淺析加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理的措施及建議

摘 要：水利專項(xiàng)資金是中央、省級(jí)等各部門(mén)撥付給需要水利工程建設(shè)地區(qū)的專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金的合理使用，搞好預(yù)結(jié)算審查，合理制定相關(guān)措施和政策，更好地發(fā)揮其作用，真正地從根本上解決人民群眾的實(shí)際困難，使各項(xiàng)工程項(xiàng)目真正發(fā)揮應(yīng)有的更大的價(jià)值和作用，才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)于百姓。

關(guān)鍵詞：水利專項(xiàng)資金；管理；措施；建議

中圖分類號(hào)：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332031

合理使用水利專項(xiàng)資金在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村耕地使用面積，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有效提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人口飲水節(jié)水安全等方面發(fā)揮了重要的作用。因此，加強(qiáng)水利資金的投入力度、強(qiáng)化資金的使用和管理，進(jìn)一步提高資金的使用效益，建立規(guī)范、科學(xué)、高效的資金分配管理體系是一項(xiàng)很迫切、很必要的工作。

1 水利專項(xiàng)資金在使用中存在的問(wèn)題

1.1 專項(xiàng)資金撥付手續(xù)不健全

一些村在帳務(wù)處理、票據(jù)規(guī)范性、大額支出手續(xù)不健全等方面存在問(wèn)題。一些工程款項(xiàng)的支出用的是現(xiàn)金支領(lǐng)單，沒(méi)有正規(guī)的票據(jù)手續(xù)。附件不健全，沒(méi)有協(xié)議、合同、監(jiān)理施工進(jìn)度證明、工程撥款證明、工程材料結(jié)算清單等。水利項(xiàng)目資金的支出和其他項(xiàng)目資金的支出混在一起的各種問(wèn)題。

1.2 水利建設(shè)重視新項(xiàng)目的建設(shè)、忽視老項(xiàng)目的管護(hù)

現(xiàn)如今，水利工程建設(shè)已具備了一定的規(guī)模，但通過(guò)相關(guān)部門(mén)及各方面消息報(bào)告對(duì)水利建設(shè)投入、使用、績(jī)效等的評(píng)價(jià)分析報(bào)告顯示，絕大多數(shù)的資金都投入到新的建設(shè)項(xiàng)目上，對(duì)舊項(xiàng)目及其設(shè)施很少安排專項(xiàng)資金進(jìn)行維修與養(yǎng)護(hù)的情況，舊設(shè)施由于超期服役、人為破壞、設(shè)施落后或地陷等原因，都存在不同程度的損壞，有的甚至已經(jīng)報(bào)廢，無(wú)法達(dá)到其預(yù)期的使用效果，更無(wú)從談起還會(huì)有什么效益。

1.3 存在虛報(bào)工程資金投入、工程規(guī)模夸大虛報(bào)的情況

水利專項(xiàng)資金需要各地方自己配套一部分來(lái)彌補(bǔ)專項(xiàng)資金的不足，但有些配套資金多是為了取得上級(jí)專款而虛報(bào)的數(shù)字，在具體工程建設(shè)中則多是以自有材料充數(shù)、少數(shù)義務(wù)工來(lái)代替，價(jià)值遠(yuǎn)低于上報(bào)審批的配套資金數(shù)，使其配套自籌資金落實(shí)不到位，水利資金的效益不能全面發(fā)揮，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的規(guī)模。

2 對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)改進(jìn)的措施及方法

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員對(duì)專項(xiàng)資金管理的培訓(xùn)

在水利資金撥付之前，舉辦專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳授資金用途、票據(jù)使用、賬務(wù)處理和項(xiàng)目管理等內(nèi)容，以此提高農(nóng)村財(cái)會(huì)管理水平，達(dá)到專項(xiàng)項(xiàng)目撥付及時(shí)、準(zhǔn)確、手續(xù)完善、資料完整。對(duì)工程轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目應(yīng)附有協(xié)議、合同和工程決算書(shū)的，完善各項(xiàng)手續(xù)后才能按規(guī)定給付工程款。更應(yīng)建立工程款給付牽制、審核、監(jiān)督制度，由項(xiàng)目責(zé)任人、工程負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、一把手簽字后方可給付。

2.2 水利項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)以往專項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽樣檢查，使各部門(mén)引起重視

