165項(xiàng)重大工程牽引和帶動(dòng)十三五規(guī)劃實(shí)施

文/本刊記者 張莎莎

165項(xiàng)重大工程牽引和帶動(dòng)十三五規(guī)劃實(shí)施

文/本刊記者 張莎莎

十三五規(guī)劃綱要中的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個(gè)方面。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才表示：“推動(dòng)這些重大項(xiàng)目落地和重大工程建設(shè)，將有力牽引和帶動(dòng)十三五規(guī)劃綱要的全面實(shí)施。”

在近期召開的十三五規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況的發(fā)布會(huì)上，胡祖才對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

牽引“規(guī)劃”

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征越來越明顯，推動(dòng)發(fā)展方式和動(dòng)能轉(zhuǎn)變的要求更加迫切，十三五規(guī)劃綱要作為未來五年我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，必須做到“耳目一新、務(wù)實(shí)管用”。胡祖才說：“十三五規(guī)劃是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，而重大工程項(xiàng)目作為十三五規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，對(duì)牽引和帶動(dòng)十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用。”

如此重要的工程項(xiàng)目，是以什么標(biāo)準(zhǔn)作出的選擇，又具有哪些特點(diǎn)呢？胡祖才表示，在十三五規(guī)劃綱要編制前期，發(fā)改委就組織各地方、各部門開展“三個(gè)重大”研究。在編制過程中，又組織了各方面力量對(duì)這些重大工程進(jìn)行反復(fù)論證。通過這樣的程序，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，篩選各方面、各領(lǐng)域起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目，形成了最后的165項(xiàng)。“這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，除了支撐十三五規(guī)劃綱要的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之外，還為第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。”

165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和牽引性。首先，項(xiàng)目涉及面極其廣泛，是各領(lǐng)域關(guān)鍵性項(xiàng)目的系統(tǒng)集合，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境改善、民生改善以及拓展發(fā)展空間，都起到關(guān)鍵性作用；其次，項(xiàng)目著眼于全面建成小康社會(huì)和為“第二個(gè)百年目標(biāo)”打下良好基礎(chǔ)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)；第三，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目是十三五規(guī)劃綱要的引擎，牽引著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

普惠民生

為了確保十三五規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草的《關(guān)于完善十三五規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施機(jī)制的意見》，已經(jīng)上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，用機(jī)制保障五年規(guī)劃真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

就165項(xiàng)重大工程來講，今年國(guó)務(wù)院已確定全面出臺(tái)22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。其中，已經(jīng)出臺(tái)的十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃，對(duì)“9+6”專欄作了進(jìn)一步細(xì)化，包括具體舉措、線路圖、時(shí)間表。胡祖才說：“其他的項(xiàng)目也會(huì)按照上述步驟作出規(guī)劃，正在編制的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，將具體落實(shí)基本公共服務(wù)當(dāng)中的一些項(xiàng)目、任務(wù)。同樣處于編制中的十三五綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，也將把綱要中的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航電、地鐵、樞紐項(xiàng)目具體化。”

規(guī)劃確定了，又該如何推進(jìn)呢？對(duì)此胡祖才表示，很多重大工程項(xiàng)目涉及到跨地區(qū)、跨部門，這就需要細(xì)化實(shí)施方案，明確實(shí)施時(shí)間和路線圖，加強(qiáng)土地、資金、人才等各方面的保障。同時(shí)，政府部門還會(huì)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并將相關(guān)情況想社會(huì)公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

涉及民生工程的重大工程項(xiàng)目是重點(diǎn)，165項(xiàng)重點(diǎn)工程相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生的短板上，基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單、促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃行動(dòng)、社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目，都將直接惠及民生。

“我們專門針對(duì)人民群眾受到更好教育、享受更好健康服務(wù)、更高質(zhì)量就業(yè)的愿望設(shè)置了專欄。”胡祖才說，以教育和健康領(lǐng)域?yàn)槔瑢⒕拍炅x務(wù)教育向兩頭延伸，普及幼兒園、高中階段的教育；把健康作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，規(guī)劃建設(shè)包括婦幼健康、疾病防控、食品安全等在內(nèi)的工程項(xiàng)目。

促進(jìn)發(fā)展

今年以來，民間資本投資一路下滑的低迷態(tài)勢(shì)早已引起各界關(guān)注。國(guó)務(wù)院甚至派出專項(xiàng)督查組分赴地方，督查民間投資開展情況，而165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，對(duì)民間投資也將產(chǎn)生多方面影響。

胡祖才介紹，這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，有些是需要政府主導(dǎo)的，在政府的推動(dòng)當(dāng)中，也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請(qǐng)社會(huì)資本參與其中，而有些工程項(xiàng)目是需要政府和民間資本共同推進(jìn)的，所以從項(xiàng)目實(shí)施本身就需要社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。而這些涉及面廣泛的項(xiàng)目，市場(chǎng)機(jī)會(huì)非常大，將會(huì)為民間投資提供一個(gè)大平臺(tái)。

現(xiàn)在民間投資存在的問題之一是不知道資金該往哪里投，規(guī)劃本身就起到了一個(gè)導(dǎo)向作用，165項(xiàng)工程項(xiàng)目更加明確引導(dǎo)了市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域。胡祖才講到，國(guó)務(wù)院根據(jù)各地督查調(diào)研情況，已經(jīng)針對(duì)性地提出了一些政策措施，破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，使民間投資能夠參與到重大工程項(xiàng)目的實(shí)施。

國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別提到，要進(jìn)一步開放民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，消除基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)更有效的措施，促使民間投資能夠公平參與其中。此外，十三五規(guī)劃綱要中，專門針對(duì)建立金融市場(chǎng)體系設(shè)置的專欄，為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的融資支持，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。

胡祖才提到，創(chuàng)新民間投資的參與方式也是強(qiáng)化民間投資參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)的舉措之一。“適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過PPP模式的，就以該模式廣泛吸引社會(huì)投資。”

十三五規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，在其建設(shè)過程中各地對(duì)吸引社會(huì)投資已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗(yàn)，胡祖才說，現(xiàn)在已有的42個(gè)城市軌道交通規(guī)劃，還要?jiǎng)?chuàng)造更多的方式，促使社會(huì)資本便捷、順暢地參與到重大工程項(xiàng)目中，給民間投資明確的可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才