如何進行市政工程結算審核

徐進

摘要：市政工程建設資金主要來源于政府資金，提高資金的使用率，節省國家工程建設項目投資，同時以公正的態度維護有關方面的合理經濟利益，始終是市政建設部門普遍關注的課題。

關鍵詞：市政工程；結算審核

前言

工程結算的審核對整個項目投資的控制非常重要，通過對工程結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，推動建設行業不斷向前發展。

1 審計資料的收集

1.1 市政工程結算審核，資料的收集是關鍵

其中施工合同是關鍵中的關鍵。竣工結算采用的方式、套用的定額、材料價格的取定、讓利的幅度范圍，均來自于施工合同，所以一定要吃透合同精神。如果施工合同吃不透，那結算審核全盤皆錯。例如筆者曾經審核的一個財政復審項目，合同有中標價，但規定是實物量報價。由于審計人員未仔細推敲合同，在施工單位送審及甲方初審采用“中標價±變更簽證”的基礎上繼續采用此方法審計，導致審計結果出入較大，造成了不必要的經濟損失，產生了不好的影響。但是結算審核不能單純完全依賴施工合同，應結合作為合同組成部分的招投標文件等前期資料。特別是有的政府投資需要立即開工建設的項目，往往采用費率招標確定施工單位，施工合同后簽，有可能會有施工合同違背招標文件的現象發生。例如筆者剛審計的一個政府投資的市政工程，因需要立即開工建設，在僅有方案設計的前提下，本工程招標文件規定采用費率招標方式，投標人中標費率為87.8%。合同補充條款中又明確本工程竣工結算辦法為“中標價+設計變更+簽證”，而中標費率不能作為中標價直接結算。筆者公司與建設單位及施工單位共同研究，決定采用按實結算的方式：待施工圖出來后，由業主選擇有資質的咨詢單位編制預算，乘以中標費率作為中標單位支付工程款的依據。合同補充條款中又明確本工程竣工結算辦法為“中標價±設計變更±簽證”。審計方認為此合同違背了招標文件，而且事實是施工單位中標時并無施工圖紙，中標價從何而來？認為此工程結算應按招標文件執行。經向甲方闡述建議改變合同結算方式的理由，甲方認為：當時合同簽定時可能疏忽，同意審計方的意見，確定按招標文件執行。

1.2 核查審計資料的真實性、有效性也是一個重要的環節

審計資料包括原施工圖（針對招投標工程）、竣工圖、合同文件、招投標文件、施工組織設計、設計變更、簽證等。對收集到的資料要進行整理、分類，并認真閱讀，仔細審查。審查手續是否符合規定及變更聯系單是否符合要求。特別是現場簽證，一定要審查簽證是否有按合同規定的參與各方的有效簽字；簽證的日期與簽證內容是否對應、有無漏洞；有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與結算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，按費率計入臨時設施費中措施費用等。必要時，為了防止施工單位做假，應要求提供簽證原件核實。

2 核準工程量

工程量是結算審核最基本的內容，也是整個定額套用、取費和計稅的基礎。工程量一旦不準，就會導致整個工程造價不實。審核人員要在工程結算審核前進行認真調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙、變更簽證、招投標文件及合同等有關資料，對工程結算進行逐項審查驗證。審查的重點應放在容易重復計算或隱蔽工程部分，以核定工程價款結算內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、虛報的問題。例如路基填筑過程中軟基換填與路床填筑是否存在豎向高程重疊，路基填筑與臺背回填是否重疊等。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續，又要按設計要求仔細復查計算工程量；必要時，還應開挖勘察。特別是對于中標價加變更工程，全面系統地認識和掌握中標價包括的工作內容，是每個審計人員必須進行的必不可少的工作環節。只有這樣，才能在審計變更簽證時，時刻與中標價中相對應部位對比，是工程量增減還是工藝變化；在增加造價的同時，及時扣減中標價中應扣減的工作量。例如某橋梁工程設計變更導致樁頂標高抬高，施工單位簽證如下：“橋梁樁頂標高抬高，增加工程造價為增加樁基長度乘以樁基每米單價”。審計時認為直接套用樁基單價不妥，因為樁頂標高抬高不會導致護筒埋設等增加，且并不一定導致鉆孔長度增加，應結合施工組織設計中空鉆長度來確定，故結合實際只增加了樁身混凝土相應工程量。

3 定額套用與換算

定額套用與換算也是工程審計的重要環節。審計人員要緊扣定額、竣工圖紙、簽證和變更等，以確定應套用何種定額子目；需要換算時，要懂得如何進行換算，在何種情況下必須換算。

