國(guó)外圖書(shū)館服務(wù)中面向未成年人的權(quán)利保護(hù)體系闡釋與思考*

王 平 畢勝男

（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院 河南 鄭州 450001）

國(guó)外圖書(shū)館服務(wù)中面向未成年人的權(quán)利保護(hù)體系闡釋與思考*

王 平 畢勝男

（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院 河南 鄭州 450001）

未成年人的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題是圖書(shū)館未成年人服務(wù)的原則和基礎(chǔ)，但國(guó)內(nèi)圖書(shū)館學(xué)界和業(yè)界并沒(méi)有足夠重視。利用文本分析法，對(duì)IFLA發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》和ALA發(fā)布的《圖書(shū)館權(quán)利法案》以及其闡釋等相關(guān)政策性文件進(jìn)行深度剖析可知，圖書(shū)館未成年人權(quán)利保護(hù)內(nèi)容指向自由和平等兩大范疇，其中，涉及圖書(shū)館用戶(hù)、圖書(shū)館員、政府、家長(zhǎng)、學(xué)校等多個(gè)權(quán)利主體。如何實(shí)現(xiàn)在中國(guó)國(guó)情下圖書(shū)館服務(wù)中利益相關(guān)者之間的權(quán)利與義務(wù)界定是我國(guó)圖書(shū)館立法的重點(diǎn)。

未成年人 圖書(shū)館服務(wù) 權(quán)利 國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì) 美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)

1　引 言

作為圖書(shū)館未成年人服務(wù)的原則和基礎(chǔ)，未成年人的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題并未得到國(guó)內(nèi)圖書(shū)館學(xué)界和業(yè)界的足夠重視，僅現(xiàn)極少數(shù)研究成果，而弱勢(shì)群體、智識(shí)自由和圖書(shū)館權(quán)利是目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的重點(diǎn)。圖書(shū)館服務(wù)中未成年人權(quán)利的界定、構(gòu)成內(nèi)容、利益主體關(guān)系等問(wèn)題在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律體系以及圖書(shū)館服務(wù)理念和原則體系中并未得到應(yīng)有的關(guān)注和探討。這一缺失勢(shì)必影響圖書(shū)館未成年人服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)圖書(shū)館法的制定工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》正在面向社會(huì)征集意見(jiàn)，未成年人服務(wù)的權(quán)利表述也應(yīng)包含在內(nèi)。因此，探討圖書(shū)館未成年人服務(wù)的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題迫在眉睫。

國(guó)內(nèi)涉及圖書(shū)館未成年人權(quán)利的總則性政策文本包括《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》中的“兒童權(quán)利”部分。而國(guó)內(nèi)關(guān)于圖書(shū)館未成年人服務(wù)中權(quán)利問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)性討論并不多見(jiàn)，相關(guān)研究主要集中在以下語(yǔ)境：未成年人的媒介權(quán)利［1］，《兒童權(quán)利公約》中基本原則在圖書(shū)館未成年人服務(wù)中的體現(xiàn)［2］，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》中涉及圖書(shū)館未成年人服務(wù)的內(nèi)容［3］。這些討論重在分析已有政策中哪些內(nèi)容涉及到圖書(shū)館服務(wù)，或是哪些圖書(shū)館服務(wù)與政策相符。遺憾的是，圖書(shū)館未成年人服務(wù)的權(quán)利保護(hù)體系本身并沒(méi)有被完整闡釋。

本文以ALA和IFLA為例闡釋圖書(shū)館未成年人服務(wù)中的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，重點(diǎn)探討和分析以下問(wèn)題：圖書(shū)館服務(wù)中未成年人的權(quán)利保護(hù)都涉及哪些內(nèi)容、主體，主體間的關(guān)系如何？

2　研究方法與研究對(duì)象

本研究采用的基本方法是內(nèi)容分析法。內(nèi)容分析法是通過(guò)客觀系統(tǒng)地確認(rèn)文本的特征，從而對(duì)研究問(wèn)題形成推論的方法［4］。構(gòu)成本研究分析對(duì)象的文本材料包括3個(gè)部分：（1）IFLA及聯(lián)合國(guó)出版/發(fā)布的綱領(lǐng)性、政策性文件；（2）ALA制定并公布的《圖書(shū)館權(quán)利法案》及其闡釋文件；（3）ALA制定和采用的關(guān)于智識(shí)自由的聲明、政策及指南［5］。

