連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的金融支持:三大戰(zhàn)略及模式選擇

舒曉惠，李佳花，龍自云

（懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南懷化418008）

連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的金融支持:三大戰(zhàn)略及模式選擇

舒曉惠，李佳花，龍自云

（懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南懷化418008）

連片特困地區(qū)基本都處于生態(tài)脆弱地區(qū)，然而傳統(tǒng)扶貧開發(fā)只顧眼前利益，專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輸血式扶貧，忽視貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和人力資源的發(fā)展。要解決這些矛盾，必須積極探索開發(fā)式扶貧創(chuàng)新模式。從金融支持角度出發(fā)，提出連片特困地區(qū)開發(fā)式扶貧必須基于“綠色扶貧”、“產(chǎn)業(yè)化扶貧”、“提升式扶貧”三大戰(zhàn)略選擇，并進(jìn)一步探索建立政府引導(dǎo)、農(nóng)村金融體系為主體、國(guó)有商業(yè)銀行為支撐、民間金融為補(bǔ)充的開發(fā)式分階段分層金融支持模式。

連片特困地區(qū)；開發(fā)式扶貧；金融支持

一、引言

20世紀(jì)80年代中期以來，中國(guó)政府開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（1994—2000年）、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。連片特困地區(qū)作為新階段國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，資金短缺是制約其貧困人口生存和發(fā)展的重要因素，因而從理論層次總結(jié)并提出金融支持連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略及模式選擇成為一個(gè)新的重要研究領(lǐng)域。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》第十條明確指出，六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)［1］。14個(gè)連片特困地區(qū)基本覆蓋了全國(guó)絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，是少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布最廣的“老、少、邊、窮”地區(qū)，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)和促進(jìn)中部崛起的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。加大連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作力度，有利于貧困人口脫貧致富，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧，有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，探索中西部地區(qū)扶貧開發(fā)的新途徑和新模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

然而在扶貧開發(fā)前期基礎(chǔ)建設(shè)以及后期投資項(xiàng)目的落實(shí)中，大量的資金投入是無法避免的。因此，如何在扶貧開發(fā)中建設(shè)投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)用方式市場(chǎng)化的投融資體制機(jī)制，促進(jìn)各種資源在正常催化下轉(zhuǎn)化為資本，將決定著扶貧攻堅(jiān)“示范區(qū)”后續(xù)的建設(shè)和發(fā)展。基于此，本文安排如下:第二部分對(duì)相關(guān)理論與研究進(jìn)行評(píng)述，第三部分，從金融支持角度出發(fā)，提出連片特困地區(qū)開發(fā)式扶貧必須基于“綠色扶貧”、“產(chǎn)業(yè)化扶貧”、“提升式扶貧”三大戰(zhàn)略選擇，第四部分進(jìn)一步在戰(zhàn)略選擇基礎(chǔ)上探索出建立政府引導(dǎo)、農(nóng)村金融體系為主體、國(guó)有商業(yè)銀行為支撐、民間金融為補(bǔ)充的開發(fā)式分階段分層金融支持模式。

二、研究現(xiàn)狀述評(píng)

（一）關(guān)于開發(fā)式扶貧的模式

扶貧是指為了使特定貧困人口或貧困地區(qū)擺脫貧困而采取的具有專門政策意義的發(fā)展援助，是一種反貧困的具體行為。人力資本，特別是擁有技術(shù)和知識(shí)的人力資源在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和減貧中起到基礎(chǔ)性的作用（Schultz，1961）［2］，勞動(dòng)力素質(zhì)低下使得發(fā)展中國(guó)家陷入低收入和貧困的惡性循環(huán)之中（Myrdal，1957）［3］。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家過多的金融管制、利率限制、金融資產(chǎn)單調(diào)等金融壓抑現(xiàn)象使得市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用，貧窮的人們無法通過金融市場(chǎng)獲取資金以改善其生活狀況（Mckinnon，Shaw，1973）［4］。而“不穿皮鞋的銀行家”默罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）于1976年創(chuàng)建孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行（Grameen Bank），通過無抵押小額信貸的方式幫助窮人擺脫貧困。

