林權(quán)制度改革后如何加強(qiáng)公益林的監(jiān)督管理

羅衛(wèi)桃

摘 要 林改既給林業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力，也給公益林管護(hù)提出了新課題。但是因?yàn)橄嚓P(guān)管護(hù)人員認(rèn)識不足、監(jiān)督管理思想觀念陳舊、職權(quán)不清情況的存在，使管護(hù)人員未能有針對性、有效地監(jiān)督管理公益林的方方面面，導(dǎo)致公益林管護(hù)效果不佳，間接影響我國綠化效果。以林改后公益林發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析林改后公益林管理存在的問題，探究強(qiáng)化林改后公益林的監(jiān)督管理對策。

關(guān)鍵詞 林改；公益林；監(jiān)督管理

中圖分類號：F326.2；S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.066

面對我國經(jīng)濟(jì)過熱城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快下林木供需矛盾日益加劇的情況，我國國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，在全國范圍內(nèi)推行林權(quán)制度改革。為了更好地推進(jìn)林權(quán)制度改革，廣西地區(qū)做出了一系列林改工作，截至2011年基本完成了廣西地區(qū)林權(quán)制度改革。但在林權(quán)改革之下，因?yàn)榱洲r(nóng)經(jīng)濟(jì)效益受損，其不注重公益林的監(jiān)督管理，保護(hù)公益林，致使公益林發(fā)展受阻。對此，廣西政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視這一問題，采取切實(shí)有效得措施來強(qiáng)化公益林監(jiān)督管理，為促進(jìn)公益林健康、平穩(wěn)、向上發(fā)展創(chuàng)造條件。

1 林改后公益林發(fā)展現(xiàn)狀

從廣西地區(qū)近幾年林權(quán)制度改革努力情況來看，廣西地區(qū)主要是通過4個階段來實(shí)現(xiàn)林權(quán)制度改革的。第一階段起始于2009年，將多個市級列為試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行林權(quán)制度改革試行，在取得一定成果的基礎(chǔ)上，逐漸向縣級推行。第二階段起始于2010年，因?yàn)榱謾?quán)制度改革試行的成功，所以在整個廣西地區(qū)全面推行林權(quán)制度改革。當(dāng)然，也有部分林農(nóng)反對林權(quán)制度的推行，但總體上完成了60%的林改任務(wù)。第三階段起始于2011年，積極說服反對的林農(nóng)，盡可能100%地完成林改任務(wù)。通過這一階段的努力，林改任務(wù)完成73.6%；開始于2012年的第四階段主要是加強(qiáng)林改后公益林的維護(hù)、監(jiān)督、驗(yàn)收等工作。

從林改后公益林整體發(fā)展情況來看，公益林發(fā)展現(xiàn)狀不佳。原因是，公益林發(fā)展過程中受到人為因素、自然因素及其他因素的影響，使公益林受損，阻礙公益林發(fā)展。例如，部分農(nóng)林因?yàn)楣媪值耐菩惺棺陨斫?jīng)濟(jì)效益受損，致使其忽略對公益林的保護(hù)；分布在大石區(qū)等生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)的公益林難以良好地生長；政府及相關(guān)部門的公益林維護(hù)資金有限，使其難以全面、合理地維護(hù)、監(jiān)管公益林，相應(yīng)的公益林的發(fā)展必然會受到影響[1]。

2 林改后公益林管理存在的問題

的確，林改后公益林發(fā)展不佳與很多因素有關(guān)。但公益林管理不佳所造成的影響非常大。所以，改善公益林發(fā)展現(xiàn)狀之際，應(yīng)當(dāng)明確林改后公益林管理問題，以便提出有針對性的措施來強(qiáng)化公益林監(jiān)督管理。參考相關(guān)資料及實(shí)踐考察，確定林改后公益林管理存在的問題如下。

2.1 公益林監(jiān)督管理制度存在缺陷

林改之后，廣西政府及相關(guān)部門為了更好地發(fā)展公益林，做出公益林調(diào)研部署、管理規(guī)劃。但在公益林監(jiān)督管理制度制定及實(shí)施方面還是存在一些問題，導(dǎo)致公益林監(jiān)督管理不到位。所制定的公益林監(jiān)督管理制度還存在漏洞，如監(jiān)督管理制度未明確說明對林農(nóng)破壞公益林行為懲處；未針對不同地區(qū)公益林監(jiān)督管理要求等，致使監(jiān)督管理制度難以有效約束公益林監(jiān)督管理工作。另外，因?yàn)橐恍┕媪衷诒容^偏僻的地區(qū)、地形險峻，致使公益林監(jiān)督管理困難；一些監(jiān)督管理人員素質(zhì)不高，未按照工作要求，規(guī)范、合理地落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。以上不良情況的存在，都阻礙了公益林發(fā)展。