2.1IFLA與聯(lián)合國(guó)出版/發(fā)布的綱領(lǐng)性、政策性文件

國(guó)際社會(huì)關(guān)注未成年人權(quán)利的綱領(lǐng)性文件是聯(lián)合國(guó)于1989年出版的《兒童權(quán)利公約》；國(guó)際圖書(shū)館界關(guān)注未成年人權(quán)利的綱領(lǐng)性文件是《公共圖書(shū)館宣言》，它將“年齡”置于“種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位”之前；隨后，IFLA/FAIFE（國(guó)際圖聯(lián)信息自由獲取與言論自由委員會(huì)）于1999年通過(guò)了《圖書(shū)館與智識(shí)自由聲明》，2002年格拉斯哥會(huì)議通過(guò)了《圖書(shū)館、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與智識(shí)自由格拉斯哥宣言》《因特網(wǎng)宣言》《圖書(shū)館與可持續(xù)發(fā)展聲明》等相關(guān)政策性文件。我們從上述文件中選擇了以下文本進(jìn)行內(nèi)容分析：（1）聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《兒童權(quán)利公約》 ；（2）聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》 ；（3）聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人權(quán)宣言》；（4）IFLA發(fā)布的《圖書(shū)館與智識(shí)自由聲明》；（5）IFLA發(fā)布的《圖書(shū)館、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與智識(shí)自由格拉斯哥宣言》；（6）IFLA發(fā)布的《因特網(wǎng)宣言》；（7）IFLA發(fā)布的《圖書(shū)館與可持續(xù)發(fā)展聲明》。分析過(guò)程中采用的內(nèi)容編碼如表1所示。

表1　IFLA及聯(lián)合國(guó)出版的綱領(lǐng)性、政策性文件與未成年人圖書(shū)館權(quán)利內(nèi)容分析編碼表

2.2ALA《圖書(shū)館權(quán)利法案》及其闡釋文件

對(duì)ALA《圖書(shū)館權(quán)利法案》及其闡釋文件進(jìn)行文本分析的目的在于考查國(guó)際上制定并公布圖書(shū)館權(quán)利相關(guān)政策較多的圖書(shū)館組織ALA，及其在未成年人圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)方面有哪些內(nèi)容以及如何解決一些實(shí)際問(wèn)題。

《圖書(shū)館權(quán)利法案》作為ALA制定并頒布實(shí)施的美國(guó)圖書(shū)館界綱領(lǐng)性文件，對(duì)我們了解美國(guó)的圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)思想有很重要的作用。該法案的21份闡釋文件，是用以進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明法案中所規(guī)定的基本原則，更好地指導(dǎo)各圖書(shū)館在日常實(shí)踐中對(duì)上述原則的應(yīng)用。其中，明確提及“年齡”“未成年人”“兒童”“青少年”“學(xué)校圖書(shū)館”等與未成年人權(quán)利有關(guān)詞匯的文件共12份：（1）《圖書(shū)館權(quán)利法案》 ；（2）《圖書(shū)館資料刪改》 ；（3）《標(biāo)注與等級(jí)劃分系統(tǒng)》；（4）《問(wèn)與答：標(biāo)注與等級(jí)劃分系統(tǒng)》 ；（5）《電子信息、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)之利用》 ；（6）《問(wèn)與答：電子信息、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)之利用》；（7）《兒童及青少年利用非印刷型資料》；（8）《圖書(shū)館資源的受限利用》；（9）《未成年人自由利用圖書(shū)館》 ；（10）《學(xué)校圖書(shū)館媒體計(jì)劃中資源和服務(wù)之利用》 ；（11）《問(wèn)與答：隱私與機(jī)密》 ；（12）《自由表達(dá)的普遍權(quán)利》。我們選取這12份文件進(jìn)行文本分析，分析過(guò)程中采用的內(nèi)容編碼如表2所示。

