犍為縣“十三五”農業農村經濟發展研究與探討

張侯毅 楊玉國 陳平 先星光

摘 要 根據犍為縣“十二五”期農業農村經濟發展取得的成效，從農村產業發展方面，提出了“十三五”期建設現代糧油產業基地、現代園藝產業基地、現代畜牧水產養殖基地、現代林業產業基地“四大”基地，發展產業化經營，促進農業農村經濟發展的探討。并提出了實現目標的主要途徑和保障措施。

關鍵詞 農業農村；經濟發展；研究與探討；犍為縣

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.072

1 犍為縣“十二五”期農業農村經濟發展取得的成效

“十二五”期，犍為縣堅持以農業為基礎，以深化農村改革為主線，以促進農民增收、建設特色農業強縣為重點，加速發展現代農業，實現了農業農村經濟發展新跨越。2015年全縣農業總產值實現42.1億元，同比增長4.6%。糧食總產24.135萬t，比上年增2.5%。油菜籽總產8076t，比上年增4.7%。出欄生豬65.35萬頭，同比下降0.1%，實現畜牧業產值19.79億元，同比增長1.0 %。水產品總量達2.55萬t，產值1.25億元，同此增長3.1%。

林竹、茶葉、生姜“三大”產業鏈發展迅速。一是以打造林漿紙“雙百”產業園區為重點，完成鞏固退耕還林7 534 hm2，天然林保護18 054 hm2，建成工業原料林基地43 800 hm2，發展珍稀樹木基地1 667 hm2，森林蓄積量4 50萬m3，森林覆蓋率38.7%、林木綠化率53.71%。獲得全國綠化模范縣。二是全縣茶葉種植面積達12 200 hm2、茉莉花種植面積達4 374 hm2，建成國內規模最大、品種最多的茉莉花種質資源圃和良繁中心。創建為“中國茉莉之鄉”“中國茶鄉”“中國茉莉茶之都”?！瓣鶠檐岳蚧ú琛鲍@“國家地理標志保護產品”認證，并注冊國家地理標志證明商標。茉莉花茶加工能力實現6 500 t，茉莉花茶綜合產值26.7億元。三是犍為姜種植面積達到3 867 hm2，通過防病高產配套技術的應用、“蜂窩式”栽培優質菜姜技術的普及，產量和效益不斷提高。總產實現14.5萬t，產值12.0億元?！瓣鶠槁榱鲍@國家地理標志保護產品認證和“四川省著名商標”稱號。

同時，帶動主體不斷壯大。發展家庭農場40家、農民專業合作社300戶，創建縣級以上“龍頭”企業27戶，農業產業化經營帶動農戶達65%。農民收入達到11 318元，比2010年的5 613元增加5 705元，增長50.41%，實現翻番。

2 犍為縣“十三五”農業農村經濟發展研究與探討

犍為縣作為一個農業縣，“十三五”期農業農村經濟的發展，關鍵在于堅持以資源為稟賦，市場為導向，科技為支撐，抓好“四大”產業基地建設，這樣才能更好地促進農業農村經濟發展。本文僅從農村產業發展方面進行一些研究與探討。主要通過現代糧油產業、現代園藝產業、現代畜牧水產養殖、現代林業產業“四大”產業基地建設，進一步轉變農業發展方式，著力提升現代農業水平，推進農業向質量、效益并重方向發展，促進農民增收。

2.1 改善生產條件，推進現代糧油產業基地建設

貫徹實施好“藏糧于地、藏糧于技”發展戰略，提高糧油產能。穩定農村土地承包關系，依法推進土地經營權流轉，培育新型農業經營主體，培養新型職業農民。嚴格保護耕地和基本農田，積極推進土地整理，農田水利工程、中低產田土改造、高標準農田建設，培肥地力提高耕地質量，建成高標準農田11 610 hm2，達到19 907 hm2，667 m2均新增糧食生產能力100 kg以上。堅持以良種為中心，配套、集成技術應用為重點，糧油高產創建為載體，發展高產、優質、高效、安全糧油產品和產業化經營。貫徹落實國家糧油生產扶持政策、農機補貼政策，大力推廣高產、優質、抗病糧、油品種。建成國標三級及以上的優質稻基地13 333.4 hm2，建成“雙低一高”油菜種植基地6 667 hm2以上，確保糧食作物播種面積穩定在43 333 hm2左右，糧食總產25萬t左右；油料種植6 667 hm2左右，總產1.0萬t左右。積極發展“綠色食品”糧、油生產，鞏固、發展全國產糧大縣地位和全國糧食生產先進縣稱號。

