湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題分析

張聰

摘 要 農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共產(chǎn)品供給的重要組成，對農(nóng)民文化生活水平和綜合素養(yǎng)的提升至關(guān)重要。本文通過對湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀的調(diào)查了解，運用相關(guān)的理論，從需求的角度分析湘潭縣存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，使湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給得到優(yōu)化，農(nóng)民文化權(quán)益、需求進一步得到保障和滿足。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共文化服務(wù)；供給；湘潭縣

中圖分類號：D630；D422.6 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.079

公共產(chǎn)品理論最早由Erik Lindah提出，Paul A Samuelson給出完整定義；此基礎(chǔ)上Charles Tiebout提出“用腳投票”理論；Elinor Ostrom認為公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)需區(qū)分開；James Mc Gill Buchanan Jr提出了俱樂部理論；20世紀(jì)末，登哈特在對傳統(tǒng)公共行政缺陷進行批判的基礎(chǔ)上，提出“新公共服務(wù)理論”。國內(nèi)研究主要集中在完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提高供給效率等方面，但基本停留在理論的論證和闡述上，缺乏必要的實際調(diào)查研究[1]。本文以湘潭縣為例，了解農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀，分析指出其存在的問題，并給出相應(yīng)對策，對探析公共文化服務(wù)供給問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及主要問題

1.1 供給主體欠缺、結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)2014年統(tǒng)計年鑒顯示從2008至2013年間，湘潭縣文化事業(yè)機構(gòu)數(shù)量呈波動遞減趨勢，基層政府作為文化服務(wù)主導(dǎo)層缺乏供給力度，未充分利用志愿性文化組織力量。

1.2 供給模式不完善、缺乏資金來源

由于缺少智力支持和社會監(jiān)督作用的社會主體，縣內(nèi)專家系統(tǒng)和公共媒體的不能得到有效利用，農(nóng)民參與文化建設(shè)主體意識不強，需求難以充分有效地表達[2]。在公共文化服務(wù)資金投入上農(nóng)村公共服務(wù)需求量龐大，政府財政支出不足，在巨大的文化需求下，公共文化服務(wù)支出未受重視。

1.3 供給缺乏人才隊伍建設(shè)

根據(jù)圖1-4可得知：湘潭縣基層群眾文化建設(shè)隊伍薄弱，服務(wù)人數(shù)、輔導(dǎo)人數(shù)及參加培訓(xùn)的人次稀少，呈現(xiàn)出波動減少趨勢。

近年來文化服務(wù)的任務(wù)加重，綜合文化站的作用呈現(xiàn)增大趨勢，但工作人員的核編較少，嚴重影響到了服務(wù)供給的有效性。

2 湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給優(yōu)化對策

2.1 促進供給主體的多元化，提高供給效率

政府部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思維和供給方式、方法，跳出政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給唯一主體的傳統(tǒng)觀念。首先，政府決策者應(yīng)樹立市場意識，轉(zhuǎn)變對市場的排斥觀念，將市場看作政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的補充和完善；其次，政府部門應(yīng)改善供給方式和方法，改變傳統(tǒng)的行政命令單一化方式，政府除對農(nóng)村公共文化服務(wù)提供全額出資外，還可通過招標(biāo)購買的形式，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品[3]。此外，政府還應(yīng)通過獎勵機制鼓勵農(nóng)民自辦文化，鼓勵合法盈利企業(yè)為農(nóng)村提供全面優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而形成政府、企業(yè)、農(nóng)民良性供給氛圍。

2.2 對接對方文化需求，完善活動內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要文化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場建設(shè)的規(guī)劃方案，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合條件合理選址，讓群眾就近娛樂、運動和健身，并擁有專門的休閑廣場。此外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民中的不同的群體，針對性地提供不同文化服務(wù)，豐富文化活動的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分留守老人，積極開發(fā)具有湘潭縣民族傳統(tǒng)和地方特色民間藝術(shù)，傳承并發(fā)展湘潭縣的書法與戲劇；針對青年群體，應(yīng)當(dāng)增強其體育健身意識，完善健身器材。針對廣大農(nóng)村婦女，免費開辦原創(chuàng)廣場舞培訓(xùn)班；針對正在接受教育的孩童，充分完善農(nóng)村書屋建設(shè)，合理規(guī)劃新購圖書數(shù)量，營造和諧有效的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給環(huán)境。

2.3 健全需求表達機制，提供群眾所需文化服務(wù)

以人為本，對接湘潭縣農(nóng)民文化需求。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾的滿意度作為檢驗工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全群眾需求反饋機制，促進農(nóng)民文化供給和需求的有效對接，改革管理體制和運行機制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，提高綜合服務(wù)效益。

2.4 增強文化需求的表達力度，加強人才隊伍建設(shè)

更新人才引進理念，加大人才引進力度，健全“引才”“留才”機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，千方百計招攬和吸引農(nóng)村文化人才。要切實增強農(nóng)村文化人才的實力，增派農(nóng)村文化骨干到高等院校和相關(guān)文藝團體進行深造、學(xué)習(xí)，提高他們的自主創(chuàng)新能力及對農(nóng)村文化事的貢獻能力。充分發(fā)揮文化人才隊伍在本縣農(nóng)村思想文化、傳承民間藝術(shù)方面的作用，減輕公共文化服務(wù)供給中的路徑依賴。

參考文獻

[1]王宏鑫，仝亞偉，周云顏，等.走向農(nóng)村公共圖書館服務(wù)的整體化平臺：河南信陽“平橋模式”研究[J].中國圖書館學(xué)報，2013，39（4）：4-15.

[2]董明濤，孫鈺.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度演變及其完善研究[J].求實，2011（5）：2-3.

[3]陳洪亮.農(nóng)家書屋建設(shè)與發(fā)展之我見[J].圖書與情報，2013（4）：127-129.

（責(zé)任編輯：劉昀）