表2　ALA《圖書(shū)館權(quán)利法案》及其闡釋內(nèi)容分析編碼表

2.3ALA制定和采用的關(guān)于智識(shí)自由的聲明、政策及指南

19世紀(jì)60年代，ALA先后成立智識(shí)自由委員會(huì)和智識(shí)自由辦公室，分別用來(lái)制定和執(zhí)行ALA發(fā)布的智識(shí)自由政策，以達(dá)到教育圖書(shū)館員和普通民眾、普及有關(guān)圖書(shū)館智識(shí)自由的本質(zhì)和重要性的目的。我們將24份與智識(shí)自由相關(guān)的聲明、政策和指南進(jìn)行分析，并篩選出7份與未成年人圖書(shū)館權(quán)利密切相關(guān)的涉及“未成年人”“青少年”“兒童”“學(xué)校圖書(shū)館”“不論年齡”等詞匯的條例進(jìn)行列舉分析，制成表格。之所以要選擇這部分文件作為分析對(duì)象，主要有以下兩個(gè)原因：（1）未成年人的圖書(shū)館權(quán)利主要包括自由和平等兩個(gè)方面，在一定程度上講，智識(shí)自由是狹義上的圖書(shū)館自由權(quán)利。我們研究ALA制定的兒童圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)政策除了分析綱領(lǐng)性的《圖書(shū)館權(quán)利法案》，還應(yīng)分析具體的指導(dǎo)實(shí)踐的文件。（2）ALA的智識(shí)自由組織和政策體系比較完備，除了聲明、政策、指南外，還有相關(guān)決議、獎(jiǎng)勵(lì)政策等，對(duì)于研究、完善我國(guó)的兒童智識(shí)自由權(quán)利保護(hù)體系具有極大的借鑒意義。

鑒于以上因素，筆者選擇以下文件進(jìn)行分析：（1）《閱讀自由聲明》 ；（2）《美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)政策手冊(cè)》 ；（3）《制定圖書(shū)館隱私政策指南》 ；（4）《圖書(shū)館：美國(guó)價(jià)值觀》 ；（5）《制定公共圖書(shū)館因特網(wǎng)使用政策的指南與考慮》 ；（6）《圖書(shū)館事業(yè)的核心價(jià)值》 ；（7）《圖書(shū)館使用過(guò)濾軟件聲明》。分析過(guò)程中我們按表2所示的編碼方式對(duì)其中涉及未成年人權(quán)利的內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)注。由于這部分材料只能反映部分未成年人權(quán)利保護(hù)體系，因此，這部分內(nèi)容只是用來(lái)作為第二部分的補(bǔ)充說(shuō)明。

3　相關(guān)研究成果分析

未成年人享有圖書(shū)館提供服務(wù)的權(quán)利問(wèn)題并不是在一開(kāi)始就被人們關(guān)注和重視，也不是一開(kāi)始就和成年人站在同一標(biāo)準(zhǔn)線上。以公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展最好的英美兩國(guó)為例：1862年，英國(guó)曼徹斯特一家圖書(shū)館提供面向兒童的服務(wù)，是英國(guó)歷史上第一個(gè)有記載的針對(duì)兒童服務(wù)的圖書(shū)館；隨著兒童圖書(shū)館的發(fā)展，英國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)于1947年專(zhuān)門(mén)成立了青少年圖書(shū)館部［6］。在美國(guó)，1894年L.E.貝爾斯登在ALA年會(huì)上提出取消兒童使用公共圖書(shū)館的年齡限制等建議［7］，此后圖書(shū)館兒童服務(wù)逐步受到重視。1949年，ALA成立青少年館員協(xié)會(huì)；1967年，ALA修訂《圖書(shū)館權(quán)利宣言》，在第5條款中增加了“年齡”款目，即“一個(gè)人使用圖書(shū)館的權(quán)利，不因?yàn)槠涑錾怼⒛挲g、背景或觀點(diǎn)而被剝奪或削減”［8］。

圖書(shū)館未成年人服務(wù)中的權(quán)利，是指未成年人享有圖書(shū)館服務(wù)中所擁有的權(quán)利。換言之，即未成年人有自由、平等獲取圖書(shū)館提供的所有資源和服務(wù)的權(quán)利。下文從權(quán)利內(nèi)容構(gòu)成、權(quán)利主體構(gòu)成和爭(zhēng)議問(wèn)題3個(gè)方面進(jìn)行闡述。