盡管國(guó)內(nèi)扶貧工作已經(jīng)持續(xù)了30多年，但開發(fā)式扶貧的模式只是在1986年七五之后才逐漸被認(rèn)識(shí)（李莎，2005）［5］。從歷史的角度看，中國(guó)在經(jīng)歷了“救濟(jì)式扶貧”、“開發(fā)式扶貧”、“攻堅(jiān)式扶貧”、“參與式扶貧開發(fā)”等扶貧模式之后，目前普遍認(rèn)為救濟(jì)式扶貧僅適用于突發(fā)性災(zāi)后的援助（盧淑華，1999）［6］，只有堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，才能增強(qiáng)貧困人口脫貧致富能力。開發(fā)式扶貧就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力，新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)工作是專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局（顧仲陽，2011）［7］。基于社會(huì)發(fā)展視角，扶貧開發(fā)模式主要有以工代賑模式、小額信貸模式、對(duì)口幫扶模式、移民搬遷模式、“公司+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式、引進(jìn)外資扶貧開發(fā)項(xiàng)目模式、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式。

（二）關(guān)于金融支持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反貧困的關(guān)系

金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)必要條件，二者之間存在正相關(guān)關(guān)系（Goldsmith，1969；Mckinnon，1973；Levine，King，1993；Levine，Zervos，1998）。而“金融抑制”使得發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和人民貧困，只有“金融深化”或金融自由化才能實(shí)現(xiàn)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性促進(jìn)作用（Mckinnon，Shaw，1973）。但政府不應(yīng)完全放松利率管制，而是應(yīng)該通過差異性的金融政策，激勵(lì)金融部門和民間部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)（Hellmanmn，Murdock，Stiglitz，1997）。大規(guī)模的資本投資能夠使發(fā)展中國(guó)家投資和產(chǎn)出的增長(zhǎng)超過人口的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)人均收入的大幅提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（Ragnar Narkse，1953）［8］。國(guó)外研究的共同之處在于強(qiáng)調(diào)消除金融抑制、走向金融深化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作 用（談 儒 勇，1999；周 立 ，2003；王 雅 俊 ，2008）［9］，能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)戶收入有顯著的正向影響，而小額信貸則有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的窮人持續(xù)獲得資金支持，從而增加收入，減少農(nóng)村貧困（吳國(guó)寶，2004；汪三貴，2005；郭沛，2005；孫若梅，2006）［10］。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款的主要供給者，應(yīng)該按股份制和股份合作制的方式進(jìn)行改革，并辦成農(nóng)民自己的金融機(jī)構(gòu)，以充分發(fā)揮其在農(nóng)村反貧困中的作用（江曙霞，2007）［11］。

（三）關(guān)于連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的金融支持

夏盛杰（2013）認(rèn)為湖南連片特困地區(qū)在扶貧攻堅(jiān)過程中存在金融資源供給不足、金融扶貧力度較弱、金融服務(wù)能力不強(qiáng)、金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制缺失、擔(dān)保機(jī)制建設(shè)滯后等問題，并提出重點(diǎn)培育和壯大片區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)片區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施［12］。胡德（2013）根據(jù)湖北省的案例提出建立并完善特困地區(qū)可持續(xù)金融扶貧機(jī)制，建議采取加強(qiáng)金融改革創(chuàng)新、推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)、深化金融扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合等政策措施［13］。而在國(guó)務(wù)院推出的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的7條政策支持中，明確提出了“財(cái)政、稅收和金融政策”，并列出了9條具體的金融政策。

上述文獻(xiàn)表明，已有的研究在開發(fā)式扶貧模式、金融支持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反貧困的關(guān)系方面做了大量的研究，但是在連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的整體戰(zhàn)略選擇和金融支持模式方面的研究不足，尤其缺乏深入的和系統(tǒng)性的研究。

