機構編制管理信息系統技術架構分析與探討

摘 要 作為機構編制管理部門，如何將機構編制業務實際和信息化技術相結合，成為一個重要課題。文章通過分析全省各級機構編制部門信息建設的現狀，結合業務實際，探索出一套全省機構編制管理信息系統技術架構。

【關鍵詞】機構編制 信息系統 技術架構

1 背景

為適應電子政務的發展，全面實施機構編制網絡化管理是必然趨勢。而福建省各級機構編制管理系統未互聯互通，各個縣市的管理系統又不盡相同，部門與部門之間的聯系還靠人工，機構編制信息化管理水平與上級要求差距較大。建立一套全省三級編辦互聯互通的機構編制管理系統，以提高機構編制工作效率成為當務之急。

2 福建省機構編制信息化建設現狀和存在問題

2.1 建設現狀

省級編辦經過一期工程的實施，目前已經建成基礎硬件設施，擁有基礎安全網絡平臺和網絡辦公設備；建立了專用的計算機機房，搭建了省級機構編制部內網和外網；內網與數字福建政務網相連接，外網與互聯網相連接；內外網實現物理隔離。

2.2 存在問題

一是編辦系統下設多個處室，實現對行政機關、事業單位和人員信息的專項管理，但業務數據各自保存，缺乏數據共享。二是在機構編制管理方面，各級機關事業單位辦理機構編制時往往人工提交到對應處室，再由各級編辦定期匯總到省編辦，工作量大，效率低。三是缺乏必要的自動化手段，無法實時掌握全省、最新、完整的機編制統計數據。四是部分市、縣（區、市）編辦雖然已建設了局域網，但標準不一，沒有完善的信息安全防護。

3 應用需求分析

以省編辦為數據中心，采用分布式應用的方式，將全省各級機關事業單位與同級編辦互聯，積累并形成全省機構編制實名制信息總庫，對全省各地機構、編制信息進行查詢、統計、分析，實現全省機構編制信息的全面、直觀、動態化管理。

3.1 系統安全需求

系統涉及全省各級機關事業單位信息和人員信息，還有一些保密信息，信息安全尤為重要。因此，在應用層次上，要提出安全防范的體制和工作機制要求，保障信息傳遞可靠、準確，防范惡意攻擊和非法訪問。

3.2 數據交換需求

編制信息涉及到組織關系、財政撥款，因此在系統建設中，不僅考慮是系統內部之間交換數據，而且還要考慮系統與其他單位的系統數據交換。

3.3 決策分析應用需求

系統需要對系統生成的各類基礎數據進行集成、抽取、清理，形成數據倉庫，并進行深度挖掘和分析對比，形成各類機構編制管理過程中使用的統計分析報表、圖表等信息，滿足領導的決策需要。

3.4 系統靈活性需求

系統應能夠適應用戶需求的變化，如機構變化、處理流程改變、管理模式改變、崗位改變、統計分析方式及報表格式變化等。

4 系統設計

對機構編制管理系統進行需求分析后，提出系統設計架構。

4.1 技術選型

根據機構編制網絡化管理的需求，本次系統建設將采用B/S模式，在省編辦搭建應用與數據庫中心，通過瀏覽器向各級編辦、行政機關和事業單位提供應用訪問。

系統基于J2EE、XML體系結構，基于組件的多層架構技術進行設計開發，基于WEB應用工作流。其核心的工作流引擎以組件形式封裝，與數據庫和用戶界面分開，便于系統維護以及與單位內部其他系統進行互聯，如表1。

4.2 總體架構

4.2.1 邏輯架構

項目總體服務結構如圖1所示。

系統搭建全省數據中心，在物理上實現數據的集中部署，同時根據各級應用需求，分別搭建面向省、市、縣應用的機構編制管理邏輯子系統，針對離線用戶搭建機構編制單機離線報送系統；省編辦領導、省編辦用戶通過內部網絡實現對省級機構編制管理信息系統（網絡版）的訪問，省級領導、省直機關、事業單位通過政務網實現對系統的訪問；市縣編辦領導、用戶和市縣級行政機關、事業單位用戶通過政務網實現對系統的訪問；離線用戶通過下載或者光盤分發獲得單機離線報送系統，填報完成后通過人工報送的方式實現數據的匯總；省中心預留了通過國家政務網與中央編辦進行數據填報的接口，通過政務網實現了縣、市、省、國家四級的數據填報機制。

針對涉密數據，系統在全省數據中心單獨建設全省涉密數據庫、在各市縣建立涉密數據分中心，實現涉密數據的單獨存放與管理，涉密數據與非密數據完全獨立。各級涉密單位采用涉密數據單機報送系統進行數據填報，通過單機報送系統的導出功能，將信息加密導出，手工提交到同級編辦的機構編制管理信息系統（單機版），然后定期由各級編辦手動逐層匯總到省涉密數據中心。

4.2.2 技術架構

根據系統建設需求、內容與邏輯結構，福建省機構編制管理信息系統主要面向各級編辦、機關、事業單位提供服務，如圖2。

系統采用模塊化設計，可以根據用戶權限提供不同的業務功能，實現在統一技術底層的基礎上形成不同的專業應用。

5 結論

本文以福建省機構編制部門信息化建設為研究主體，探索出一套全省機構編制管理信息系統技術架構，為下一步各地如何借助信息技術加強機構編制管理提供有益視角。同時，應根據實際需要進行不斷改進和完善。

參考文獻

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作者簡介

曾群（1980-），女。碩士學位。現為中共福建省委編辦電子政務中心工程師。主要研究方向為網絡安全。

作者單位

中共福建省委編辦電子政務中心 福建省福州市 350003