“綠色財(cái)務(wù)監(jiān)控”下的廉政建設(shè)管理模式探析

任婷鈺+王彩霞

摘 要： 創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息整合歸類管理辦法，將綠色植入財(cái)務(wù)活動(dòng)，針對(duì)單位廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置綠色賬簿體系，這種做法目前尚無任何先例。其思路緣于：目前各單位的財(cái)務(wù)監(jiān)控缺失了最有效的終極監(jiān)督主體員工和關(guān)聯(lián)公眾的實(shí)質(zhì)性參與； 使用藍(lán)黑色筆統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)處理的規(guī)則，猶如天然的偽裝術(shù)使可能存在的貪腐行為無法從財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)明顯暴露。其目標(biāo)：讓權(quán)力運(yùn)行過程中涉及的資金運(yùn)動(dòng)軌跡公開透明，為廉政建設(shè)提供數(shù)據(jù)資源。

關(guān)鍵詞： 綠色賬簿體系； 終極監(jiān)督主體； 廉政建設(shè)； 常態(tài)管理模式

中圖分類號(hào)： F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.025

談古論今，貪污腐敗問題在歷朝歷代乃至任何國(guó)家?guī)缀鯚o一幸免。十八大召開至今，根除存在于官員和管理者中的貪腐問題一直是我國(guó)政府現(xiàn)階段全部工作中的重中之重，政府對(duì)其重視程度可見一斑。一般而言，官員和管理者的貪污腐敗其結(jié)果是損害了國(guó)家利益或公眾利益，而形成這一結(jié)果的前因是官員和管理者“對(duì)公共權(quán)力濫用”。那么為什么他們會(huì)濫用或敢濫用公共權(quán)力呢？對(duì)此，各種觀點(diǎn)交鋒較多，爭(zhēng)論也驚心動(dòng)魄。筆者以為：貪腐者并非天生，甚至有些貪腐者一開始是非常廉潔的，后來之所以會(huì)貪、敢貪，實(shí)則源于：一是內(nèi)心膨脹，不能守其性；二是 “剛性”的常態(tài)化防腐、制腐機(jī)制不完善，使其有機(jī)可乘。兩者較之，后者更甚。下面筆者試圖從財(cái)務(wù)監(jiān)控的角度進(jìn)行考量、剖析。

一、從財(cái)務(wù)監(jiān)控視角挖掘腐敗滋生的客觀淵源

（一）單位對(duì)權(quán)力約束的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制名不副實(shí)

1. 單位對(duì)權(quán)力監(jiān)控的主體主要是部門、單位或企業(yè)自身。經(jīng)濟(jì)社會(huì)，官員和管理者其實(shí)是社會(huì)實(shí)際的主宰者，他們擁有普通人難以企及的各種資源，比如權(quán)力、關(guān)系等等，因此，在監(jiān)管力度不夠時(shí)，社會(huì)在客觀上就為他們形成了一片因制度縫隙而留下的易腐敗“土壤”，促使其會(huì)滋生“有利不圖，愚不可及”的念頭，此時(shí)這部分官員和管理者就敢于抱著僥幸心理，乘險(xiǎn)抵巇，把手中掌握的各種資源變現(xiàn)。

筆者這里所謂的監(jiān)管力度不夠是指在黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家立法層面監(jiān)督、政府和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等之外的單位對(duì)權(quán)力約束的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制名不副實(shí)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)一切發(fā)展中的諸多風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)歷了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行軌道之后，最終都會(huì)回到財(cái)務(wù)的層面上，使其各種風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)務(wù)信息中扮演著獨(dú)一無二的角色。如果財(cái)務(wù)監(jiān)控活動(dòng)對(duì)此不作為，這些風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)游離于財(cái)務(wù)信息之外，導(dǎo)致信息使用者無法知曉并加以利用。

