論農機作業(yè)生產管理

劉志剛

隨著農機化進程的不斷加快，農機被廣泛地應用于農業(yè)生產和新農村建設，在現代農業(yè)中起著主導性作用。因此，農機在數量上逐年上升，機型種類日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛；但農機事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農機的作用，最大程度地提高農機綜合能效，及時消除農機事故隱患，降低農機事故率，確保人民群眾生命財產安全，這是農機管理部門必須面對的重要課題。

1農機作業(yè)生產管理隱患

1.1道路運輸的農用車輛

主要有拖拉機（手扶、小四輪及大中型拖拉機）和三輪、四輪農用運輸車。農機管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）和《拖拉機駕駛員培訓法》（以下簡稱《培訓法》），對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數低，其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此，在國家制定的交通、農機管理法規(guī)中，均對拖拉機載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農村，由于交通不便，一些群眾為了一時方便，搭乘拖拉機的行為時有發(fā)生，而重特大農機事故中，大多數都與拖拉機載人有關，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運輸也是造成農機交通事故的一個不容忽視的原因，超載易導致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑，極易發(fā)生事故。

1.2農田作業(yè)（包括農副產品加工）的農機

農田作業(yè)的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業(yè)環(huán)境簡單，會操作就行，不會發(fā)生事故，其實這種想法是不正確的。從事農田作業(yè)的機械與從事道路運輸的車輛相比，雖然相對發(fā)生事故的機率較低，但前者的數量遠遠大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大，如我縣每年有近百起農機農田事故。因此，對出事農田作業(yè)的農機安全管理工作同樣不能放松。

2農機作業(yè)生產管理措施

2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術過硬、法規(guī)意識強的農機駕駛、操作人員隊伍

農機安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求，對農機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發(fā)證與年審關，并定期組織他們學習有關法律法規(guī)，增強他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農機化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導作用，為農機安全生產作出應有貢獻。

2.2要大力宣傳，全民動員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍

對農民朋友還應該加強農機作業(yè)常識宣傳，使他們能夠知道農機安全常識，了解農機安全常識，在生產中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業(yè)事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規(guī)定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關的人員，都必須遵守本條例。”從上述規(guī)定可知，《條例》既要求機動車駕駛員遵守，也要求每個公民遵守。對于農機從事農田作業(yè)，凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員，都必須遵守農機作業(yè)規(guī)章，確保生產。

2.3督促機主按時參加農機年檢，并進行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現問題及時解決

對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農機技術狀況，特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證作業(yè)安全，及時消除事故隱患。

2.4充分發(fā)揮農機管理部門的職能作用，加大對農機違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度

監(jiān)督檢查是農機監(jiān)理部門的重要職責之一，也是加強農具管理的主要手段之一，是落實農機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農機安全監(jiān)理部門應經常定期和不定期地對農機交通安全進行檢查，特別是對鄉(xiāng)村道路農機交通安全的檢查。目前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是一個盲區(qū)，交通管理職能部門把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農用機動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識差，他們趁有關部門疏于管理之機從事違章運輸，于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象泛濫；加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境使農機使運輸存在著諸多安全隱患。另外，農機安全管理部門還應在農忙季節(jié)，集中精力對農機農田作業(yè)進行監(jiān)管，全方位保證農機安全生產。

2.5農機作業(yè)監(jiān)理部門應依照《條例》規(guī)定，本著以責論處的原則，處理農機事故

從事交通運輸的車輛之間，車輛與行人、非機動車之間發(fā)生交通事故時，責任比較易認定。但對于拖拉機違章載人所造成的人員傷亡事故，事故處理機關一般都認定駕駛員負全責。其實，這樣劃分事故責任是不客觀的，更不能體現法律面前人人平等的原則；同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機者的行為。《條例》第三十三條規(guī)定：“貨運汽車掛車、拖拉機掛車、平板車、起重車、自動傾卸車和罐車不準載人”。根據這一規(guī)定，利用拖拉機載人的駕駛員和搭乘拖拉機的人員其行為都是違反《條例》的。概括起來，拖拉機載人大致可以分為三個情況：一是駕駛員主動要求行人搭乘；二是行人主動要求駕駛員同意搭乘；三是行人強行搭乘。因此，事故處理機關在處理拖拉機違章載人事故時，應根據《條例》規(guī)定，根據造成事故的直接原因，參照上述3種不同情況來劃分駕駛員與搭乘者的責任。這樣對駕駛員和違章搭乘者都能起到一定的教育和警示作用。對農田作業(yè)農機事故的處理，應按照《農機安全監(jiān)督管理實施細則》和其他有關規(guī)定，以責論處，以便教育廣大農民朋友人人都要遵守安全規(guī)定，及時消除各種農機事故隱患，確保農機作業(yè)生產。

（作者單位：157000 黑龍江省牡丹江市東安區(qū)興隆鎮(zhèn)農機推廣站）