實施軍民融合深度發展促進軍工企業改革統籌

● 文 |北京軍事科學院軍制研究部　 欒大龍

實施軍民融合深度發展促進軍工企業改革統籌

● 文 |北京軍事科學院軍制研究部 欒大龍

一、軍民融合發展歷史變遷

新中國成立后，毛澤東同志對國防工業的發展，提出了“軍民兩用”的要求，他曾在講話中提出：“國防工業在生產上要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用兩套生產技術，要有兩套設備，平時為民用，一旦有事，就可能把民用生產轉為軍用生產。”在國防工業建設與生產實踐中，堅持“軍民兩用”原則，我國國防工業摸索出一條兼顧國防與民用工業生產的高效益的正確途徑。

改革開放以后，鄧小平提出了“軍民結合，平戰結合，軍品優先，以民養軍”的十六字方針，既是對以往我國國防工業發展的成功經驗的總結，也指明了當時國防工業發展的正確方向。這個時期的軍民結合，主要指國防工業與民用工業兩支力量的結合，軍品研制生產與民品研制生產的結合，成為我國國防工業體制改革發展的基本思路和總體要求。

20世紀90年代，以江澤民為核心的中央領導集體，面對國內外形勢的深刻變化，提出了“軍民結合、寓軍于民”的新思想，明確規定“堅持軍民結合、寓軍于民，大力協同，自主創新，建立適應國防建設和市場經濟要求的新型國防科技工業體制”，為加強經濟建設與國防建設協調發展起到了重要作用。

進入21世紀以來，我國社會主義市場經濟體制不斷完善、中國特色軍事變革不斷深入，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中”的新思想，并提出了“調整改革國防科技工業體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創新能力和質量效益” 的戰略措施。胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出 “建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。

黨的十八大以來，習近平同志關于軍民融合深度發展的重要論述，深刻揭示了新形勢下經濟建設和國防建設的特點規律，以及實現中國夢、強軍夢的戰略路徑。軍民融合，從“基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，到“全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”，再到“把軍民融合發展上升為國家戰略”，軍民融合的定位不斷提升。

二、軍工企業改革方向和實踐

軍民融合發展上升為國家戰略。在中共中央政治局召開會議審議通過的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（以下簡稱《意見》）中，著眼國家安全和發展戰略全局，明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施。

在《意見》中明確的八項重點任務中，針對國防科技工業體制改革，為進一步打破行業封閉，立足國民經濟基礎，突出核心能力，放開一般能力，提出了“加強產業領域統籌，建設中國特色先進國防科技工業體系”的軍民融合任務。由此可見，在國防科技工業軍民融合中，軍工企業的改革方向和實踐將主要集中在以下五個方面。

1）推進社會化大協作，推進軍工企業專業化重組。2016年8月28日，中國航空發動機集團公司召開成立大會，是軍工企業推行專業化重組的重大實踐。航空發動機被喻為“現代工業皇冠上的明珠”，是衡量一個國家綜合基礎工業和科技實力、彰顯強國地位的重要標志。航空發動機是國家戰略性新興產業中的重大項目，正是在這一背景下，國家設立中國航空發動機集團公司，按照專業化發展的模式整合全行業力量，以中航動力、中航動控和成發科技三個上市平臺，實現航空發動機相關資產的重組整合，建立高水平的完整產業鏈，解決航空發動機研制資源和力量的分散，設計、制造技術鏈條割斷等難題。

2）擴大引入社會資本，積極穩妥推進混合所有制改革試點。軍工領域作為2016年深化經濟體制改革中國有企業混合所有制改革的七大領域之一，按照2016年上半年確定首批試點企業，制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩妥有序推進相關改革工作的要求。2016年7月22日，國防科工局針對軍工集團下屬企業混合所有制改革試點工作召開布置會，部署了有關軍工企業編制試點框架方案。方案中將在多個軍工集團公司中遴選出幾家二級企業（研究院所）進行軍工企業混合所有制改革的試點。此外，各軍工集團屬下都有多家研究院所，創新能力強，結合研究院所改制，引進非國有戰略投資者和重組上市，探索出科學有效、成熟可行的改革路徑。