長(zhǎng)期以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門、單位或企業(yè)設(shè)置的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，其對(duì)象和內(nèi)容主要是針對(duì)其主體自身發(fā)生的各種事務(wù)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以監(jiān)控它們的真實(shí)性、合法性、效益性等內(nèi)容的，且這種監(jiān)控的主體主要是部門、單位或企業(yè)自身，追溯到具體的執(zhí)行者來看即主要是這些部門、單位或企業(yè)的核心權(quán)力階層，如各級(jí)官員或中高層管理者。這里以企業(yè)為例分析之：依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)契約理論，企業(yè)是所有者、經(jīng)營(yíng)者、政府、債權(quán)人（包括員工）以及消費(fèi)者和公眾之間一系列契約的集合點(diǎn)。其中所有者與經(jīng)營(yíng)者的契約——委托代理關(guān)系是現(xiàn)代企業(yè)存在的基礎(chǔ)，它影響著其他契約的實(shí)質(zhì)與形式。基于這種理論，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控主體主要是指由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等組成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者群體。誠(chéng)然，這種財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制能各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，也有一定的相互制衡和激勵(lì)作用，但從操作層面上看卻存在著極大的弊端：即監(jiān)督對(duì)象圈子化，無法跳出同級(jí)監(jiān)督和自我革命的怪圈。[1]

2. 監(jiān)督主體的獨(dú)立性和利益的超脫性不顯著。企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控與企業(yè)權(quán)力運(yùn)行和利益大小有著千絲萬縷的關(guān)系，因而監(jiān)督主體的獨(dú)立性和利益的超脫性應(yīng)較為顯著，可現(xiàn)實(shí)中的企業(yè)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層均是企業(yè)的核心權(quán)力階層，他們既是各種政策的制定者，也是各種政策的執(zhí)行者，同時(shí)更是政策執(zhí)行后的最大受益者，如果這種監(jiān)督能有效用，那一定是建立在人性善的基礎(chǔ)上的，是帶有強(qiáng)烈的自覺、自省和誠(chéng)信的個(gè)人道德力量的。然而，現(xiàn)實(shí)中人性是善，還是惡，更多的時(shí)候是難以甄別的。況且從人性假設(shè)的角度上來講，不管是什么職位，抑或是什么身份的人，在缺乏制度約束的前提下，都有可能會(huì)為了一己私利而侵犯公眾的利益。法國(guó)啟蒙思想家、社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩就曾經(jīng)說過：一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力。歷史和現(xiàn)實(shí)也在反復(fù)啟示我們，壞人是壞的制度慣出來的，好人是好的機(jī)制制約引導(dǎo)出來的，與其寄予希望發(fā)現(xiàn)好人，不如多花些功夫建立健全制度。可見目前各單位設(shè)置的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制其實(shí)際成效無疑被蒙上了一層悲觀的色彩。

試想，若核心權(quán)力階層群體有尋租行為，或權(quán)力膨脹，或群體之間有相互勾結(jié)、相互掩飾的舞弊行為時(shí)，那誰對(duì)這些核心權(quán)力階層群體來監(jiān)督？即誰對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)構(gòu)來監(jiān)督？

（二）藍(lán)黑色筆記賬的規(guī)則使貪腐行為很難從財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)明顯暴露

長(zhǎng)期以來，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)采用法例管制方式，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，側(cè)重于統(tǒng)一性，這些都是值得肯定的方面。但同時(shí)也有弊端，如會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的靈活性、變通性較差；會(huì)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)淡漠，對(duì)依據(jù)專業(yè)導(dǎo)向的會(huì)計(jì)職業(yè)判斷感知力差等等。用具體事例講，在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理程序中的賬簿登記環(huán)節(jié)，恒久不變的規(guī)則是：所有的賬簿登記均采用規(guī)定的顏色——藍(lán)黑色記賬（結(jié)賬或改錯(cuò)等特殊時(shí)候可用紅色）；后續(xù)的財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、分析及信息披露也均采用規(guī)定的顏色——藍(lán)黑色完成。這種做法的確合乎規(guī)則，但極為保守，有較多弊端：

1. 重要業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響難以凸顯。從日常管理層面看，視同一個(gè)單位所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、事項(xiàng)似乎沒有輕重之分，無法把某項(xiàng)重要業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響凸顯出來。

2. 某項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)控業(yè)務(wù)和一般業(yè)務(wù)難以區(qū)分。從財(cái)務(wù)監(jiān)控層面看，視同一個(gè)單位所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、事項(xiàng)似乎彼此不分伯仲，無法把某項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)控業(yè)務(wù)和一般業(yè)務(wù)區(qū)分開來。