3.1圖書(shū)館服務(wù)中面向未成年人的權(quán)利保護(hù)內(nèi)容

文本內(nèi)容分析表明，圖書(shū)館服務(wù)中面向未成年人的權(quán)利保護(hù)內(nèi)容指向兩個(gè)大的范疇：自由和平等。兩大范疇具體體現(xiàn)的內(nèi)容如后頁(yè)表3和4所示。

在上述分析基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為以下是未成年人在接受和利用圖書(shū)館服務(wù)時(shí)所擁有的權(quán)利特征和內(nèi)涵：（1）未成年人在利用圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中所享有的權(quán)利，不僅體現(xiàn)為“包括哪些權(quán)利”，即“可以干什么”和“可以怎么干”，更體現(xiàn)為圖書(shū)館作為服務(wù)和資源的提供者如何保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，即圖書(shū)館具有維護(hù)和保障未成年人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，并需要在義務(wù)限定的基礎(chǔ)上明確其具體措施。因此，在自由和平等兩大權(quán)利范疇中，都包含有圖書(shū)館應(yīng)該怎么保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條款。（2）“自由”與“平等”是未成年人在利用圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中所享有的兩大權(quán)利范疇，前者更傾向于從用戶(hù)的角度出發(fā)，闡述“用戶(hù)可以做什么”，后者則側(cè)重從圖書(shū)館角度出發(fā)，闡述“什么樣的用戶(hù)”和“什么樣的服務(wù)”，但二者內(nèi)容也會(huì)有所交叉。（3）隱私權(quán)是未成年人利用圖書(shū)館服務(wù)中享有的一項(xiàng)重要權(quán)利。圖書(shū)館作為公共服務(wù)提供場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)，個(gè)人在享用圖書(shū)館服務(wù)時(shí)，其隱私泄露的機(jī)會(huì)因個(gè)人、機(jī)構(gòu)和國(guó)家層面的多種原因而存在。圖書(shū)館負(fù)有不可推卸的保護(hù)未成年人隱私權(quán)的義務(wù)和責(zé)任，但“隱私權(quán)”的邊界在哪里，圖書(shū)館義務(wù)的邊界又在哪里？這是我們應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。（4）對(duì)未成年人在利用圖書(shū)館中享有的自由與平等權(quán)利的闡述，一方面體現(xiàn)出圖書(shū)館作為保障自由和平等的制度本質(zhì)，即圖書(shū)館的本質(zhì)不是場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)，而是制度的安排與設(shè)計(jì)，不管圖書(shū)館實(shí)體如何變化，其制度本質(zhì)不變；另一方面也體現(xiàn)出圖書(shū)館職業(yè)精神中的獨(dú)立原則，即應(yīng)不受意識(shí)形態(tài)、政治立場(chǎng)和其他力量的約束和審查，這也是制度本質(zhì)的要求。

3.2圖書(shū)館服務(wù)中面向未成年人的權(quán)利保護(hù)主體及關(guān)系

圖書(shū)館服務(wù)中面向未成年人的權(quán)利主體是指在本文內(nèi)容分析的文本中所表現(xiàn)出來(lái)的享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、與主體具有利益關(guān)系的參加者，具體包括用戶(hù)、圖書(shū)館、家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人、教師與學(xué)校、政府。其關(guān)系具有以下特征：（1）未成年人的權(quán)利受到圖書(shū)館保護(hù)，圖書(shū)館成為未成年人與其他參與者之間的屏障和橋梁，這一功能是通過(guò)圖書(shū)館制定相關(guān)政策、法律和行動(dòng)指南來(lái)實(shí)現(xiàn)的。（2）未成年人的家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人利用圖書(shū)館服務(wù)和資源的行為具有有限影響和權(quán)利，如“只有父母和法定監(jiān)護(hù)人才有權(quán)利和責(zé)任來(lái)限制他們的孩子，而且只是他們的孩子，利用任何電子資源的途徑”［5］353，且圖書(shū)館無(wú)權(quán)干涉家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，如“圖書(shū)館的使命、目的和目標(biāo)并不能準(zhǔn)許圖書(shū)館員或管理者設(shè)想廢除或否決父母或法定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和責(zé)任”［5］393，但家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人也無(wú)權(quán)干涉圖書(shū)館基本的“平等和自由”行為，如“任何對(duì)非印刷型資料或信息技術(shù)的利用設(shè)定最小年齡限制的政策，無(wú)論是否得到父母的允許，都損害了未成年人使用圖書(shū)館的權(quán)利”［5］331。（3）政府對(duì)未成年人利用圖書(shū)館資源和服務(wù)的行為具有有限影響和權(quán)利，表現(xiàn)為“為了更好地為用戶(hù)服務(wù)，對(duì)因特網(wǎng)的利用不應(yīng)屈服于任何形式的出于意識(shí)形態(tài)、政治主張或宗教信仰的審查，也不應(yīng)受限于經(jīng)濟(jì)障礙；圖書(shū)館政策應(yīng)要求任何公布圖書(shū)館記錄的法律強(qiáng)制請(qǐng)求由具有相當(dāng)權(quán)限的法庭以合理的理由及適當(dāng)?shù)男问教岢觥保?］472。（4）老師和學(xué)校對(duì)未成年人利用圖書(shū)館服務(wù)和資源的行為不具有影響力，如“對(duì)于學(xué)生的隱私，院系及學(xué)校管理者不具有與其父母同樣的權(quán)力”［5］464。

