咸豐：讓扶貧閃耀“十三五”開局之年

劉忠義

湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣是國家扶貧開發工作重點縣，目前仍有貧困鄉鎮11個，貧困村66個，貧困人口7.9萬人，占全縣總人口的20%以上。

中央扶貧開發工作會議以來，咸豐縣以競進脫貧、全面小康為目標，確定了符合咸豐實際的精準扶貧方案，制定了“到2019年集中攻堅，實現整縣脫貧；到2020年鞏固提高，實現全面小康”的精準脫貧時間表和分鄉鎮（區）脫貧時序任務書，為全面打贏脫貧攻堅戰確定了沖鋒方向。

目前來看，全面打贏2016年脫貧攻堅戰役，最突出的短板在于重點貧困村，最艱巨的任務在于預脫貧對象，最緊迫的形勢在于只剩下3個月的時間，時間緊迫，形勢嚴峻。

精準抓四化

按照計劃，2016年咸豐脫貧任務為：摘帽貧困村22個，減少貧困群眾30442人。今年受強降雨天氣影響，全縣11個鄉鎮（區）133609人受災，直接經濟損失近5億元，一大批群眾因災返貧，咸豐要保質保量的完成今年脫貧任務，壓力巨大。

為此，咸豐縣委、縣政府強力推行精準扶貧“四化模式”，即網格化、清單化、圖表化和精準化。

在推行網格化方面，全縣依托網格化管理平臺，建立健全縣鄉村三級聯網的貧困信息大數據平臺，所有貧困戶家庭情況、致貧原因、脫貧措施等信息全部進入系統平臺。同時堅持脫貧銷號與返貧掛號動態管理，健全完善公開公示和逐級審核制度，讓群眾全過程參與，讓群眾評議、讓群眾監督，真正讓該進來的進來，該出去的出去。全縣各級幫扶干部也以網格為單位，扎實開展結對幫扶，做到工作到村、措施到戶、責任到人。

在推行清單化方面，咸豐主要列出四份清單，即任務清單、責任清單、進展清單和問題清單。結合全縣精準扶貧實際，咸豐對脫貧攻堅各項工作任務逐一列表，明確工作目標、措施、時限，建立橫向到邊的“任務清單”；嚴格實行縣級領導、幫扶單位、鄉鎮、村級組織四級聯動，進一步細化各級幫扶責任，明確具體責任人，形成縱向到底的“責任清單”；強化精準扶貧督辦檢查，通過跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，對重點任務及責任分工進行跟蹤督辦和量化通報，形成可核可查的“進展清單”；堅持定期會商制度，對精準扶貧工作推進過程出現的問題，及時研究解決，并實行登記造冊跟蹤銷號管理，形成直觀明確的“問題清單”。

在推行圖表化方面，咸豐在制定全縣脫貧攻堅作戰圖的基礎上，指揮部進一步完善精準扶貧“工作手冊”，科學合理設置手冊內容，讓幫扶干部責任能落到實處，貧困群眾能看得明白。各鄉鎮（區）根據貧困村、貧困戶脫貧難度，制定脫貧路線圖，做到脫貧對象上圖、發展目標上圖、脫貧計劃上圖、幫扶措施上圖、作戰體系上圖，倒逼精準扶貧各項措施落到實處。

在推行精準化方面。各鄉鎮（區）和各部門把精準化推進作為實施精準扶貧的首要標準，嚴格對照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，對涉及的幫扶對象、脫貧目標、幫扶方法等重點內容，全部明確具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限，確保精準扶貧各項工作穩步推進。

兵發六路合力攻堅

當前，精準扶貧已經進入最后決戰階段，要想打贏這場攻堅戰，咸豐就要抓住關鍵環節，找準突破點，握緊拳頭，集中發力，在重點問題上全力攻堅。

一是在龍頭帶動上攻堅。咸豐以縣內“六大產業鏈”為基礎，圍繞“121+X”產業發展模式，大力實施產業扶貧，扎實抓好災后生產自救，積極引導貧困村、貧困戶利用閑置土地，依托農業龍頭企業、產業大戶，開展村企聯建，籌建22個貧困村資金互助社，大力發展“公司+村級組織+基地+農戶”、“產業大戶+村級組織+基地+農戶”等現代農業發展模式，力爭每個貧困村培育1-2項主導產業，1個以上農民專業合作社，讓每個貧困戶都有1-2項致富門路，努力形成“引龍頭、建基地、扶大戶、帶貧困農戶”的產業化扶貧之路，確保22個貧困村集體經濟收入達到5萬元，輻射帶動貧困群眾整體脫貧。