三、金融支持連片特困地區(qū)的三大戰(zhàn)略

為了重點(diǎn)扶持連片特困地區(qū)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列的財(cái)政及稅收政策，如提高轉(zhuǎn)移支付水平、財(cái)政扶貧資金向貧困地區(qū)傾斜、稅收優(yōu)惠政策等。在投資及金融政策方面，如加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)的投資和金融支持，完善扶貧貼息貸款政策，積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)等。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小收入差距的新階段。新時(shí)期的扶貧開發(fā)目標(biāo)是在更高能力上進(jìn)行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。與新階段的扶貧開發(fā)目標(biāo)相適應(yīng)，在金融支持連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)過程中，本文認(rèn)為，我們也應(yīng)該遵循三個(gè)層面的戰(zhàn)略選擇:即“綠色扶貧”、“產(chǎn)業(yè)化扶貧”和“提升式扶貧”。

（一）扶貧生態(tài)旅游、民族文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，不承接污染，發(fā)展綠色金融，即“綠色扶貧”

連片特困地區(qū)屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)常常受到干旱、洪水、滑坡等災(zāi)害的影響，而傳統(tǒng)扶貧開發(fā)忽視生態(tài)保護(hù)，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益。要解決好環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)之間的矛盾，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取扶貧成果，就必須轉(zhuǎn)換思路，走一條環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子——綠色扶貧。

綠色扶貧就是在保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用自然資源，促進(jìn)貧困地區(qū)綠色低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。旅游扶貧是開發(fā)式扶貧的一種創(chuàng)新方式，發(fā)展旅游業(yè)是增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)、最直接、增收最多的途徑。連片特困地區(qū)主要是地處中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，同時(shí)也是旅游資源豐富、民俗風(fēng)情濃郁地區(qū)。圍繞紅色旅游、民族風(fēng)情游和生態(tài)休閑游等主題，加快形成一批在全國(guó)有影響力的特色旅游扶貧品牌，推動(dòng)形成種類豐富、特色鮮明、配套齊全、服務(wù)規(guī)范的多元化旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

同時(shí)，綠色扶貧需要綠色金融支持。綠色金融主要是通過綠色保險(xiǎn)（即通過污染責(zé)任保險(xiǎn)等生態(tài)保險(xiǎn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理）、綠色信貸（即將貸款發(fā)放與當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)升級(jí)保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目）、綠色證券（即上市公司在進(jìn)入證券市場(chǎng)融資過程中需要經(jīng)過環(huán)保部門的環(huán)保審核）等措施來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。首先，金融業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)注重綠色環(huán)保，引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)理念，從而促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；其次，金融業(yè)要避免注重短期利益的過度投機(jī)行為，從而實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

各地區(qū)政府需加大對(duì)綠色金融的扶持力度，對(duì)申請(qǐng)綠色金融項(xiàng)目的單位實(shí)行減免稅政策，對(duì)從事相關(guān)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。加大金融對(duì)文化旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)的輻射能力，從而減少連片特困地區(qū)的貧困率，增加貧困群眾的收入。因此，綠色扶貧是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏選擇。

（二）加大家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，順應(yīng)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的扶貧和中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，即“產(chǎn)業(yè)化扶貧”

2013年國(guó)務(wù)院一號(hào)文件首次提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，隨著中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，突破“一家一戶”局限，高效盤活閑置土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)將成趨勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)提升了農(nóng)村微觀主體農(nóng)戶的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了“農(nóng)村能人”的致富積極性，實(shí)現(xiàn)了稟賦差異的合理再配置，對(duì)于連片貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。通過合理的金融支持政策可以通過家庭農(nóng)場(chǎng)的模式初步帶動(dòng)片區(qū)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向思路。

產(chǎn)業(yè)化扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為中心，以產(chǎn)業(yè)集群為依托，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、專門化服務(wù)，形成一種利益共同體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把貧困地區(qū)的上下游企業(yè)和生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一成產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)來推動(dòng)區(qū)域扶貧。

發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)是開發(fā)式扶貧的根本出路。連片貧困地區(qū)通常都具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色的一些產(chǎn)業(yè)如種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、旅游業(yè)等，以特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售為主的龍頭企業(yè)正在逐步發(fā)展，參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶不斷壯大。但在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，季節(jié)性流動(dòng)資金需求量大，而現(xiàn)有的信貸投放期限較短，與企業(yè)發(fā)展的資金需求不相適應(yīng)。