表3　自由權(quán)利范疇內(nèi)容

2在一些公共圖書(shū)館中，未成年人的隱私權(quán)與成年人有細(xì)微的差別，他們的權(quán)利通常跟他們的年齡相稱(chēng)。……對(duì)于學(xué)生的隱私，院系及學(xué)校管理者不具有與其父母同樣的權(quán)力［5］464（ALA《問(wèn)與答：隱私與機(jī)密》）。圖書(shū)館反審查的義務(wù)：1對(duì)因特網(wǎng)的利用不應(yīng)屈服于任何形式的出于意識(shí)形態(tài)、政治主張或宗教信仰的審查，也不應(yīng)受限于經(jīng)濟(jì)障礙［10］418（IFLA《因特網(wǎng)宣言》）。2圖書(shū)館政策應(yīng)要求任何公布圖書(shū)館記錄的法律強(qiáng)制請(qǐng)求由具有相當(dāng)權(quán)限的法庭以合理的理由及適當(dāng)?shù)男问教岢觯?］472（ALA《問(wèn)與答：隱私與機(jī)密》）。圖書(shū)館提供無(wú)償服務(wù)的義務(wù)：1公共圖書(shū)館原則上應(yīng)該免費(fèi)服務(wù)［10］408（IFLA/UNESCO《公共圖書(shū)館宣言》）。2同其他核心服務(wù)一樣，在圖書(shū)館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)利用因特網(wǎng)應(yīng)該免費(fèi)［10］418（IFLA《因特網(wǎng)宣言》）。3所有的服務(wù)都應(yīng)該是免費(fèi)的。電子環(huán)境下，在屏幕上提供文本是免費(fèi)的，但是打印文本可能會(huì)收費(fèi)［5］356（ALA《問(wèn)與答：電子信息、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)之利用》）。圖書(shū)館如實(shí)還原資料的義務(wù)：1不顧所有圖書(shū)館用戶(hù)的權(quán)利和意愿，對(duì)任何圖書(shū)或者其他圖書(shū)館資源的刪改，是通過(guò)限制思想和信息利用的方式強(qiáng)加給讀者的一種約束［5］388（ALA《圖書(shū)館資料刪改》）。2各種組織紛紛公布等級(jí)劃分系統(tǒng)，……或是使用這些材料的適宜或適當(dāng)?shù)哪挲g。……都是違反《圖書(shū)館權(quán)利法案》，在法律中采納這些系統(tǒng)則是違反憲法的［5］403-404（ALA《標(biāo)注與等級(jí)劃分系統(tǒng)》）。未成年人自由利用權(quán)利與監(jiān)護(hù)人：1只有父母和法定監(jiān)護(hù)人才有權(quán)利和責(zé)任來(lái)限制他們的孩子，而且只是他們的孩子，利用任何電子資源的途徑［5］353（ALA《問(wèn)與答：電子信息、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)之利用》）。2圖書(shū)館的使命、目的和目標(biāo)并不能準(zhǔn)許圖書(shū)館員或管理者設(shè)想廢除或否決父母或法定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和責(zé)任［5］393（ALA《未成年人自由利用圖書(shū)館》）。3任何對(duì)非印刷型資料或信息技術(shù)的利用設(shè)定最小年齡限制的政策，無(wú)論是否得到父母的允許，都損害了未成年人使用圖書(shū)館的權(quán)利［5］331（ALA《兒童及青少年利用非印刷型資料》）。圖書(shū)館促進(jìn)實(shí)現(xiàn)未成年人自由利用權(quán)利的教育職能：1圖書(shū)館培養(yǎng)閱讀習(xí)慣、信息素養(yǎng)，加強(qiáng)教育、公共意識(shí)和培訓(xùn)［10］414（IFLA《圖書(shū)館與可持續(xù)發(fā)展聲明》）。2主動(dòng)促進(jìn)和幫助所有用戶(hù)，包括兒童和青少年［10］418（IFLA《因特網(wǎng)宣言》）。3圖書(shū)館應(yīng)向用戶(hù)提供有效查詢(xún)、評(píng)估和使用信息的必要培訓(xùn)和幫助，……圖書(shū)館應(yīng)確保公眾能夠找到感興趣的東西以及學(xué)習(xí)成功地使用信息所必需的技能［5］339（ALA《電子信息、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)之利用》）。4建立與學(xué)生需求、發(fā)展和成熟程度相適應(yīng)的館藏建設(shè)……這些資源包括支持學(xué)生知識(shí)增長(zhǎng)、個(gè)人發(fā)展、個(gè)人興趣和娛樂(lè)等需求的所有資料［5］366（ALA《學(xué)校圖書(shū)館媒體計(jì)劃中資源和服務(wù)之利用》）。