2.2 以特色優勢農產品為重點，推進現代園藝產業基地建設

以生態農業、無公害農產品、綠色食品為發展重點，以規?；藴驶?、產業化和品牌化為主攻方向，以特色優勢農產品為重點，大力推進以茉莉花、丘陵早茶、犍為姜等園藝產業基地建設。以《犍為縣優勢農產品產業帶區域化布局規劃》《犍為縣“十三五”茉莉花、茶葉現代產業發展規劃》為指導，實施“茉莉花跨江（岷江）東進”，“茶葉跨江西拓”的發展戰略，堅持“宜花則花、宜茶則茶”的原則，充分利用非耕地、殘次林等資源，積極引導規模化、標準化、生態化、效益化發展。建成茉莉花產業基地8 667 hm2，丘陵早茶基地23 333 hm2。

加快茉莉花、茶葉新品種的引進、繁殖、推廣體系建設，特別是要充分發揮現有國內外稀有的單瓣（尖瓣）茉莉、多瓣茉莉品種的繁育推廣利用，調整品種結構。推進“綠色防控”，發展高產、優質、高效和安全的茉莉花、茶葉產品。要進一步培植和扶持加工龍頭企業，實現茉莉花茶產品特色化、差異化發展。提升“中國茉莉之鄉”“中國茶鄉”“中國茉莉茶之都”及“犍為茉莉花茶”國家地理標志保護產品的社會影響力和知名度。大力推進區域品牌+企業品牌的“雙品牌”發展戰略，提升市場競爭力。

優化犍為姜產業發展結構。依托犍為姜品牌，堅持姜種、藥用干姜、菜（嫩）姜“三姜”并重，逐步擴大生產規模，種植面積達到4 000 hm2左右。積極開展對生姜生產危害嚴重的“姜瘟”綜合防治研究應用，生姜“蜂窩式”種植機器設備研究應用，“犍為白姜”品種的提純復壯、品種選育研究，進一步提高生產效益。依托四川省發酵工業研究院、國家農產品貯藏與保鮮技術研究中心，四川農業大學等科研院所、大專院校，以犍為縣新思維食品加工企業、中宇航天50萬t姜啤酒生產企業為重點，發展犍為姜的貯藏、保鮮和精、深、新加工開發。特別是四川泡姜、中藥材干姜、姜飲料、姜食品等，延長產業鏈。

2.3 以區域化布局產業化經營，推進現代畜牧水產養殖基地建設

以區域化布局、標準化生產、產業化經營、社會化服務，加快推進畜牧業“轉型升級、提質擴面”。圍繞“三個突出”，抓好“四個結合”，加快畜牧業標準化、規?；?、園區化發展。建設2 500頭種豬場1個，改擴建生豬標準化養殖場（小區）20個，標準化養殖商品豬寄養場100個，林下家禽養殖場5個，存欄400頭以上肉牛場1個，存欄母羊300頭種養場1個。努力建成全省生態畜牧經濟強縣，鞏固發展全國生豬調出大縣地位和現代畜牧業重點縣稱號。

大力發展水產養殖業。積極發展水庫養殖、池塘養殖、溪河養殖、稻田養殖。走生態養殖、特色養殖、仿野生養殖，發展健康養殖，拓展休閑觀光漁業，提高水產經濟效益。發展稻魚輪作133.5 hm2，建設部級健康養殖場2個，無公害水產品示范基地1～2個，實現水產品產量3.1萬t以上，綜合產值5.5億元左右。

2.4 以提高綜合效益為中心，推進現代林業產業基地建設

充分發揮林業在生態保護、涵養水源，為工業提供原材料等多功能作用，加快林業結構調整。大力推進巨桉逐步退出制度，積極發展珍稀名貴用材林，推廣林茶套種，發展林-茶、林-糧、林-藥、林-禽等間套種模式，發展生態立體林業。以四川省雅楠泰農林科技有限公司為重點，抓好珍稀名貴樹木楨楠林-茶、林-藥、林-禽示范基地建設，林業生態休閑觀光示范基地建設。