供應(yīng)鏈金融是指金融機(jī)構(gòu)、第三方物流和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，從整個(gè)供應(yīng)鏈角度考察企業(yè)的融資需求，為供應(yīng)鏈中處于弱勢(shì)地位的企業(yè)提供融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商及最終用戶這個(gè)整體進(jìn)行授信，全方位為鏈條上的多個(gè)企業(yè)提供融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈的不斷增值。連片貧困地區(qū)可以圍繞打造重要的能源或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。為對(duì)接優(yōu)勢(shì)能源和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，培育壯大龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)行契約型供應(yīng)鏈融資模式，可以將農(nóng)戶與核心企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，能夠加速產(chǎn)業(yè)循環(huán)，為上游企業(yè)和下游企業(yè)提供更優(yōu)的融資渠道，從而提高整個(gè)供應(yīng)鏈的利潤(rùn)。

（三）走“提升式”扶貧之路，將自主創(chuàng)新與扶貧開發(fā)結(jié)合起來

連片貧困地區(qū)是典型的“老、少、邊、窮”山區(qū)，這些地區(qū)貧困的原因，除了自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因之外，很大一部分是由于人口素質(zhì)低。而中西部農(nóng)村人口增長(zhǎng)率高、人口數(shù)量多、整體素質(zhì)低，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困的進(jìn)程。由于區(qū)域整體文化素質(zhì)較低，農(nóng)村人口很難適應(yīng)技術(shù)性行業(yè)的需要，直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，容易引起農(nóng)村勞動(dòng)力過剩和社會(huì)不安定。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出了“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、醫(yī)療和住房”的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)。新階段的開發(fā)式扶貧，歸根到底，是要依靠科技和教育提升貧困地區(qū)和貧困人群、企業(yè)的脫貧能力和自我發(fā)展能力。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，必須深入推進(jìn)教育扶貧、科技扶貧。

教育扶貧，是針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，從而最終擺脫貧困。治貧先治愚，扶貧先扶教，教育扶貧可以直接提高貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，是典型的“造血式”扶貧。教育部門要加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源向貧困地區(qū)延伸。大力實(shí)施以促進(jìn)扶貧對(duì)象就業(yè)為核心的雨露計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展實(shí)用技能培訓(xùn)，并給予相關(guān)的資金補(bǔ)貼。金融支持農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程成為貧困地區(qū)智力扶貧的重要載體。

科技扶貧，是指應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)改革貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高其資源開發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。科技扶貧強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展，注重引進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)，有利于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才極度缺乏的困境，是我國(guó)開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。科技部門應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)信息化在貧困地區(qū)的應(yīng)用推廣。

四、金融支持連片特困地區(qū)的模式選擇

基于上述分析和連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的“綠色扶貧”、“產(chǎn)業(yè)化扶貧”、“提升式扶貧”三大戰(zhàn)略思路，本文認(rèn)為在扶貧過程中應(yīng)采取政府引導(dǎo)、農(nóng)村金融體系為主體、國(guó)有商業(yè)銀行為支撐、民間金融為補(bǔ)充的開發(fā)式分階段分層金融支持模式。其具體內(nèi)在機(jī)制如圖1所示。

圖1　開發(fā)式分階段分層金融支持模式內(nèi)在機(jī)制圖

由圖1，本文認(rèn)為，連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)應(yīng)該分兩步走:第一階段為脫貧，第二階段為基于內(nèi)生性資金的產(chǎn)業(yè)化。通過開發(fā)式分階段、分層扶貧的金融支持模式，實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展及本模式的可移植性。

金融支持的資金來源主要分為外生性資金和內(nèi)生性資金。連片特困地區(qū)把本地區(qū)個(gè)人和企業(yè)收入、國(guó)家及地方政府的政策性資金等外生性資金注入金融體系，而該金融體系中的金融機(jī)構(gòu)通過為連片特困地區(qū)提供資金和金融產(chǎn)品來支持兩個(gè)階段的扶貧開發(fā)。

