關于農村公共文化服務體系建設的思考

殷沖??

農村公共服務體系建設是推進城鄉一體化，公共服務標準化、均等化的重要舉措，也是一項順民意、惠民生、得民心的德政工程，對發展繁榮社會主義新農村建設尤為重要。

一、農村公共文化服務體系建設的現狀

近年來，保定市農村公共文化服務體系建設持續推進，通過大力實施農村文化惠民工程，廣泛開展群眾文化活動，農村公共文化服務體系建設日趨完善。截止2014年，保定市已建成鄉鎮綜合文化站323個、村文化活動室4557個、村文化廣場1645個，農家書屋5741個、文化信息資源共享基層服務點5094個，順利實現了山區縣20戶以上自然村廣播電視村村通的目標，圓滿完成了每村每月一場電影的農村公益電影放映任務，市直藝術團體每年送戲下鄉1500余場。農村文化基礎設施水平有了較大提高，農民群眾精神文化生活得到一定程度改善，農村文化建設進一步發展。

二、推進農村公共文化服務體系建設的路徑

（一）完善農村公共文化服務體系建設

1.健全農村基層重要的文化設施網絡和活動陣地。縣級圖書館、文化館，鄉鎮文化站及村文化室是農村基層重要的文化設施網絡和活動陣地。根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，加大農村文化服務網絡建設，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室，形成較為完備的縣、鄉、村三級農村和公共文化服務網絡。健全規章制度，完善文化職能，提升服務水平。將其公共空間設施場地和其職能相適應的基本公共文化服務項目免費向群眾提供。

2.完善提升農家書屋。農家書屋工程是農村文化公共文化服務體系建設的基礎工程。農家書屋工程是為解決農民群眾“買書難 借書難 看書難”的問題，滿足農民文化需求，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音響電子產品閱讀視試聽條件的公益性文化服務設施，是政府統一規劃、組織實施的新農村文化建設一項基礎工程。要建立出版物農家書屋更新機制，通過多種渠道、多種方式，爭取每年為已建成書屋更新一定數量的出版物，逐步提高農家書屋音像制品和電子出版物配置比例，方便農民群眾閱讀。

3.確保“農村公益電影放映工程”的實施。農村電影放映工程是農村文化惠民的必備工作，是農村公共文化服務體系建設的重要內容，農村電影放映主要的服務對象，是居住在全國縣級以下地區的廣大農民群眾。1998年，國家廣電總局和文化部開始“2131”農村放映工程（“21”指21世紀初，“31”指“三個一”：每一個行政村每一月放一場電影）。要引入市場機制和社會資本，大力培育、發展農村個體放映隊，多層次開發農村電影市場，積極探索能夠滿足農民群眾需要的市場運作的農村電影放映新方法、新模式。

（二）開展農村群眾文化活動

1.組織文化下鄉活動。繼續開展文化下鄉、文化對口支援活動。積極探索長效機制，對重要活動項目和產品采取財政補貼，以政府采購的方式，直接送到農村。充分發揮流動舞臺車、文化小分隊的作用，使文化下鄉活動小型化、經常化，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵和組織專業文化工作者到農村輔導群眾文化活動。把農村文化建設納入扶貧對口幫扶計劃，建立和完善發達地區對欠發達地區、城市對農村的文化援助機制，支援農村文化建設。

2.開展“民間文化藝術之鄉”、“文化示范村”、“文化示范戶”創建活動。加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理、扶持和保護，進一步繼承和弘揚傳統優秀文化。對農村傳統文化生態保持較完整并具有特殊價值的古村落、特色村鎮、歷史文化名鎮、名村進行動態整體性保護，促進農村優秀民間文化資源的系統開發整理和保護。

（三）壯大農村文化人才隊伍

1.建立鄉村文化工作專職隊伍。選撥人才，不斷完善選人用人機制，通過公開招聘、競爭上崗等形式，從大中專院校或農村文化愛好者中選聘一批有特長、專業強、素質好的文化人才從事農村文化工作，真正為鄉村文化輸入新鮮血液。

2.加強鄉村文化人才教育培訓。加強對農村文化干部、文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導，充分發揮農村文化人才的帶動輻射作用。采取“走出去，引進來”方式，多樣化培訓，使基層文化工作者更新知識、提高技能，適應形勢發展的需要。積極培養農村本土文化骨干，挖掘培育傳統民間藝術接班人，提高民間藝人的待遇，充分發揮文化能人、民間藝人、農村文化經紀人在活躍農村文化生活、傳承發展非物質文化遺產方面的作用。培育和發展農村業余演出隊、文化中心戶、義務文化管理員等，不斷穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，鞏固農村文化建設的群眾基礎。

3.加大對鄉村文化建設的人才支援。組織城市對農村開展文化援助活動，把農村文化建設納入對口扶貧計劃。組織開展公益性文化活動，積極引導社會力量捐助農村文化事業，重點捐助文化站（室）、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。落實我市有關鼓勵高校畢業生“三支一扶”的優惠政策，在“高校畢業生到農村服務計劃”中增加農村文化服務的內容，鼓勵有文藝專長的高校畢業生深入廣大農村從事文化信息傳播、活動組織、人員培訓等活動。

四、農村文化惠民工程的保障措施

（一）加大資金投入

市、縣（市、區）財政要加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例。市設立農村文化建設專項資金，主要用于公共文化扶貧、文化下鄉演出補助和文化示范村建設。鄉鎮在市、縣每年支持的統籌建設資金中，要安排一定比例用于公共文化基礎設施建設。積極發揮財政資金引導作用，采取獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵社會各方面力量投資興辦農村文化事業、發展農村文化產業。

（二）深化文化體制改革

抓住全省開展基本公共服務行動的契機，對重要公共文化資源進行合理調整，逐步增加為農村服務的資源總量。完善公共文化機構功能定位，制定公共文化服務體系指標，明確目標、任務和責任。

大力推進農村文化惠民工程建設，努力滿足農村群眾多層次多方面精神文化需求，使廣大農民更加便捷地分享文化改革發展成果。注重與社會主義新農村建設、“文化扶貧攻堅”和“農村面貌改造提升”行動的有機結合，促進農村文化和政治、經濟、社會、生態協調發展，加快實現“兩個第一方陣的進入”（即：全省文化建設進入全國第一方陣、保定加快重返全省第一方陣），筑建“文化強市夢”，努力開創全市文化繁榮發展的新局面，為建設“京畿強市、善美保定”，打造環京津新的增長極作出更大貢獻。