各使用部門(mén)也要派專人進(jìn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)，查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)疏漏，需要資金投入的，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，爭(zhēng)取資金再投入，做到及時(shí)補(bǔ)救。不能大投入、小效益，損失國(guó)家資金。

2.3 從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始就要嚴(yán)格把關(guān)

出具詳細(xì)的資料證據(jù)，顯示出配套資金的數(shù)額與其投入方式、籌集渠道，是否能夠達(dá)到上報(bào)數(shù)額。項(xiàng)目完工后，審計(jì)部門(mén)不但要對(duì)上級(jí)資金進(jìn)行審計(jì)，配套資金部分也要把關(guān)審查，是否參與建設(shè)，是否真正支出，是否完成資金數(shù)額，是否發(fā)揮了部分資金效益，都要經(jīng)過(guò)考核。

3 對(duì)水利專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，國(guó)家在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入也在逐年加大，如何利用好國(guó)家的專項(xiàng)撥款，把錢(qián)用在老百姓真正需要的地方，是水利工作者應(yīng)該思考和用心去完成的使命。

3.1 提高廣大干部職工的素質(zhì)教育

素質(zhì)教育不僅包括全心全意為人民服務(wù)的思想素質(zhì)教育，還包括對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理、技能等業(yè)務(wù)方面素質(zhì)的教育。要清正廉潔，清除貪污腐敗之風(fēng)，才能常省吾身，自警、自省、自律；只有業(yè)務(wù)水平過(guò)硬，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，才能真正發(fā)揮職能部門(mén)的作用，高效廉潔地完成各項(xiàng)工作。

3.2 完善制定工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)制度

只有有規(guī)范、有制約，遇到問(wèn)題才會(huì)有法可依、有據(jù)可查。如招投標(biāo)可執(zhí)行公開(kāi)、公平、公正的原則；項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、執(zhí)行、建設(shè)、結(jié)算，每一步都要有制度的約束。要根據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督、考核、檢查、完善。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，做好專款專項(xiàng)檔案式管理

各級(jí)財(cái)務(wù)人員不只是見(jiàn)票付款的職責(zé)，還要了解各項(xiàng)目的程序，參與工程的管理，才能在見(jiàn)票付款的環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮監(jiān)管力度，完善結(jié)算手續(xù)，知道應(yīng)該有什么樣的手續(xù)，工程干到了什么程度，給付工程款是否合規(guī)，為領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān)、管好錢(qián)、干好事。更要專款專帳，不能與其他項(xiàng)目混合記賬，做到收入、支出、結(jié)余一目了然。把每項(xiàng)專款的資金審批手續(xù)、上級(jí)批復(fù)、撥付文件、入賬清單及每筆撥付給施工單位的票據(jù)、合同、監(jiān)理施工進(jìn)度證明、材料清單、付款證明等所有材料進(jìn)行檔案式管理，以便日后調(diào)閱檢查及相關(guān)數(shù)據(jù)的研究。

3.4 建立專項(xiàng)資金使用登記評(píng)定制

實(shí)行專項(xiàng)資金定期報(bào)告的方法，對(duì)撥入農(nóng)村的專項(xiàng)資金定期向上級(jí)反饋資金管理和使用情況，其中包括賬務(wù)處理方面的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。考核工程項(xiàng)目的實(shí)施完成情況，工程質(zhì)量情況、工程完成進(jìn)度快慢情況、老百姓滿意程度情況等。根據(jù)制定的評(píng)定內(nèi)容，對(duì)專款使用好的村鎮(zhèn)鄉(xiāng)，等級(jí)高、管理規(guī)范、效益明顯的，給予安排資金時(shí)優(yōu)先考慮，提供支持。考核完成后，評(píng)定施工完成優(yōu)秀村鎮(zhèn)，給予表?yè)P(yáng)及獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大人民群眾的積極性。

面對(duì)遷安市的水利資金使用現(xiàn)狀及問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范水利專項(xiàng)資金使用管理，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題拾遺補(bǔ)缺，堵塞漏洞，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金的合理使用，搞好工程預(yù)結(jié)算審查， 有效提高投資效益，合理制定相關(guān)措施和政策，充分發(fā)揮水利專項(xiàng)資金的作用，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決人民群眾生產(chǎn)、生活的困難，使各項(xiàng)專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮更大的作用。

作者簡(jiǎn)介：付晉麗（1979-），女，本科，會(huì)計(jì)師。