上海交大舉行中英慈善法比較借鑒講座

文|羽佳

上海交大舉行中英慈善法比較借鑒講座

文|羽佳

7月7日，中英慈善法比較借鑒講座在上海交通大學舉行。英國慈善委員會項目官員羅賓先生主講，上海交大第三部門研究中心主任徐家良教授主持。來自上海市社團局民辦非企業單位管理處、上海市普陀區民政局、浙江省德清縣民政局、上海市社會組織評估院、上海市慈善基金會、浦東新區青少年發展服務中心、上海盈浦社區基金會、上海交通大學、華東政法大學等30多位政府官員、專家學者、社會公益組織管理人員參加了講座。

羅賓先生介紹了英國慈善委員會的基本情況。英國慈善委員會是一個獨立于政府的組織，成立于1853年，主要是為英格蘭和威爾士設立的，蘇格蘭和北愛爾蘭另設其他組織管理。慈善委員會的工作包括三個方面：慈善公益信托、慈善組織注冊和采取介入手段保護慈善資產和聲 譽。

慈善委員會的直接匯報對象是議會，所以它是政府的執行機構，不是政府部門。另一方面慈善委員會的決策要向慈善法庭匯報。英國的《慈善法》始于1601年，最新的一版是2016年修訂的。慈善委員會最初成立主要是對慈善的公共信托進行保護，到目前為止其工作成效不錯，由慈善委員會管理著18萬個注冊的慈善團體，除此之外，還有15萬個未注冊的慈善團體（年收入5000英鎊以下不需注冊）。根據新修訂的《慈善法》，所有的慈善組織被分為13個類別，慈善委員會一個主要工作就是確定某個組織是否是慈善組織，并對其進行分類。慈善委員會有300多名工作人員，平時工作的重點在慈善組織的受托人，工作人員會花很多時間在受托人身上，慈善委員會的官網上有很多指南，比如法律義務、慈善法的不同主題等。

羅賓先生介紹，英國的慈善委員會具備一定的前瞻性，在實踐中體現了三個原則：第一個是謹慎原則。根據組織的規模要求不同，鼓勵建立小型的組織團體，而大的組織團體會有非常嚴格的審查，尤其是在財務方面。所謂小的組織是指年收入在5000英鎊以下，不必注冊的組織。第二個原則是基于風險因素的考慮。由于注冊的組織特別多，所以慈善委員會事先會識別一些重要的風險，在風險較高的領域如有關兒童的相關公益組織，，會做到防范于未然，進行主動干預。第三個原則是公平透明原則。信息都會向公眾公布，每年都要有年報，年報包括了主要的行動、處理的案例。另外，如果慈善委員會被要求對組織進行調查，會通過媒體告知公眾，包括調查結果及后續行動都會在官網上進行公告。

羅賓先生來過中國6次，今年隨著中英關系的深化，他相信中英在發展慈善法規方面可以進行經驗交流。同時他認為需要了解中國的慈善活動情況，隨著中國第一部《慈善法》的出臺，現在是一個促進雙方交流的較好時機。接下來兩年，慈善委員會已經有一些在中國的工作計劃，并且會支持中國政府和民間的一些活動，還會支持一些慈善團體，在慈善領域跟不同類型的組織建立聯系。

近年來，英國也出了一些慈善丑聞，所以慈善委員會也在思考針對募捐等方面該如何改進，并訪問了一些國家互相學習。現在目標很清楚，就是要促進國際交流和溝 通。

羅賓先生還跟與會學者及公益領域專業人士就英國社會企業是否是慈善組織、英國慈善委員會怎樣進行危機公關、監管機構怎樣保證公信力、英國慈善委員會和英國政府的關系、英國慈善法庭的權力、PQASSO標準等問題進行了討論。