為官不可霸道

文_方工（北京海淀）

為官不可霸道

文_方工（北京海淀）

民主為我國社會主義核心價值觀之一，與文明、和諧、自由、平等、公正、法治等一同構成我國社會主義核心價值體系，是法治國家的基礎和目標，構成國家發展、民族復興、人民幸福的必要條件。

深刻理解民主的意義、作用，養成民主意識和作風，在日常履行職責中堅持民主集中制原則，應該是掌握公共權力的官員必備的素質。官員民主意識濃，民主作風強，就會尊重憲法和法律，平等對待他人，樂于傾聽他人意見，認真接受監督，不易出現濫用權力的腐敗行為。相反，如果頭腦中沒有民主概念，嗜好家長制一言堂，唯我獨尊，作風霸道，本身就是利用權力破壞民主原則，因此是濫用權力。濫用權力沒有邊界，往往會突破底線，出現以權謀私的腐敗行為。

霸道官員是腐敗高危人群

官員唯我獨尊，作風霸道，必然追求說一不二的絕對權威，反對下級或民眾對自己的觀點、行為持有不同看法或提出批評意見，甚至會以各種措施乃至動用治安、司法手段打壓對方。由此造成的壓抑、緊張的氣氛和壓力，使下級或民眾不能說不敢說自己的真實觀點和批評意見，不可能開展監督，而不得不做出投其所好、歌功頌德、吹捧逢迎的選擇。在民主缺位監督薄弱的政治生態中，作風霸道的官員聽不到真誠的批評，得不到強有力的監督，難以認識自身弱點和缺點，因此會產生自高自大的錯覺，認為自己的確很了不得，成為除服從上級的權力外，不知敬畏，無視法度，蔑視民意，隨心所欲，濫用權力侵犯民眾知情權、參與權、表達權和監督權等民主權利的狂妄無知者。狂妄無知又會助長自我陶醉心理，強化唯我獨尊、獨斷專行、飛揚跋扈、拒絕監督的惡劣作風，在濫用權力的道路上越走越遠，形成惡性循環。

惡性循環的結果不但嚴重破壞黨風政風，損害建設事業和民眾利益，還會使官員面臨滑向腐敗的巨大風險和極大可能。可以說，民主意識、作風差，行事霸道的官員，是岌岌可危的腐敗高危人群。并且在現實中，很多這種類型的官員，最終都身受其害，走向了以權謀私貪污腐敗的道路，嘗到苦果、惡果。

例如，遼寧省沈陽市原市長慕綏為所欲為到連市委常委會也說不參加就不參加。安徽省政協原副主席王昭耀事后交代：人事安排，對當時的我來說，就是一句話的事，打個電話或者開會時給有關人員打個招呼就完事了。湖南省郴州市原市委書記李大倫霸氣十足，隨意罵人，不按程序辦事。海南省東方市原市委書記戚火貴說一不二，人稱東方市沒有法律，只有戚火貴的“指示”，是典型的土皇帝。山西省呂梁市副市長張中生為人狂妄，自稱“當副縣長時干的是縣長的活，當縣長時干的是書記的活”，人稱“呂梁教父”。曾擔任天津市公安局局長的天津市政協原副主席武長順唯我獨尊，訓斥下屬時“就像大哥教訓小弟一樣”，人稱“武爺”。南京市原市長季建業隨心所欲，“可以當著上百人的面像罵兒子一樣罵下屬，說他‘霸道’絕不為過”。南京市原市委書記楊衛澤唯我獨尊，當地干部說他有很深的家長作風，像季建業那么“彪悍”的人，在他面前都是沒有二話的。近年來查處這類大大小小的貪官如周永康、王立軍、仇和等，也都是有這種思維和行為特征的典型。可以說，無論是理論、邏輯還是事實都能夠說明，民主意識、作風差與出現腐敗行為之間存在著密切的因果關系。

培養民主意識刻不容緩

民主是濫權的天敵和腐敗的克星，這是一個客觀規律。把權力關進制度的籠子里，從根本上遏制腐敗，離不開民主的作用。而民主既要有國家制度層面的建設，也要有官員修養層面的實踐。把樹立核心價值觀，培養應有的民主意識和作風作為黨風廉政建設的重要任務、制度建設的基礎內容和官員素質的關鍵因素，是反腐敗斗爭的現實需要，必須高度重視，抓緊抓實抓好。

首先要正確認識民主意識和作風養成的重要性，現實中存在著對民主意識和作風重要性重視不夠和認識不當的問題。前者如平時對人民主意識和作風與廉潔從政實踐存在密切聯系的道理闡述不多，在部署工作、工作總結或干部考察時，這項內容往往缺少應有分量，在許多官員頭腦中民主問題還很模糊、淡漠。后者如認為作風霸道是有個性、有魄力、能干事的表現，主張“要干成點事，不來點疾風暴雨式的‘鐵腕’，不來點‘吐個唾沫就是釘’式的強權，是絕對不行的”。承認以上表現是問題，但往往認為這些表現僅僅是工作方法簡單的一般性缺點。

錯誤觀點必須糾正，而應該強調并達成共識，民主意識和作風差絕不是工作方法簡單的一般性缺點，而是政治思想落后，封建意識濃厚，作風嚴重扭曲，會損害黨和國家建設大局，是妨礙個人堅持黨性、提升道德修養、正確行使權力的重大缺陷。

其次，我們要旗幟鮮明地獎優罰劣，應該堅決支持和鼓勵民主意識和作風良好，認真落實民主集中制原則的官員好好干事。為此，組織考察、評價和選用干部時，要重視考察干部民主意識和作風方面的現實表現，也要以民主化、法治化、制度化的方式進行決策，充分聽取群眾意見，嚴格履行必需的程序，把民主意識和作風好的人選拔到關鍵崗位，予以重用。應反對一俊遮百丑的做法，不能只看工作成果，不顧取得成果的思維方式和手段性質。對違背民主要求，破壞組織原則的官員，要批評教育，嚴重者應堅決嚴肅地追究責任。對不懂、不講民主的官員，如果一味表揚、開脫，就會產生姑息縱容，誤導社會和官員的不良效果，對個人對組織對民眾都不利。

此外，還要鼓勵、保護和依靠民眾的民主監督，對權力的監督應該多方面，全方位，成系統。同時，民眾依法行使民主權利對權力的監督，是對官員嚴格尊重民主法治的最好教育。應該鼓勵、保護和依靠民眾以國家主人的身份，積極行使和維護知情權、參與權、表達權和監督權等民主權利。為此，要創造條件使民眾增強公民意識，認識自己的權利和作用，對強勢的官員做到不仰視，不輕信，也不必因為他們做出了應有的成績就對他們感恩戴德而對他們的缺點弱點聽之任之。

當然，作為官員本身，也應該自覺養成民主意識和作風，在社會推進民主政治建設，加強民主意識和民主思維教育的大背景下，官員必須補上所缺少的民主知識和經驗不足的課程，刻苦學習民主政治方面的知識，積極投身到民主政治建設的實踐中去，認識和理解民主真諦、民主作用，把民主作為自己的思維內容、生活習慣和工作內容。提升民主意識和作風水平，能使官員自己聽得到批評意見，樂于接受監督，于是就可以保持執政為民的初心不變，廉潔自律的行動堅決，擺脫腐敗高危的風險。

（作者系北京市檢察院原副檢察長）