關于新公共管理視角下農村體育管理體制改革的思考探究

【摘要】加強體育部門與當地農村社會各行各業(yè)各系統(tǒng)的橫向聯系，變傳統(tǒng)的“被動聯合”為“主動聯系”，理順體育內部各關系，走“政府主導，依托社會，市場支持”的農村體育科學化管理之路。

【關鍵詞】新公共管理；農村體育；管理體制改革

“建設服務型政府，完善公共服務體系”是新公共管理的發(fā)展目標。加快發(fā)展農村體育事業(yè)，構建公共體育服務體系，就成為社會主義新農村建設的一個重要內容和目標要求。

一、農村體育管理存在問題及發(fā)展趨勢

（一）農村體育管理存在的問題

受計劃經濟的影響，我國農村體育長期以來仍實行的是“自上而下”的決策體制，考慮更多的是供給主體的利益，體育公共服務觀念明顯滯后，以管理代服務，服務質量和效率不高。這種體制框架在整體上已不適應社會主義市場經濟體制的要求，與“體育公共服務性、公益性、共享性”的規(guī)律相悖，成了制約我國農村體育發(fā)展的瓶頸，距離構建社會主義新農村的要求漸行漸遠。

1.農村體育管理體制不完善，供需脫節(jié)

我國的農村體育組織管理采取垂直管理模式，缺乏下級對上級的制約因素，容易造成亂用職權或上、下級嚴重脫節(jié)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村干部兩級部門作為溝通各級農村體育領導機構和農民之間的紐帶，起到承上啟下、上傳下達的重要作用。然而，社會體育管理機構到了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級就不夠健全，基本不再向村一級延續(xù)，造成農村體育管理機制運作不暢，農村體育管理主體與客體與脫節(jié)。

2.農村體育服務政府財政投入嚴重短缺

一方面，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，群眾體育的財政政策不盡合理，城市體育設施由國家撥款投資，而農村則由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負責。由于當前基層財政吃緊的影響，客觀上造成了城鄉(xiāng)居民在體育資源分配上的不平等、不均衡。另一方面，在農村體育的運營模式方面，政府創(chuàng)造條件和誘導政策促進社會各方參與的多元籌資機制尚未建立。

3.農村體育公共服務缺乏有效監(jiān)督

長期以來，很多地方政府對農民體育工作認識不足，農村體育屬“軟任務”，工作邊緣化，往往被置于可有可無、可抓可不抓的地位等。對政府在農村體育工作規(guī)劃、工作過程和實施效果上缺少必要、有效的監(jiān)督，制度上的約束也不夠健全。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農村體育工作，缺乏必要的規(guī)范，造成政府規(guī)避責任的現象。由于缺乏監(jiān)管，致使農村體育事業(yè)單位即缺乏激勵也缺乏約束的有效手段，效率低下已經成為突出問題，嚴重制約農村體育的發(fā)展。

（二）農村體育管理體制的發(fā)展趨勢

用新公共管理理念指導新時期農村體育管理體制改革，要求政府轉變行政管理理念、加強公共服務意識、更新公共服務功能、提高公共服務質量，由原來的管理者轉變?yōu)楣卜盏墓┙o者，建立多中心、多元化與合作網絡式的管理結構，已不僅僅是后奧運時期中國體育管理改革的需要，貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，保證廣大人民群眾共享體育發(fā)展成果的必然要求。

二、我國農村體育管理體制改革的主要思路

（一）借鑒企業(yè)管理方法創(chuàng)新體育管理組織體系

企業(yè)管理的成功經驗告訴我們，好的治理要求在組織結構和制度關系間求得某種平衡。合理設計群眾體育的組織結構，協(xié)調好各管理部門之間以及部門與下屬單位之間的關系，是農村體育能否良性運轉和健康發(fā)展的重要因素。因此，農村體育管理組織體系要以社會主義新農村建設為導向，按照結構合理、發(fā)展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，不斷完善政府管理機構，健全社會團體和民間組織，發(fā)揮各系統(tǒng)的整體功能。各類農村體育組織要采取由上至下的領導網絡和橫向溝通體系模式，形成各級層層直接縱向管理和橫向溝通的機構管理運行網絡體系。要形成完善的組織、計劃、協(xié)調、控制、激勵等一系列管理體制和運行機制。

（二）建立多元的農村體育服務產品供給機制

首先，應努力實現體育服務供給主體的多元化。要堅持以政府為主導、以財政投入為保障，建立農村體育服務實施主體多元化機制，充分發(fā)揮體育事業(yè)單位、體育企業(yè)和社會體育團體等的主體作用。

其次，應努力實現體育服務供給機制的社會化。建立多元的農村體育服務產品供給機制，就是要積極推進政府公共服務的市場化、社會化和法制法。

三、我國農村體育管理體制改革內容與舉措

（一）樹立服務觀念，加強農村體育服務意識；

各級政府要從全面建設小康社會的大局出發(fā)，用科學發(fā)展觀指導農村體育發(fā)展，把廣大農民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足農民的體育需求。一是要摒棄傳統(tǒng)體育管理體制下形成的“管體育”、“辦體育”的思想觀念，實現觀念創(chuàng)新。二是要樹立國家、社會、單位、個人齊努力，共同舉辦農村體育的觀念，實現服務途徑的創(chuàng)新。

（二）轉變行政職能，加強農村體育工作的宏觀管理

當前，我國農村公共體育服務供給，要以轉變政府職能為前提，要在農村要建立起適應社會主義市場經濟要求的體育管理體制和運作方式，實現政府政事分開、政企分開、管辦分離。要構造一個在政府指導下的以滿足大眾多樣化需求為動力，以市場為資源配置基本手段，激勵與約束并存、權利與義務對等的社會化的體育組織與管理框架。

（三）改進行政手段，加強農村體育工作的科學化管理

社會主義新農村建設中的農村體育，要有科學的指導、科學的管理、科學的建設。根據農村經濟發(fā)展的新形勢和農村體育的新要求，進一步轉變政府職能，改進并完善農村體育的管理方式，由主要依靠行政手段的直接管理轉向綜合運用市場、經濟、法律、行政手段的間接調控，進而從根本上解決執(zhí)法主體錯位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問題，提高綜合管理、服務與引導農村體育發(fā)展的能力。（姜子庚，男，1988.12，河北省委黨校2013級公共管理專業(yè)研究生在讀，現工作單位為滄縣體育旅游局）。

參考文獻：

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