3.3圖書(shū)館服務(wù)中面向未成年人的權(quán)利保護(hù)爭(zhēng)議

事實(shí)上，圖書(shū)館與家長(zhǎng)、政府在未成年人權(quán)利保護(hù)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議一直存在，互聯(lián)網(wǎng)接入、普及使得這一爭(zhēng)議更加復(fù)雜化，集中表現(xiàn)在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息過(guò)濾的法案是否與圖書(shū)館智識(shí)自由保護(hù)相沖突，如美國(guó)政府出臺(tái)的《傳播凈化法案》（CDA）、《兒童在線保護(hù)法案》（COPA）、《兒童因特網(wǎng)保護(hù)法案》（CIPA）。公共圖書(shū)館處境變得復(fù)雜，一邊是政府加強(qiáng)管制互聯(lián)網(wǎng)的意圖以及保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全的民意訴求，另一邊是服務(wù)對(duì)象因不滿(mǎn)這種管制而對(duì)圖書(shū)館的抗議和圖書(shū)館自身追求智識(shí)自由的立場(chǎng)。在這一權(quán)利保護(hù)爭(zhēng)議過(guò)程中，我們注意到以下問(wèn)題：（1）政府和圖書(shū)館分別代表誰(shuí)，即維護(hù)誰(shuí)的權(quán)利。現(xiàn)有法案和政策顯示政府代表未成年人監(jiān)護(hù)人及家長(zhǎng)的權(quán)利訴求，要表達(dá)其對(duì)未成年人基于生理和心理的安全保護(hù)要求，而圖書(shū)館則代表未成年人的權(quán)利訴求，保障其自由、平等地利用圖書(shū)館資源及服務(wù)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。（2）在不同的權(quán)利訴求之下，究竟該如何具體操作？即如何理解智識(shí)自由，如何界定未成年人在圖書(shū)館服務(wù)中享有的權(quán)利邊界，以及政府和圖書(shū)館的權(quán)利和義務(wù)邊界？ALA對(duì)智識(shí)自由的界定是 ：“智識(shí)自由是每個(gè)人不受限制地尋求和接受各種觀點(diǎn)的信息的權(quán)利。”［10］35那么，其同樣也應(yīng)該涉及未成年人，然而政府和圖書(shū)館為未成年人所進(jìn)行的各種信息過(guò)濾是否妨礙到未成年人的權(quán)利？這是我們未來(lái)需要回答的問(wèn)題。