二是在基礎設施上攻堅。咸豐堅持基礎設施先行，下大力氣解決村級“斷頭路”問題，實現村級公路由“到村頭”向“村內通”轉移，完成貧困村通村公路160公里；加強貧困村農田水利設施建設，積極爭取小型農田水利建設項目，繼續推進國土整治、土壤酸化治理等項目，改善貧困村生產條件；啟動龍洞灣水庫項目建設，完成丁寨防洪排澇、唐崖河干流金洞司河段防護工程等項目前期工作，嚴格執行三級河長制，不斷改善唐崖河、曲江河等縣內主要河流沿線水生態環境，積極實施鄉集鎮替代水源和貧困村飲水安全提質工程，全力保障飲水安全；加快建設12個貧困村村級文化廣場，全面完成廣播電視村村響、戶戶通工程，推動光纖由通村向入戶普及深入，提高貧困村公共服務水平。

三是在易地扶貧搬遷上攻堅。咸豐按照三搬“搬得準、搬得順、搬得富”和三不“不超標、不負債、不閑置”原則，堅持易地搬遷與統籌城鄉相結合，與美麗鄉村相結合，與農村環境綜合治理相結合，與產業先行相結合“四個結合”，著力精準對象識別、嚴格政策標準、完善公共服務、夯實產業基礎、協調同步搬遷“五大環節”，全力完成今年29個易地扶貧搬遷集中安置點建設任務。

四是在項目推動上攻堅。以解決貧困村基礎設施、特色產業、電力通訊等發展困難為前提，有針對性編制項目規劃，各鄉鎮（區）和各部門積極做好項目申報，縣級全力整合資金，打捆項目，集中投入解決制約發展的重大問題。圍繞全縣項目建設百日攻堅行動，縣領導對各自聯系點牽頭負責，各鄉鎮（區）和各部門切實抓好貧困村續建和79個新建項目建設，擬定時間表、倒排工期，加快項目建設進度，提高項目質量，確保項目早日發揮效益。

五是在社會事業上攻堅。堅持差異化扶貧，對全縣無勞動能力的貧困戶，全部納入兜底保障；對因病致貧的貧困戶，以新型農村合作醫療政策和民政救助政策為基礎，完善大病保險政策，提高大病報銷比例；對于因學、因技術致貧的貧困戶，制定貧困群眾教育培訓總體規劃，突出抓好勞務技能培訓，通過訂單培訓、定向培訓、菜單培訓等方式，大力實施雨露計劃、實用技能培訓，提升勞動力技能水平，增強致富能力，大力實施教育振興行動計劃，改善基礎教育條件，加快推動咸豐教育城前期工作，完善教育扶貧實施方案，切實解決在校貧困生因貧輟學、失學問題，阻斷貧困代際傳遞。

六是在機制創新上攻堅。積極推廣郵儲精準扶貧貸，進一步放大縣級風險補償擔保資金效益，引導金融機構、社會資本投入精準扶貧，加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，進一步完善土地流轉評估、不動產評估等辦法，積極推動農村產權交易中心建設，為貧困群眾通過不動產資源抵押貸款創造條件。探索將產業扶貧資金“折股量化，配股到戶”，幫助貧困戶參股加入合作社，成為股東，分享產業發展收益。充分利用“互聯網+”平臺，積極推進電商扶貧，引導貧困戶通過電子商務平臺銷售產品、進入市場，拓寬銷售渠道，增加收入。

扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。省州明確要求，到2019年咸豐要實現整縣脫貧，時間緊，任務重，難度大。雖然本年度只有3個月的時間，咸豐一定堅持把脫貧攻堅作為加快發展的重大機遇，倒排時間，求實創新，主動作為，圓滿完成年度減貧任務，全力推動全縣貧困人口與全州、全省、全國同步全面建成小康社會。