抓好森林病蟲害綜合防治，積極發展油、果、花（油茶、核桃、香桂）木本油料，爭創四川省木本油料產業重點縣。以犍為縣金家灣油用牡丹專業合作社為重點，抓好油用牡丹示范。圍繞建設全國最大的竹漿生活用紙生產基地和西部最大的包裝紙生產基地，以鳳生紙業、玖龍紙業為重點，大力推進林竹產業基地建設，發展林—漿—紙一體化經營。加快建成46 667 hm2工業原料林基地，同時抓好第二輪退耕還林、荒山造林、中幼林撫育間伐、天然林保護等工作?！笆濉逼?，森林面積達到74 667 hm2，林業用地面積54 307 hm2，森林覆蓋率39.2%，林業綜合產值35億元左右。鞏固發展全國綠化模范縣、全省林業產業強縣地位。

3 主要實現途徑與保障措施

3.1 培植新型經營主體，推進農業產業化經營

培育新型農業經營主體，包括農業企業、專業合作社和家庭農場等，是發展農業產業化經營的重點。利用產權制度改革的成果，堅持項目帶動，按照“依法、自愿、有償”的原則，大力推進農村承包土地經營權規范、有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。健全和完善各種利益分配機制和風險防范機制，引導農業企業、專業合作社、家庭農場做大做強，促進農業從分散經營向法人（企業、專合組織等）經營轉變，提高農業生產組織化水平。加大政策扶持力度，培育創新創業主體，支持鼓勵企業發展現代農業及農產品加工業，鼓勵企業和業主品牌創建，走產業化、品牌化發展之路。

創新農業生產經營模式。大力發展龍頭企業+專業合作社+農戶；政府+龍頭企業+專業合作社+農戶；龍頭企業+大專院校、科研院所+農戶+基地等產業化經營模式。積極推廣合同訂單、股份合作、保底分紅等收益分配模式，形成“風險共擔、利益共享”的分配機制，切實保護農民利益。

3.2 建立增收長效機制，不斷增加農民收入

建立促進農民持續增收的長效機制。在搞好種植、養殖、農產品加工、運銷等基礎上，發展農村新型產業和特色產業，提高農民經營性收入。重點扶持發展“一村一品”“一鄉一業”。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光，建設一批具有歷史、地域、民俗特點的特色旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品，發展農村二、三產業增收。依法推進農村承包土地經營權合理規范有序流轉，支持農村集體土地參與各類開發，推動農村各類產權入市交易，激活農村勞動力、土地、金融資本等要素資源，提高農民財產性收入。整合農民職業技能培訓資源，提升農民職業技能，培養職業新型農民，促進農民轉移就業和創業，促進農村勞動力向二、三產業轉移，增加農民工資性收入。

3.3 創新農業社會化服務，助推農民增收致富

農業社會化服務體系是農業農村經濟發展中不可缺少的、直接服務于“三農”的重要力量。要結合基層農業綜合服務站建設的要求，不斷完善和加強縣、鄉鎮農業綜合服務站、畜牧獸醫、獸防站和農產品質量安全監管等農業服務體系建設和社會化服務組織建設。圍繞農業產前、產中、產后搞好實用技術、新技術、新品種推廣，科技培訓、科技指導、咨詢等服務工作。要改進和加強黨對基層農業科技人才的領導，從政治上關心、工作上關懷、生活上關照，調動農業科技人才的工作積極性、主動性、創造性。以四川省《激勵科技人員創新創業專項改革方案》、犍為縣政府（2015）11號《犍為縣關于推進大眾創業、萬眾創新的實施意見》的通知精神，鼓勵科技人員創新、創業，領辦、創辦科技型企業，開展科技承包、科技服務、科技培訓、科技咨詢和指導等，推動科技成果轉化，提高科技對農業的貢獻率，促進農業提質增效。積極推進互聯網+農業等模式發展，加快建設電子商務平臺，創新“犍為茉莉花茶”“犍為麻柳姜”國家“地標”品牌等特色農產品流通市場，引導特色農產品進入“農耕網”等電商平臺。新建農村電子商務運營中心，建成縣、鄉、村三級電子商務體系，通過“電商”促進農產品進城，工業品下鄉，促進農村經濟發展。

（責任編輯：趙中正）