2.2 公益林監(jiān)督管理方式不科學(xué)

充分發(fā)揮公益林監(jiān)督管理作用的發(fā)揮，需要正確、適合地運(yùn)用監(jiān)督管理方式。但廣西地區(qū)公益林監(jiān)督管理方式還有待完善。當(dāng)前，公益林經(jīng)營權(quán)及管理權(quán)混淆，導(dǎo)致公益林監(jiān)督管理主體既是林農(nóng)也是管理人員，這給一些林農(nóng)破壞公益林創(chuàng)造力機(jī)會，認(rèn)為自身具有經(jīng)營權(quán)，可大肆砍樹。這對于公益林的發(fā)展帶來很大程度的負(fù)面影響[2]。

2.3 林農(nóng)生態(tài)意識和法律意識薄弱

公益林監(jiān)督管理效果不佳，與很多林農(nóng)違規(guī)采伐有很大關(guān)系。的確，林農(nóng)是集體公益林的一員，具有林權(quán)，但并不代表林農(nóng)可以肆無忌憚地進(jìn)行林木采伐，而是需要林農(nóng)投入到公益林維護(hù)當(dāng)中來，構(gòu)建自然、和諧家園而努力。其實(shí)，林農(nóng)之所以忽略公益林的保護(hù)，亂采亂伐，主要是林農(nóng)的生態(tài)意識和法律意識不強(qiáng)，沒有意識到公益林亂采亂伐是違法行為，沒有意識到公益林保護(hù)是改善自己的生存、生活環(huán)境。

3 林改后加強(qiáng)公益林監(jiān)督管理的對策

針對當(dāng)前林改后公益林監(jiān)督管理不到位、不合理、不科學(xué)的情況，筆者建議采取以下措施來改善。

3.1 制定健全的公益林監(jiān)督管理制度

面對當(dāng)前廣西公益林監(jiān)督管理漏洞百出的情況，首要任務(wù)是建立健全的公益林監(jiān)督管理制度，即依據(jù)《國家級公益林區(qū)化界定辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣西地區(qū)林改公益林管護(hù)情況，制定《廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)化界定技術(shù)操作細(xì)則》文件、公益林監(jiān)督管理制度、公益林管理人員激勵制度、公益林監(jiān)督管理責(zé)任制等，全面的、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展公益林監(jiān)督管理工作，并積極落實(shí)公益林監(jiān)督管理評定工作，及時發(fā)現(xiàn)公益林監(jiān)督管理工作不足，及時調(diào)整監(jiān)督管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)公益林監(jiān)督管理作用最大化[3]。

3.2 構(gòu)建多元化的監(jiān)督管護(hù)模式

相對來說，公益林管護(hù)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的、工作量大的工作，在具體落實(shí)此項(xiàng)工作的過程中，容易受到諸多因素的影響，導(dǎo)致公益林管護(hù)效果不佳。對此，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全局，了解廣西公益林分布情況及各個地區(qū)公益林的生態(tài)環(huán)境、地形地貌等相關(guān)方面，進(jìn)而針對不同地區(qū)公益林提出適合的管護(hù)模式。也就是在整個廣西地區(qū)實(shí)行多元化公益林管護(hù)模式，如公益林旅游經(jīng)營管理模式、公益林藥草生產(chǎn)管理模式、公益林自然管護(hù)模式等，科學(xué)、合理、有效地管護(hù)公益林，為林農(nóng)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，逐漸改善林農(nóng)對公益林維護(hù)的偏見思想，積極投入到公益林維護(hù)當(dāng)中[4]。

3.3 做好公益林相關(guān)法律教育工作

當(dāng)然，針對一些林農(nóng)不參與公益林監(jiān)督管理，甚至亂砍亂伐公益林的情況。相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對廣大林農(nóng)進(jìn)行法律教育、素質(zhì)教育，同時大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐漸增強(qiáng)林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)意識、法律意識，正確看待公益林，采取正確的途徑來獲得經(jīng)濟(jì)效益，如林藥培育、林草培育和林下旅游開發(fā)等，同時更好地維護(hù)公益林。

4 結(jié)語

從近些年我國廣西地區(qū)公益林發(fā)展情況來看，林改后公益林監(jiān)督管理存在諸多問題，在一定程度上阻礙了公益林規(guī)模化發(fā)展。對此，應(yīng)當(dāng)健全公益林監(jiān)督管理制度、做好公益林相關(guān)法律教育。

參考文獻(xiàn)

[1]石龍玉.林改后如何加強(qiáng)公益林的監(jiān)督管理[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（9）：58-59.

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[3]李利.公益林管理存在的問題及管理措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（9）：78-78

[4]岑艷芳.林改后如何加強(qiáng)集體公益林的管理[J].吉林農(nóng)業(yè)C版，2012（6）：163，162.

（責(zé)任編輯：趙中正）