將上述做法結(jié)合防腐、制腐廉政建設(shè)來分析，可以看到：一般而言，一個(gè)單位的核心權(quán)力階層，如關(guān)鍵管理人員、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的一般管理人員他們都是單位有關(guān)業(yè)務(wù)、事項(xiàng)運(yùn)行的關(guān)鍵當(dāng)事人，單位資金運(yùn)行在這些人執(zhí)行其職責(zé)的過程中出現(xiàn)非廉潔問題的概率較大，所以一個(gè)單位核心權(quán)力階層的財(cái)務(wù)行為屬于廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從對(duì)核心權(quán)力階層廉政監(jiān)控的角度來看，把所有業(yè)務(wù)一視同仁，不分輕重，不分伯仲，用藍(lán)黑色顏色統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)處理和信息披露，這種做法使得單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中核心權(quán)力階層對(duì)資金的使用及對(duì)涉及資金活動(dòng)的決策所引起的資金變化的記錄、分析和信息披露與單位其他一般業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容處理混同起來了，客觀上相當(dāng)于為核心權(quán)力階層可能發(fā)生的舞弊貪腐行為提供了偽裝術(shù)。因?yàn)橘~冊(cè)上滿篇同樣藍(lán)黑色的不同數(shù)字帶著“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”的意味，使可能存在的舞弊行為很難凸顯，無法從財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)明顯暴露，從而減弱了對(duì)舞弊貪腐方的目標(biāo)輻射和反射，使其有機(jī)可乘，或縱容了其僥幸心理，最終導(dǎo)致核心權(quán)力階層的舞弊行為在眾多正常業(yè)務(wù)的掩映下堂而皇之地存在，如同一滴水淹沒在汪洋大海中，難以分出彼此，逃離了重點(diǎn)特殊監(jiān)控，從而為貪腐發(fā)酵提供了溫床。

二、完善財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的新思路

（一）充分發(fā)揮基層利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)監(jiān)控中的作用

鄧小平同志曾指出：黨和國(guó)家的權(quán)力來自于人民，人民是防止腐敗、推行廉潔政治的主要依靠力量。正所謂“水能載舟亦能覆舟”，“防民之口甚于防川”。

一般而言，與單位、企業(yè)權(quán)力運(yùn)行或利益距離較遠(yuǎn)的主體是基層的群體，如單位、企業(yè)的員工及消費(fèi)者、客戶或服務(wù)對(duì)象等往來公眾（筆者謂之關(guān)聯(lián)公眾）。在單位、企業(yè)中，他們決策權(quán)利的限制性和利益的相對(duì)超脫性比其他任何主體的這一特征更為顯著，另外，一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)狀況如何，單位的員工是最清楚、最知情，關(guān)聯(lián)公眾也會(huì)有一定程度的了解。貪官一般不怕上級(jí)審計(jì)檢查，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候可蒙混過關(guān)，但他們非常懼怕員工和關(guān)聯(lián)公眾經(jīng)常性地參與監(jiān)督。所以明晰了這些認(rèn)知后，完善 “財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制”應(yīng)明確員工和關(guān)聯(lián)公眾應(yīng)該是反腐敗最有效的終極監(jiān)督主體，他們的參與是廉政建設(shè)的重要前提，而不是額外要求。[2] 堅(jiān)持財(cái)務(wù)監(jiān)控主體應(yīng)是從管理層到一般員工與關(guān)聯(lián)公眾的全員投入。

值得補(bǔ)充說明的是：在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制時(shí)，其中監(jiān)督主體——員工、關(guān)聯(lián)公眾具體是指哪些人，這對(duì)于不同主體的不同監(jiān)控內(nèi)容來講，其具體范圍是不同的。

（二）將色彩植入財(cái)務(wù)活動(dòng)以創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息整合歸類管理辦法

