重慶與新加坡的合作“大有希望”

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重慶與新加坡的合作“大有希望”

采訪者：本刊記者曾睿

受訪者：英國諾丁漢大學、重慶大學經濟學教授，長江學者特聘教授，著名華裔經濟學家姚樹潔

在經濟學家姚樹潔看來，中新第三個政府間合作項目放在重慶，無疑對重慶的發展意義巨大，不僅僅看到每次簽約多少項目，又吸引來多少投資，要透過這些表象看到這次合作對重慶作為“一帶一路”和“長江經濟帶”的重要節點城市的巨大帶動作用。

看重慶：在“全國一盤棋”有著重要的地位

“這里大有希望”，這是習近平主席2016年新年的第一個工作日來到重慶市考察時說的一句話。在中國經濟發展面對巨大壓力的時候，重慶市經濟發展逆勢而上，2014年GDP增長速度領跑全國，高達10.9％，2015年增長速度還是全國第一，高達11％。

另外，在全國出口出現負增長的時候，重慶市的出口增長超過30％，引進外資數量躋身全國各省市區的前列。那么重慶成功的經驗和條件是什么？重慶是中國西部唯一的直轄市，1997年之前是四川省與成都并駕齊驅的兩大省級城市，由于成都是省會，重慶的發展相對落后。改為直轄市以后，重慶的政治地位一下子高于整個四川省，更是高于成都。這是上世紀90年代后期中國西部發展戰略的一個重要舉措。上世紀末，中國東、中、西部的經濟發展差距巨大。為了發展西部經濟，中央必須通過各種途徑為西部的發展和開發提供特殊的政策。把重慶市變成直轄市，把原來中國人口最多的四川省變成兩個省級單位，這是重慶得以后來快速發展的政治和地理優勢。相比京、津、滬，重慶有兩大發展優勢。第一，就是它的后發優勢；第二，就是它比前面三大直轄市所沒有的土地和人口優勢。后發優勢就是重慶市在其發展過程中可以吸收沿海大城市發展的經驗和教訓，可以利用最新的技術和管理經驗，避免東部大城市前期發展所遇到的一些困難以及所走過的彎路。

重慶有其發展的優勢，當然也有其發展不利的因素。例如，重慶原來的底子薄，人口多，農村人口占比接近50％，貧困人口集中，都是重慶無法與其它三大直轄市比擬的地方。因此，重慶市的人均GDP不到其它三大直轄市人均GDP的一半，要趕上其它直轄市，需要許多年的努力。哪怕要趕上全國GDP的人均水平，在十三五期間，重慶每年的GDP增長速度要比全國平均水平高出兩個百分點。所以，重慶市目前領先的經濟增長，也只是在縮短與全國平均發展水平的差距而已。

中國經濟進入“中高”發展速度階段，主要是靠落后地區趕超發達地區，靠發達地區繼續挖掘各自的內生增長潛力以及技術創新能力。技術創新是新增長動能替代舊生產動能的必要條件，但是，新動能的出現和推廣，需要時間。在未來相當長的時間內，中國經濟增長必須靠兩股動能同時發力。那么，區域均衡增長，縮小落后地區和發達地區的差別，舊動能的作用還將占主導地位，個人認為，這也是消滅貧困和建成全面小康社會的前提，也是中國未來跨越”中等收入陷阱”的必由之路。

這就是重慶在“全國一盤棋”里面的重要地位所在。它是長江上游的特大都市，也是西部最大、發展前景最被看好的中心城市。重慶發展成功了，不僅給西部廣大地區帶來信心和推力，也給中國走向趨同發展、跨越“中等收入陷阱”提供最強有力的范例。看新加坡：“新加坡經驗”對我們有用嗎？

中國和新加坡的政治體制不同。盡管如此，新加坡許多政策和發展措施，對中國還是有借鑒作用的。

首先，新加坡的城市交通政策，中國就非學不可。現在，北京、上海和廣州、重慶這樣的大城市，交通擁堵，污染嚴重，服務水平低下。在新加坡，就是一種完全不同的景象。這種差別，主要是政府政策導向的不同所致。在新加坡，所有的城市交通政策，都是為了多數人的利益而設計的，真正做到以民為本，和諧至上。

提高汽車的擁有成本，大力發展公共交通，強化環境建設，提高服務意識，都是中國城市必須學習的要素。但是，這些還不夠，其它措施還必須跟上，包括出租汽車的管理，路橋收費的管理，等等，還有許多功課必須做好。