3.1 審查定額子目套用

首先要審查定額套用的合理性、合法性，還要看定額文件頒布的時間、適用的范圍，以及定額名稱、含義、包含的工作內容。例如：某舊路面拆除工程，施工單位簽證如下：“機械施工期間，配備人工清理底層，共計150工日”。審計時認為此費用不予認可，因為相應定額工作內容中明確交代包括人工清底。

3.2 熟練掌握定額換算是每一個審計人員必須具備的技能

重點審查定額的換算過程是否正確，定額在不同情況下使用時換算的不同以及定額說明中的注意事項。例如：某河道整治工程發生草袋圍堰工作量，簽證如下：自購黏土搭拆草袋圍堰，黏土價格30元/m³。施工單位送審時直接套用定額（未換算）再另加黏土價格。依據圍堰工程章節說明第三條“圍堰工程50m范圍以內取土、砂、砂礫，均不計其材料價格；取50m范圍以外的土方、砂、砂礫，應計算其挖、運或外購費用，但應扣除定額中土方現場挖運的人工（55.5工日/100m³黏土）”。作為有經驗的審計人員，應該知道此定額子目必須換算；材料換算時要注意，有的材料價格包含了配件在內，那么套定額時應將配件刪除；材料消耗量的調整要有可靠的依據。例如：道路工程中，成品水泥穩定碎石攤鋪的材料消耗量，在定額沒有明確交代的情況下，可以要求施工單位提供本工程的水泥穩定碎石壓實度試驗報告及配合比報告。對于一些新型材料，可以向造價管理機構咨詢或向有經驗的同行請教。

3.3 審查材料價格的認定，把住材料價差調整關

根據國家規定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準，對施工單位竣工結算中的材料價差進行審核。對定額中和招標文件中無明確規定的材料價格，應進行市場了解，并將了解情況與承、發包雙方對接。由于建筑材料的市場價與定額取定價的價差對工程造價影響很大，如果不嚴格審核材料價差，工程成本就很容易被增大。

3.4 定額重復套用也是審計需要關注的一個方面

例如筆者曾經審計的某電纜入地工程，本工程合同規定按實決算。施工方決算分為圖紙部分、變更部分、簽證部分報審。其中過路溝漕土方回填在圖紙部分已套用定額，在現場簽證中發生了甲方要求所有過路溝漕用二灰碎石回填，施工方在簽證部分套用土方回填定額并添加二灰碎石材料。因為填土夯實所需的人工、機械圖紙部分已經計算，簽證不能重復套用；否則會導致回填人工、機械的重復計算。所以簽證只能認可回填材料二灰碎石的價格。

4 各項費率的取定

審核工程造價中的各項費率取定。工程竣工結算審核時，應嚴格按投標口徑或相關取費定額規定計取，以確認工程竣工結算取費的正確性。

4.1 管理費和利潤的取定

由于市政工程各分部費率取定的多樣性，所以審查時要對照計價表規定，審查工程類別劃分及費率取定是否正確。特別是現在利用軟件操作的情況下，有時一個誤操作會改變已經確定的費率，所以工作一定要細致到位。對于土方工程，要知道大型土石方與一般土石方的界定是根據一個單位工程而言的。

4.2 各項措施費費率的計取

對于按實結算項目，應審查各項費率計取有無依據。例如：出自施工合同、定額規定或相關文件等，費率取定是否在合理的范圍內；對于清單計價工程，要按計價規范和相關文件，嚴格區分哪些措施費可調，哪些措施費不可調；對于現場安全文明施工措施費，工程咨詢單位在審核工程竣工結算時，應當依據合同規定的安全文明施工達標情況及工程造價管理機構規定的現場安全文明施工措施費相應構成確定費率。

4.3 規費和稅金的收取

規費包括工程排污費、社會保障費、住房公積金費、民工工傷保險費、危險作業意外傷害保險費。計價表明確規定，規費應按照有關文件的規定計取，作為不可競爭費用，不得讓利，也不得任意調整計算標準。審計時應審查是否符合相關文件規定，稅金的費率取定對鄉鎮企業也不同。

5 結語

總之，造價編審是否準確，不僅關系到國民經濟發展的速度和規模，而且關系到多方面的經濟利益關系，這就要求結算編審人員計算時要認真、細致、不少算、不漏算，同時要尊重實際、不多算、不高估冒算、不存僥幸心理，要服從道理、不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。讓國家工程建設項目投資的每一分錢都能落到實處，又能以公正的態度維護有關方面的合理經濟利益。