社區社會工作，究竟誰來做

文|周艷中國社會科學院社會學研究所博士后常熟理工學院公共管理系副教授

社區社會工作，究竟誰來做

文|周艷
中國社會科學院社會學研究所博士后常熟理工學院公共管理系副教授

社區工作是社會工作三大介入方法之一，是一種較宏觀的介入手法，包含了諸多社會工作的服務領域。社區工作通過專業人士、政府部門、民間組織的介入，動員區內居民參與，整合社區內外資源，以解決社區問題，改善服務設施和環境，提高居民的生活質量（香港社會服務發展研究中心，2013）。近些年，在政府的強力推動之下（社會工作教育、社會工作職業資格考試、政府購買服務等），各地專業社會工作機構發展迅速，而且很多社工機構以社區社會工作作為自己的業務定位，并通過承接政府購買服務的方式進入社區，廣泛介入到社區建設事務當 中。

但是，在實際操作的過程中還是存在著一些困惑和疑問。例如，政府人員和居委會工作人員常常會認為，社工機構所做的發動社區志愿者、組織社區活動、關照社區弱勢群體、發起社區議事、孵化社區社會組織等等事情，實際上居委會也在做、也能做，甚至在熟悉社區情況方面外來的社工機構還沒有當地的居委會有優勢，那為什么在政府已經負擔了社區居委會的辦公經費和人員經費的基礎之上，還要再額外負擔購買社工機構服務的成本 呢？

為了回答這些現實中的困惑和疑問，本文嘗試從居委會和社工機構兩個方面來進行分析，而且不僅著眼當前，還注重它們隨時間和政策的演變而可能發生的變化。

目前社區居委會從事社區工作的劣勢與專業社工機構的優勢

社區居委會的劣勢

從目前來看，社區居委會很難按照專業社區社會工作的要求來承擔起社區建設和社區發展的重任，原因如下：

歡迎掃描《至愛》雜志官方微信二維碼

專業社工機構的優勢

正是由于目前的社區居委會存在上述不足，因此現階段很多地方在實踐中將以社區社會工作為定位的專業社會工作機構引入到社區中。毋庸置疑，專業社工機構的介入可以彌補居委會精力不夠的問題，彌補居委會能力不夠的問題；而且由于其外來組織的身份，與居民之間不存在信任危機，且機構社工秉持“助人自助”的理念，運用社會工作的專業方法開展工作，對居民而言更具有親和力；還有一點就是專業社工機構作為獨立的法人，是有著較為完善的治理結構的法律主體，與政府的關系也更加對等，可以盡可能地減少行政化對機構社工從事社區工作時的影響。

當然，也要注意到，由于中國的社工機構發展時間還相當短，發展速度又相當快，因此也會存在專業化不足、能力不夠、治理結構不完善等問題，才會導致居民和政府認為他們與居委會做的事情一樣，至少沒有太大的區別，甚至在有些問題的解決上還不如居委會管用。專業社工機構的成長和成熟也是他們需要面對的問題。

未來展望—加入時間變量的分析

前面的分析，重點在“著眼于目前”。但是，隨著時間的發展，有些因素可能會隨著一些變量的改變而發生變化。因此，從長期來看，社區居委會和專業社工機構可能都將面臨著轉型，政府、居委會、社工機構對可能的變化應該有足夠清醒的認識。

社區居委會的轉型與定位

社區居委會是社區建設中繞不過的重要主體，只有社區居委會是常駐某個社區，以全體社區居民為服務對象，并對整體的社區建設和社區發展負責的組織。居委會組織擁有多種資源優勢，在一個社區的地域范圍內，沒有哪個組織的地位和影響力能夠與居委會組織相比（陳偉東等，2011）。雖然當前普遍存在著社區居委會的現實工作與法律定位相背離的現象，但近年來從中央到地方的探索來看，對居委會定位的修正一直在進行。

專業社工機構的轉型與定位

相對于社區居委會長期根植于一個社區之中，專業社工機構畢竟是外來組織。如果隨著上述圍繞居委會的一系列改革發生作用，那么目前專業社工機構在社區中所做的事情，居委會是否也能夠承擔呢？因此，當社區居委會不斷轉型，開始掌握社區工作的專業方法之后，而且又通過減負和體制機制調整而有精力從事社區工作，那么與目前專業社工機構所能夠提供的服務就存在了相當大的重合，其工作的對象都是社區全體居民，工作的目標都是運用專業社區社會工作的方法來進行社區建設和促進社區發展。因而，作為外來組織的專業社工機構也要相應地進行轉型與重新定位，其定位可以從直接的社區社會工作的提供者轉變為咨詢型、支持型的組織，通過與居委會合作，為居委會提供支持并引入資源，推動社區居委會組織發動社區居民進行自組織，不斷激發社區建設和發展的內生動力。

社區內居民參與及居民自組織的發展

歸根結底，社區內的居民參與以及居民自組織的發展才是社區自治以及和諧社區建設的根本和基礎。社區社會組織是社區居民參與社區公共事務和公共生活的重要載體。社區居委會、以社區工作為定位的社工機構、其他專業領域的社工機構以及其他社會組織等，都可以成為孵化和培育社區社會組織的主體。有學者將外來的組織對社區內自我組織的幫助稱作“U+B”結構，即通過外來組織與社區社會組織的合作，最終實現社會的自我治理。甚至，各種大學和研究機構也可以參與到社區建設的實踐中來，發揮智力支持和資源鏈接的作用。總之，在共同目標的指引之下，各個主體的合作就有了良好的基礎。當然，在各個主體介入社區的過程中，處理好與社區居委會之間的關系都將是必修的功課。

結論與政策建議

總結而言，社區居委會與以社區工作為定位的專業社工機構，它們的工作目標和工作內容具有很大的一致性，兩者存在相互替代的關系。在動態看待社區居委會與專業社工機構之間的關系的基礎之上，筆者認為，對于政府而言，除了通過減負、增能、體制機制的調整來處理好與社區居委會之間的關系之外，還應根據不同社區居委會所處的不同狀態來分別采取對策，不能一刀切。對于能力較弱或者面對的矛盾比較突出的社區居委會，可以引進專業社工機構，讓其介入社區直接從事社區社會工作；而對于已經有初步社會工作基礎的社區居委會，專業社工機構的介入目標就主要是為居委會培力賦能，使居委會工作人員快速成長為合格的社區社工，讓居委會承擔起專業社區工作的任務。他們視整個社區為服務對象，從宏觀視角去分析問題，既能夠掌握社區問題與需求，也能夠充分發掘社區內部資源，還能夠有效鏈接外部各種資源，最終促進社區的和諧永續發展。

最后，還需提醒的是，社會是復雜的，要科學分析各種可能的影響要素并靈活采取應對策略。而且，社會的變化是緩慢的，變化來自于政府、社區居委會、社區居民、專業社工機構等幾個方面的共同努力和相互作用，相關各方（尤其是政府）都要有足夠的耐心，允許多種實驗甚至失敗，從失敗中總結經驗教訓，也不失為一種進步。