其次，關于住房。新加坡的房地產政策，恐怕是非常適合于中國的國情的。政府統一調控住房，確保所有人都有房子住，而且能夠可持續的發展。這是一件關系到人民幸福、國家興旺的基本國策。

再次，新加坡的醫療政策，教育政策，工業政策，法律和法規，都有許多值得借鑒和學習的地方。甚至包括廉政建設，政府干預的手段和職能，都值得學習。

新加坡城市景觀不乏藝術及實用性

開放推動新加坡經濟發展

新加坡的成功，靠的是自由貿易和投資，國家引導的工業化，健全的民主和法制，世界一流的教育和技術創新能力，以及社會的全面和諧。

新加坡是世界最開放的國家，其國際貿易額和GDP的比例高達408％。新加坡吸引來自歐、美、日等發達國家7000多家跨國公司，以及中國和印度各1500家公司的投資。

國家對戰略性的工業和服務行業進行有目的、有計劃的扶持，使之成為世界最有競爭性的行業。然后，通過引入非國有經濟的競爭，使之能夠可持續的發展，不斷的創新，成為效率高、競爭力強和就業能力強的產業。

嚴密而透明的法律制度，使整個國家的行政系統，清廉、透明、高信用、高效率和低成本。外國公司愿意到新加坡投資，不僅在那里能夠得到法律的充分保證，而且不需要受到政府部門不公正的干預。

從1965年獨立以后，新加坡一直保持非常高的速度發展。只有1997年的亞洲金融危機和2009年的世界經濟危機給新加坡造成短時間的負增長，其它時期都是保持健康的高增長。例如，2011年新加坡的GDP增長就高達15％。

寸土寸金的新加坡，留給小朋友的場所卻很多

高效、和諧的社會服務體系

新加坡和香港一樣，都是發達經濟體收入分配差距比較大的。人均收入的基尼系數據稱高達0.47。新加坡沒有最低工資標準，其主要目的是為了鼓勵充分就業，不培養懶人。這一點是對英國和歐洲體制的重大修改。新加坡的失業率從來沒有超過4％，2011年的失業率只有2.9％，是英國失業率的三分之一。

盡管收入差別很大，但是政府竭盡全力，為所有的居民提供最基本而且體面的生活條件和服務。新加坡很早就成立了公共房屋管理委員會，專門負責建設、管理和分配公有住房。對超低收入的人群，提供非常廉價的廉租房，單居室的房子，每月租金只有80坡幣，是家庭收入的小小零頭。

收入高一點的家庭，政府鼓勵購買政府提供的住房，價格比自由市場的商品房低40％以上。在新加坡，有80％的家庭擁有這樣由國家提供的低價房子。新加坡的住房擁有率高達78％。有60％以上的家庭，能夠住上有效面積110平米，四房一廳的房子。

除了住房，小學和中學的教育是免費的，大學的學費也得到政府的大量補貼。在醫療方面，政府醫院的服務也是免費的。

關于收入，我接觸了幾個新加坡人。一位是出租司機，他開著奔馳E級轎車，主要給當地的幾個公司提供特殊的服務。他給我說，工作比較辛苦，每天工作14小時，月收入4千坡幣。他10多年前買了政府的經濟適用房，100平米花了20萬坡幣，現在應該值50萬坡幣。

我接觸的第二個新加坡人，是當地職業高中剛退休的老師。他有40年工齡，退休前月薪6千坡幣，每年有13個月的工資。退休后的工資是退休前的三分之二。他夫人每月工資也是這個水平。25年前，花了12萬坡幣買了政府一套112平米（室內面積），四房一廳的房子。現在這個房子的價格是50萬坡幣。

我認識的另一位新加坡人，是大陸到新加坡工作的教授，每月工資1.5萬坡幣，也是住四房一廳的房子。不過，他必須自己買房子，價格80萬坡幣，條件和地段比普通的政府房子要好一些。

另外必須強調的是，新加坡的政府房子質量都是相當好的。樓層不是很高，大約15-30層之間。樓與樓之間的距離也很大，一點都不像香港那么擁擠。

總之，新加坡的成功經驗可以歸結為：中國人的勤奮和聰明，加上一流的政府管理和行政體系，就能創造出人類的奇跡，就能超越歐、美、日。這才是新加坡發展經驗對中國最好、最直接的啟示。所以，我認為重慶與新加坡的合作是“大有希望”的。

新加坡隨處可見城市空中走廊和商業的完美鏈接