反腐倡廉，努力使權(quán)力階層“不敢腐”首當(dāng)其沖，“防大于治”是亙古不變的真理。

信息時(shí)代：不是信息短缺，而是信息過剩，現(xiàn)有的信息能否滿足需求，關(guān)鍵在于需求者是否會(huì)整合信息，為己所用。如前所述，目前統(tǒng)一用“藍(lán)黑色”筆完成財(cái)務(wù)處理的規(guī)則使廉政風(fēng)險(xiǎn)信息隱蔽性大，不好識(shí)別，難以滿足我們迅速準(zhǔn)確從龐雜的財(cái)務(wù)信息中摘取有效內(nèi)容精準(zhǔn)聚合相關(guān)賬務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)而分析其勾稽關(guān)系的需要，那現(xiàn)在我們就改變傳統(tǒng)，創(chuàng)新思路，采取有效辦法變通單位日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，完善財(cái)務(wù)信息的整合歸類管理辦法。如將色彩植入財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)單位重點(diǎn)的和典型化的業(yè)務(wù)、事項(xiàng)做細(xì)節(jié)上生動(dòng)的記錄，專門規(guī)定僅對(duì)核心權(quán)力階層對(duì)資金的使用及對(duì)涉及資金的活動(dòng)決策所引起的資金變化設(shè)計(jì)成用色彩——綠色“活靈活現(xiàn)”地單獨(dú)記錄，并對(duì)該類業(yè)務(wù)、事項(xiàng)涉及的內(nèi)容用色彩——綠色進(jìn)行獨(dú)立分析，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息傳遞，采用新的或改良后的報(bào)表信息系統(tǒng)，將用綠色表述的信息也列示在報(bào)表中公開披露，那么這種色彩——綠色，對(duì)財(cái)務(wù)信息整合和單位日常財(cái)務(wù)監(jiān)控的作用會(huì)很大！

這種綠色信息的作用： 其一，綠色是植物的顏色，在中國(guó)文化中帶有生命的涵義，也代表準(zhǔn)許行動(dòng)之意。將綠色植入廉政建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，從外表述著語言，從內(nèi)表達(dá)著信念，賬簿中清爽的綠色記錄的是一個(gè)財(cái)務(wù)人對(duì)清廉政治美好的希冀。其二，人類的生活充滿著各種各樣的色彩，衣食住行都會(huì)在色彩中選擇，沒有人不關(guān)注色彩。綠色財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)可方便監(jiān)管者借助綠色這顯著的外貌特征，在賬簿上眾多藍(lán)黑色筆記錄的枯燥乏味的阿拉伯?dāng)?shù)字中迅速聚合“廉政信息”， 能讓敢于有意進(jìn)行貪腐動(dòng)作的權(quán)力階層付出高額成本，以顯示財(cái)務(wù)的威嚴(yán)。其三，清晰醒目的綠色賬簿記錄能方便核心權(quán)力階層自我監(jiān)督；綠色信息披露也能讓公開的財(cái)務(wù)救贖欲貪者的靈魂，為廉政提供思想資源。其四，將綠色植入廉政建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)不需要改變?cè)械臅?huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)分析基本內(nèi)容，僅是對(duì)特定對(duì)象的核算從顏色上加以標(biāo)識(shí)，期末增加綠色信息的分析和披露即可。這種處理方法簡(jiǎn)便易行，核算成本也很低廉。

三、廉政建設(shè)新常態(tài)管理模式—— “綠色財(cái)務(wù)監(jiān)控” 機(jī)制架構(gòu)設(shè)計(jì)

將綠色植入財(cái)務(wù)活動(dòng)，設(shè)計(jì)廉政建設(shè)常態(tài)化管理模式“綠色財(cái)務(wù)監(jiān)控” 機(jī)制，這種做法目前尚無任何先例，是筆者針對(duì)反腐現(xiàn)實(shí)提出的問題：防大于治，把不能腐、不想腐提上日程，在制度層面上切實(shí)筑起一道剛性的 “防火墻”，站在創(chuàng)新的角度期冀讓財(cái)務(wù)有所表現(xiàn)，其靈感來源于德國(guó)化學(xué)家W·奧斯特瓦爾德（1855-1932）和美國(guó)畫家A·H·孟塞（1855-1918）的色彩理論。具體做法是：