3）加快引導優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域，健全信息發布機制和渠道，構建公平競爭的政策環境。近幾年，為把軍民融合深度發展的要求落到實處，軍隊裝備部門籌劃啟動了32項“民參軍”措施任務，并將于2017年底前全部完成。為了豐富信息發布內容，提高信息對接時效，在2015年1月開通全軍武器裝備采購信息網的基礎上，2016年又在軍工企事業單位較為集中的西安、沈陽、上海、深圳、重慶5個城市建設首批異地查詢點，這對破除軍地信息交互壁壘，促進包括優勢民營企業在內的各類企事業單位競爭承擔國防科技發展和裝備建設任務，推進裝備領域軍民深度融合發展，提高裝備建設質量效益，具有突出帶動效應。

4）推動軍工技術向國民經濟領域的轉移轉化，實現產業化發展。近年來，在軍品任務大幅度增加的情況下，總體來看，各軍工集團民品產值占總產值的比重基本穩定在70～80%之間，其中一半是軍工高技術產業的產出。以中國航天科技集團公司為例，伴隨著我國航天型號科研生產能力的不斷提升，一大批航天優勢技術已被轉化用于航天育種、條形碼、特效座椅等諸多民用產品和項目。技術轉移，不但推動了軍品技術的二次開發和應用，而且帶動了國民經濟相關領域的發展，如：依托火箭發動機和火工品技術成果進行二次開發和應用，形成了高速泵、安全閥、航天煤氣化工程、增雨防雹火箭、石油火工品等拳頭產品；基于空氣流體理論，形成了氣動脫硫脫硝等先進技術產品和工程服務。

為激發軍民協同創新熱情，營造軍民兩用技術發展的良好社會氛圍，中國創新創業大賽軍轉民大賽已經舉辦5屆，2016年還以“軍民融合·協同創新”為主題，舉辦了中國軍民兩用技術創新應用大賽。

5）積極參與發展戰略性新興產業和高技術產業。在軍民結合、寓軍于民中，國防科技工業系統參與實施的9個國家重大專項，都取得了重大進展，帶動了一批戰略高技術實現重點突破。如：“嫦娥三號”實現了地外天體軟著陸和月面自動巡視勘察，“蛟龍號”載人潛水器深潛至7062m，“華龍一號”核電技術自主創新等等。航天技術走下“神壇”， 不僅在衛星及應用領域形成了北斗衛星導航應用、衛星廣播通信等優勢產品和服務，還將輻射到新材料、新能源、計算機、生物技術、精密制造等諸多高技術產業領域。

三、推動軍工企業改革的建議

在推進經濟建設和國防建設協調發展中，軍民融合正在處于初步融合到深度融合的過渡階段。軍工企業改革中，還將面臨更多復雜的挑戰，建議針對當前軍工企業在軍民融合發展過程中存在的差距與不足，采取以下相關措施：

1）加大對軍民兩用技術政策支持。應加大對軍工企業中軍轉民技術融入戰略性新興產業的支持，推動軍工技術在國民經濟重要行業和領域的應用。打破軍民兩用技術進入相關行業的封閉和壁壘，鼓勵和支持采購替代進口具有自主知識產權的技術與產品，加大培育我國軍工自主品牌力度。

2）促進軍民兩用技術的產融結合。任何一個產業的發展都需要技術創新，同時也需要金融創新。軍民兩用技術轉化中，由于軍工企業的軍工技術是以軍工任務為目標而開發的，向民用領域的轉化也還需對其進行二次開發，而二次開發不僅需要技術再創新，也具有風險性，這不僅需要國家財政的經費投入，也需要開拓商業銀行、證券市場以及產權市場等多種融資渠道。

3）積極穩妥發展混合所有制改革。積極探索創新軍工企業混合所有制改革，通過促進軍品科研生產體制機制改革，激發創新和發展活力，實現軍民融合深度發展。加大民營資本參與軍民兩用技術轉換的力度，引進和運用社會能力、資本、技術，在技術項目交易轉讓、合資入股等方面設計公平、公開的機制，鼓勵軍工企業充分利用成熟技術，利用資本市場，通過設立股份制公司的模式上市融資。

4）完善軍轉民技術產權評估體系。制定保障國防知識產權職務發明人合法權益的實施細則，對軍轉民技術在轉讓、項目孵化、產業化推廣等環節中的市場價值進行評估。由于國防知識產權的發明創造多數屬職務發明，很難對知識產權職務發明團隊或個人創造的價值進行評估，實施合理公平的獎勵或補償，影響了職務發明人的技術轉化積極性。同時，由于國防知識產權大部分涉及國家秘密，應完善保密解密制度，推動軍轉民技術成果的轉化和應用；并通過技術評估體系，積極創新激勵機制，公平公正地體現軍轉民技術成果中的價值，鼓勵項目團隊開展軍轉民技術的二次開發和應用。