表4　平等權(quán)利范疇內(nèi)容

4　我國(guó)圖書(shū)館立法情境下的思考

2015年12月初，文化部起草的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（送審稿）》報(bào)送國(guó)務(wù)院審議，國(guó)務(wù)院法制辦在多方征詢(xún)和修改基礎(chǔ)上形成《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》，并開(kāi)始面向社會(huì)征求意見(jiàn)。這是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)法制化進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。本文梳理相關(guān)文本發(fā)現(xiàn)，對(duì)未成年人享有權(quán)利的表述并不在單一法律和政策文本中體現(xiàn)，而是總分結(jié)合、總則和細(xì)則結(jié)合，在法律、政策、行動(dòng)指南等多種形式的文本中予以體現(xiàn)。因此，本文也力圖為未來(lái)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)未成年人權(quán)利表述而提供依據(jù)和借鑒。如何在中國(guó)國(guó)情下體現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)中未成年人和政府、家長(zhǎng)、學(xué)校等利益相關(guān)者之間的權(quán)利與義務(wù)界定顯得尤為重要。未成年人在享有圖書(shū)館資源與服務(wù)中的自由與平等的絕對(duì)化勢(shì)必會(huì)引起其他利益訴求主體的反對(duì)。法律所尋求的平衡與制約不僅僅體現(xiàn)為本文所分析的主體間的權(quán)利相互制約，更重要的是在一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)上尋求平衡。國(guó)內(nèi)圖書(shū)館法的制定者需要找出適合中國(guó)國(guó)情的答案。

［1］南 山. 青少年媒介素養(yǎng)與媒介權(quán)利［J］. 中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2010（10）:37-38.

［2］范并思. 圖書(shū)館服務(wù)中兒童權(quán)利原則研究［J］. 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2012（11）:38-46.

［3］劉茲恒， 武 嬌. 公共圖書(shū)館未成年人服務(wù)的指導(dǎo)文件——學(xué)習(xí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》 ［J］. 圖書(shū)與情報(bào)， 2012（1）:1-4.

［4］于良芝， 李曉新， 朱艷華，等. 公共圖書(shū)館的使命與服務(wù):基于內(nèi)容分析法的國(guó)內(nèi)外比較研究［J］. 圖書(shū)館論壇， 2007（6）:21-28.

［5］程煥文， 張 婧. 圖書(shū)館權(quán)利與道德［M］. 桂林:廣西師范大學(xué)出版社， 2007.

［6］江 山. 近代世界兒童圖書(shū)館的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的影響［J］. 圖書(shū)與情報(bào)， 2011（1）:37-38.

［7］Burr B.The Relationship of the State Library Agency:To Public Library Service to Children［EB/OL］. ［2015-12-20］. http://www. ideals.illinois.edu/bitstream/handle/2142/6109/library trendsv12ill-opt.pdf.

［8］Time Line of ALA Activities Regarding Equity of Access:1966-1967［EB/OL］. ［2015-12-20］.http://www.ischool.utexas.edu/～access/1966-67.htm.

［9］兒童權(quán)利公約:中文版［EB/OL］. ［2015-12-16］. http://www.ccc. org.cn/html/Home/report/1077-1.htm.

［10］程煥文，潘燕桃，張 婧. 圖書(shū)館權(quán)利研究［M］. 北京:學(xué)習(xí)出版社，2011.

Explanation and Thoughts on the Teenager Rights Protection System in Foreign Library Services

Teenager rights protection is the principle and foundation of library service for teenagers， however， which has not been paid much attention by domestic libraries. By deeply profiling the IFLA '' Public Library Manifesto''， ALA ''Library Bill of Rights'' and some other relevant files with textual analysis method， it is found that library teenager rights protection contents direct to freedom and peace，in which library users， librarians， government， parents and school involed. It should be the key point of legislation in China to define the rights and obligations of stakeholders in Chinese library services.

Teenager； Library service； Right； Internation Federation of Library Associations and Institutions（IFLA）； American Library Association（ALA）

G252

A

2016-03-03 ］

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“社會(huì)資本視角下未成年人整體信息援助研究”，項(xiàng)目編號(hào)：16BTQ013；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)公共圖書(shū)館弱勢(shì)群體服務(wù)實(shí)證研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2013-CZH004 的成果之一。

王 平 女，博士，鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院副教授。

畢勝男 女，鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院圖書(shū)館學(xué)2013級(jí)本科生。