（一）確定單位的廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

定期（年）對(duì)單位核心權(quán)力階層（如單位官員或企業(yè)關(guān)鍵管理人員、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的一般管理人員）所分管的日常工作或較典型的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證，根據(jù)這些單位的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等，分析確定出其中的廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。注意：?jiǎn)挝粌?nèi)外部環(huán)境不同，確定出的綠色財(cái)務(wù)監(jiān)控的廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也不同；廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定，可按人員設(shè)定，也可按費(fèi)用項(xiàng)目、往來賬目設(shè)定；應(yīng)遵循重要性原則設(shè)定，不宜過多；要遵循靈活性原則，不同單位監(jiān)控內(nèi)容不同，所設(shè)定的項(xiàng)目不一樣，個(gè)數(shù)多少也不一樣。

（二）架構(gòu)綠色賬簿體系

1. 總原則。針對(duì)單位廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置綠色賬簿體系。具體做法：對(duì)因單位核心權(quán)力階層對(duì)資金使用及相關(guān)決策活動(dòng)所引起的處于廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的資金變化，其賬簿登記規(guī)定綠色筆進(jìn)行日常賬務(wù)處理。

2. 綠色賬簿體系具體內(nèi)容。

（1）基于常態(tài)化管理的廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綠色現(xiàn)金、銀行存款日記賬體系。會(huì)計(jì)上現(xiàn)金、銀行存款日記賬是按照單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成的時(shí)間先后順序?qū)ΜF(xiàn)金、銀行存款的增減變動(dòng)逐日逐筆進(jìn)行登記的賬簿。任何單位所有涉及貨幣實(shí)際收付的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)都無法逃脫這種賬簿的監(jiān)控。基于常態(tài)化管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綠色現(xiàn)金、銀行存款日記賬體系，其設(shè)計(jì)思路主要是：每年對(duì)單位確定出的處于廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理人員等在執(zhí)行其職責(zé)的過程中所涉及的現(xiàn)金、銀行存款的重大（一定金額之上的）收付業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，一律采用綠色筆記賬（包括批復(fù)文件、相關(guān)合同、決議書上的簽字；原始單據(jù)上經(jīng)辦人的簽字均使用綠色筆）；期末除常規(guī)性的結(jié)賬外，同時(shí)再對(duì)各個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)業(yè)務(wù)分別用綠色筆結(jié)賬。這種綠色現(xiàn)金、銀行存款日記賬體系，主要適用于對(duì)直接涉及“貨幣收付”的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)控。

（2）基于專項(xiàng)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綠色備查賬體系。會(huì)計(jì)上備查賬是一種輔助賬簿，沒有固定的格式，與其他賬簿之間也不存在嚴(yán)密的勾稽關(guān)系，是對(duì)某些在日記賬和分類賬中未能記載的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充登記的賬簿。是否建立備查賬，單位應(yīng)根據(jù)管理的需要來決定。基于專項(xiàng)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綠色備查賬體系，其設(shè)計(jì)思路主要是：每年根據(jù)實(shí)際情況調(diào)研分析制定出單位處于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的一些重要樓堂館所建設(shè)、或某招標(biāo)工程、或某財(cái)政基金項(xiàng)目等；然后對(duì)此設(shè)置綠色備查賬，對(duì)其權(quán)力運(yùn)行流程，辦理主體、條件、程序、期限、合同交易號(hào)、收款人姓名或單位名稱、付款日期和金額、相關(guān)當(dāng)事人等詳細(xì)資料等進(jìn)行綠色明細(xì)記錄，待該項(xiàng)目到期結(jié)清后，定期向單位員工披露綠色備查賬反映的信息。這種綠色備查賬體系，主要適用于對(duì)特定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施專項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)控。

