資源開發利用模式單一

雖然濕地生態旅游已經興起，旅游人數逐年增加，但旅游資源產品化程度低，基礎設施和服務設施不夠完善，旅游開發利用模式單一，管理服務水平不高，還沒有形成具有獨具特色的旅游產品（張曉琴等，2010）。水產養殖、垂釣服務、水系漂流等開發利用方式雖已啟動，但分布比較零散，配套設施跟進較慢，沒有形成規模經營和自身特色。鹽硝生產規模和產量雖然較大，但經濟效益低，加劇了沼澤濕地退化，水資源浪費較大。

2.5 開發利用與資源保護脫節

由于批復實施的各類濕地專項規劃得不到有效落實，開發利用中人為改造較多，應該重點保護的區域，人為干擾因素多，干擾程度強，加之盲目引進外來物種，忽視本地物種保護，致使許多天然濕地正在逐步演化為人工濕地，濕地生物多樣性逐步減弱、生態系統趨向簡化。長此以住，濕地資源開發利用還沒有獲得經濟效益，濕地生態系統就將遭到破壞。

3 濕地保護利用對策

3.1 跳出傳統的濕地保護管理理念

加強濕地保護與恢復，關鍵是要把認識和行動統一到黨的十八大關于建設生態文明的戰略決策部署上來。在城市化、工業化潮流越來越逼近原生態土地、濕地的時候，選擇一條與傳統農業文明和傳統工業文明不同的保護路徑，將濕地保護引向自然生態的恢復。特別是要防止工業、商業、房地產、旅游業對濕地的蠶食和鯨吞（付宗斌等，2015）。改變只重視濕地生產功能，忽視其生態功能的傾向，控制濕地減少退化趨勢（陳立國等， 2013）。

3.2 逐步建立濕地保護管理新機制

充分發揮市濕地管委會職能，形成部門聯動，統一協調，聯合執法的濕地管理體制。各級濕地管理部門要加強執法隊伍建設，逐步完善濕地保護法律體系，嚴厲打擊各種破壞濕地資源的違法活動，制定實施濕地資源有償使用、生態監測評價及紅線保護制度。認真探索和推進社區共管模式，形成政府部門監管、鎮村社區共管相結合的多層次的保護管理體制。

3.3 深入探索濕地保護與恢復新模式

將濕地保護管理納入國民經濟與社會發展規劃，逐步加大地方政府投入，積極申報國家和省級濕地保護項目，建立長期穩定的投入機制。在實施工程保護措施的同時，加強后期監督管理，確保保護設施完好并發揮作用。加強濕地演替規律、濕地保護恢復基礎研究，探索濕地資源保護及恢復重建的最佳模式，建立濕地保護研究網絡及保護恢復指標體系。充分認識濕地生態系統監測的作用，采用3S技術建立運行濕地生態系統監測體系，為濕地保護與恢復提供科學依據（付宗斌等，2015）。

3.4 堅持以保護為主的資源利用方式

嚴肅濕地專業規劃的權威性，嚴格按照功能分區實施濕地保護與恢復及重建工程，適度進行開發利用。大力推行基于生態安全的濕地生態旅游開發模式（張曉琴等，2010），堅持保護與恢復濕地原生態系統為前提，盡可能減少人為改造景觀，加大本地重點濕地物種保護力度。積極倡導低碳交通、低碳建筑、低碳消費相結合的低碳旅游方式，最大限度地降低旅游開發對濕地生態環境的破壞程度，確保濕地資源永續利用。

3.5 以生態安全為前提，發展濕地產業

生態安全是社會、經濟、環境可持續發展的保障（張曉琴等，2010）。立足張掖濕地資源實際，積極開展濕地資源綜合開發利用技術研究，盡快制定實施黑河中游濕地資源保護與綜合利用規劃，以保護性綜合開發為基礎框架，積極推進濕地資源的科學合理利用。通過濕地生態補償機制逐步限制和取締鹽硝生產等破壞濕地生態系統的產業，科學有序地發展濕地生態旅游、野生動植物利用、水產養殖、濕地文化等相關產業。

3.6 積極開展國內外技術合作與交流

認真履行《濕地公約》，充分利用黑河中游獨特的濕地資源，與世界各國和國際組織開展形式多樣的濕地保護技術合作和學術交流。積極邀請國內外專家講學，爭取吸引國內外資金、技術與設備，運用國內外濕地保護的先進技術和管理經驗，開展濕地恢復治理、水禽保護及濕地利用等方面的科學研究。加大技術人員培訓力度，建立國內外交流機制，擴大合作領域，推廣濕地保護管理、開發利用的成功經驗。

陳立國， 孟好軍， 劉建泉.2013.張掖市黑河流域濕地資源保護的問題與對策［J］.甘肅科技，29（18）：1-3

付宗斌， 馬存世， 鄧茂林， 等.2015.張掖黑河中游濕地資源保護管理存在的問題與對策［J］.甘肅科技，31（15）：1-3甘肅省林業廳.2012.第二次全國濕地資源調查（甘肅省濕地資源調查）

張曉琴， 石培基， 潘竟虎，等.2010.黑河中游濕地生態旅游資源開發模式研究：以張掖市為例［J］.中國沙漠，30（3）：625-632

Current Situation and Strategies of Wetland Protection in the Middle Reaches of Heihe River in Gansu

FU Zong-Bin1，2HAN Tao1LIANG Guang-Ming1WANG Yu-Ting3
（
1 Zhangye Municipal Administration of National Nature Reserve of Heihe River Wetland， Zhangye 734000， Gansu；2 Gansu Permanent Station for Wetland Ecosystem Studies of Middle Reaches of Heihe River Basin， Zhangye 734000， Gansu ；3 Zhangye Wetland Museum， Zhangye 734000， Gansu）

Based on a comprehensive analysis and evaluation of the middle reaches of Heihe River wetland protection and utilization， problems existing in wetland protection and utilization were identified， strategies and measures were proposed to restore and protect the Heihe River wetland and to achieve sustainable development of the wetland in the middle reaches of Heihe River wetland. Key words Heihe River Wetland； Protection and Utilization；Countermeasures

10.3969/j.issn.1673-3290.2016.03.09

2016-06-02

付宗斌（1969-），工程師，男，甘肅張掖人，本科學歷，主要從事濕地科研與監測工作。E-mail：gszyylfzb@163.com