在扶貧開發(fā)的第一階段即脫貧階段，主要是通過央行傾斜性授信、財(cái)政利差補(bǔ)貼性政策、重點(diǎn)扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等方式來增加農(nóng)民和地區(qū)收入，支持貧困地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，通過農(nóng)村“能人效應(yīng)”帶動(dòng)村民共同脫貧。同時(shí)，在該階段還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的教育及科技扶貧，建立完善的征信體系和誠(chéng)信綠色的金融生態(tài)環(huán)境，并通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新為脫貧提供更多的資金。

在扶貧開發(fā)的第二階段即產(chǎn)業(yè)化階段，主要是基于各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件確立當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”的發(fā)展模式形成支柱產(chǎn)業(yè)，金融系統(tǒng)重點(diǎn)為貧困地區(qū)的支柱和特色產(chǎn)業(yè)提供金融支持。該金融支持體系應(yīng)該由政府引導(dǎo)、農(nóng)村金融體系為主體、國(guó)有商業(yè)銀行為支撐、民間金融為補(bǔ)充，充分發(fā)揮各個(gè)層次的金融支持作用，促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

具體來說，在開發(fā)式扶貧過程中應(yīng)采取以下金融支持對(duì)策:（1）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，明確信貸投入的激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制來促使農(nóng)村資金回流，強(qiáng)化法制建設(shè)來夯實(shí)金融生態(tài)的制度基礎(chǔ)，完善征信體系來凈化金融生態(tài)的信用環(huán)境，建立農(nóng)民貸款擔(dān)保公司來解決農(nóng)民貸款難的問題，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的融資，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，減少行政干預(yù)來推動(dòng)金融市場(chǎng)化建設(shè)；（2）金融結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化方面，建立多層次的資本市場(chǎng)，培育為信貸資源進(jìn)入扶貧開發(fā)提供保險(xiǎn)層面風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)成立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從而推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從而增強(qiáng)基層金融活力；（3）金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，如鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)行金融創(chuàng)新，在“公司+基地+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”扶貧模式中引入期權(quán)、融資租賃等新方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險(xiǎn)種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)；（4）金融監(jiān)管強(qiáng)化方面，加強(qiáng)宏觀審慎和微觀審慎監(jiān)管，如完善“一行三會(huì)”監(jiān)管體系，研究建立資本留存緩沖和逆周期資本調(diào)節(jié)機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)資本充足率、撥備覆蓋率、不良貸款率等一系列監(jiān)管指標(biāo)，建立金融業(yè)信息披露制度、強(qiáng)化市場(chǎng)約束等。

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The Financial Support of Poverty Alleviation Development in the Contiguous Poor Areas: Three Strategies and Mode Selection

SHU Xiao-hui，LE Jia-hua，LONG Zi-yun
（College of Economy，Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

Contiguous poor areas are basically in ecologically fragile areas，but the traditional poverty alleviation development always fight poverty by focusing on economic development and blood transfusion，ignore the ecological protection and human resources development.To resolve these contradictions，we must explore the innovation model of development-oriented poverty reduction actively.From the perspective of financial support，this paper put forward that development-oriented poverty reduction must be based on three strategic options：“Green Poverty Alleviation”，“Industrialization Poverty Alleviation”and“elevating Poverty Alleviation”.To further explore，this article proposes that to establish a layered phases financial support mode in the development-oriented poverty alleviation，which include government guidance，the rural financial system as the main，state-owned commercial banks as the support，private finance as the supplement.

contiguous poor areas；development-oriented poverty alleviation；financial support

F127

A

1671－9743（2016）08－0018－04

2016-08-11

湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“大湘西武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)的金融支持模式、監(jiān)管及對(duì)策研究”（14A113）；湖南省社科基金西部項(xiàng)目“大湘西扶貧開發(fā)的金融支持模式及對(duì)策研究”（14YBX010）。

舒曉惠，1974年生，男，湖南溆浦人，教授，博士，研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)；

李佳花，1984年生，女，湖南通道人，講師，研究方向:金融學(xué)；

龍自云，1969年生，男，湖南會(huì)同人，講師，博士，研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。