（3）基于關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綠色明細(xì)賬體系。近些年司法實(shí)踐在查辦的經(jīng)濟(jì)案件中經(jīng)濟(jì)犯罪通常的表現(xiàn)有：貪污、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、收入不入賬、從會(huì)計(jì)期間上改變單位應(yīng)收應(yīng)付款資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、賬外賬、小金庫(kù)、虛構(gòu)往來賬戶及其發(fā)生額、資金體外循環(huán)、用表面合規(guī)的事項(xiàng)記錄掩蓋實(shí)質(zhì)違規(guī)的活動(dòng)、人為調(diào)節(jié)成本、費(fèi)用、收入和利潤(rùn)、計(jì)提秘密準(zhǔn)備、人為核銷并未損失的債權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)等等諸多問題。基于關(guān)鍵崗位的綠色廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明細(xì)賬體系，其設(shè)計(jì)思路主要是：第一，設(shè)置綠色的往來單位對(duì)賬單。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及的金額較大的單位往來賬戶，設(shè)置綠色的往來單位對(duì)賬單，核實(shí)實(shí)際發(fā)生額與余額，與本單位賬戶記錄核對(duì)。第二，制定綠色合規(guī)性的審核制度。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及的相關(guān)原始單據(jù)，規(guī)定當(dāng)事人用綠色筆簽名，作綠色合規(guī)性的審核。第三，設(shè)置綠色費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的費(fèi)用賬設(shè)置綠色費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目。如管理費(fèi)用中的差旅費(fèi)，培訓(xùn)考察費(fèi)等用綠色筆，按報(bào)銷人或受訓(xùn)人作明細(xì)記錄。第四，綠色筆登記有關(guān)業(yè)務(wù)的明細(xì)賬。針對(duì)單位制度漏洞或執(zhí)行不力的環(huán)節(jié)涉及的業(yè)務(wù)編制綠色原始單據(jù)，并用綠色筆登記此項(xiàng)業(yè)務(wù)的明細(xì)賬。這種綠色明細(xì)賬體系，主要適用于對(duì)關(guān)鍵崗位收支項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)控。

（三）以共享服務(wù)為平臺(tái)推進(jìn)綠色廉政風(fēng)險(xiǎn)信息披露建設(shè)

有觀點(diǎn)認(rèn)為：若把發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)掩蓋起來，則會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的腐敗，只有通過監(jiān)控把腐敗現(xiàn)象通過暢通的、不受干擾的渠道最大限度地暴露出來，予以懲戒，才有可能抑制新的腐敗。以上分析中，我們強(qiáng)調(diào)完善財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制新思路要堅(jiān)持財(cái)務(wù)監(jiān)控主體應(yīng)是從管理層到一般員工與關(guān)聯(lián)公眾的全員投入。但企業(yè)一般員工和關(guān)聯(lián)公眾人數(shù)眾多，由他們直接參與監(jiān)督有很大難度，若選出代表參與，又有可能形成新的腐敗。所以在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來越普及的環(huán)境下，建立互聯(lián)網(wǎng)思維，以單位或企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)為平臺(tái)，推進(jìn)綠色廉政風(fēng)險(xiǎn)信息披露，讓員工與關(guān)聯(lián)公眾有權(quán)限通過單位或企業(yè)，定期向員工與關(guān)聯(lián)公眾披露的綠色廉政風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)信息參與監(jiān)督不失為一種解決之道。

1. 構(gòu)建廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的綠色信息披露體系。以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用單位或企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)系統(tǒng)，重塑單位財(cái)務(wù)監(jiān)控流程，充分凸顯單位權(quán)力階層廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的狀況，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)資金流動(dòng)實(shí)施及時(shí)恰當(dāng)?shù)馗櫍丫G色賬簿體系記錄的綠色信息加工后在編制報(bào)表時(shí)也用綠色填寫，然后定期把綠色財(cái)務(wù)信息通過單位或企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺(tái)向員工和關(guān)聯(lián)公眾披露，報(bào)告廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的資金動(dòng)態(tài)。另外在報(bào)表附注中用綠色表、綠色圖、綠色文字等對(duì)單位重大問題的決策過程，權(quán)力運(yùn)行流程，辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等也向員工和關(guān)聯(lián)公眾披露。

2. 構(gòu)建綠色信息的財(cái)務(wù)分析體系。針對(duì)綠色賬簿記錄的綠色信息進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，反映單位相關(guān)業(yè)務(wù)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)事實(shí)總量，透析資金的運(yùn)行過程，還原經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的本來面目，期末在單位內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺(tái)中公開披露信息，以便財(cái)務(wù)監(jiān)控的各方主體能隨時(shí)查閱到所有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的每一筆財(cái)務(wù)信息。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]