對施工招標新舊評標辦法的分析

鄭璧

摘 要：評標工作是非常重要的一個環節，《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》于2015年7月1日的頒布實施，評標辦法也進入一個新的階段。適用范圍的變化、入圍方式的變化、合理最低價的提出、信用標的加入、評標程序的變化，使得新評標辦法更具公平性和公正性。

關鍵詞：招投標；評標辦法；變化

引言

在招標投標中，評標工作是非常重要的一個環節，是否能夠公開、公平、公正地選擇中標單位，直接關系到項目的順利進行和是否能實現預期目標。自2000年《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，上海相對應的各種評標辦法相繼出臺，如2003年《關于改進本市建設工程施工投標報價、評標定標的試行辦法》。如今《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》于2015年7月1日的的頒布實施，評標辦法也進入一個新的階段，與原先的評標辦法相比也有了不少變化。

1 新評標辦法與舊評標辦法的分析

1.1 適用范圍的變化

舊評標辦法中常用的評標辦法有“經評審的最低投標價格法”和“綜合評估法”，“經評審的最低投標價格法”一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的施工招標項目，在施工項目中若采用“綜合評估法”的，應根據工程技術要求的不同，編制不同的評標方法。新評標辦法有“簡單比價法”、“經評審的合理低價法”、“綜合評估法”以及法律、法規允許的其他評標辦法，其適用范圍變得更加明確，一般項目以標段合同估算價1000萬元作為分界線，1000萬元以下（包括1000萬元）的采用“簡單比價法”、1000萬元以上的采用“經評審的合理低價法”、工程等級為一級的總承包工程或者經批準的施工技術復雜的工程項目采用“綜合評估法一（一階段評標法）”、工程等級為一級的總承包工程且施工技術復雜的工程項目采用“綜合評估法二（二階段評標法）”。不僅如此，對于總承包工程類別和等級也有了具體描述，一級、二級、三級項目在建筑工程、市政公用工程方面的分類、何謂施工技術復雜工程以及什么是建筑工程、市政公用工程都有了解釋說明。這樣對于項目使用何種評標方法都有了明確的指引方向。

1.2 入圍方式的變化

舊評標辦法中入圍方式并沒有明確規定，每個項目根據不同情況編制不同的辦法。新評標辦法中對于入圍方式有了明確的規定，采用“簡單比價法”評標的項目應采用全部入圍的方式，而其他評標辦法評標的項目，可采用其他入圍方式：全部入圍、由低到高入圍、基準值入圍或者其他入圍方式，并且規定投標人高于7家時，入圍投標人不得少于7家。這樣的規定方式對于一些結構比較簡單、施工比較單一且投資不大的項目節省了不少評標時間，往往這些項目投標企業都具備施工能力，導致招標時報名人數眾多，評標時專家需要花很大的時間進行評標，成本支出也較多。

1.3 合理最低價的提出

舊評標辦法合理低價是最較難界定的，哪種投標報價是否低于成本、最低投標價是否為合理的最低價。在新評標辦法中，提出了合理最低價的概念，即在商務標評審環節，通過計算機客觀分析所有投標單位的分部分項綜合單價數據，報價最高的20%項和最低的20%項將作為異常報價被剔除，然后匯總計算得出平均報價，并基于此報價隨機下浮一定比例，得出合理最低價，并明確規定投標報價低于合理最低價的，視為不合理報價直接出局。這樣的方式將大大增加圍標串標難度，有效遏制惡意低價中標。

1.4 信用標的加入

新評標辦法中提出了信用評價這一概念，并規定政府投資建設工程的招標人應當在施工招標投標活動中使用信用信息，這就是說招標人應當在招標文件中設置“信用標”條款。采用“簡單比價法”和“經評審的合理低價法”的，應當設置信用合格分，合格分值設置為60分。采用“綜合評估法”的，應在評標辦法中設置信用標得分，分值為5分，將企業信用評價結果折算成信用標分值，最終匯總進總得分中。信用標的提出，將企業自身的信用建設與是否中標直接掛勾，規范了投標人的投標行為。

1.5 評標程序的變化

舊評標辦法“經評審的最低投標價格法”在評標過程中，評標委員會先對投標文件進行初步審查，按招標文件規定的評標辦法進行評審，列出投標總報價的排序或得分數額，以及是否低于成本報價的認定。這樣的評標方式忽視投標單位的能力、實力和技術標評標的重要性，對投標人資質和施工能力的評審不能完全反映到評標結果中，而且低價中標有可能致使投標人惡意競爭，對后期施工質量、進度帶來隱患，加大工程建設管理的難度?！熬C合評估法”在評標過程中評標委員會會按照招標文件的規定要求進行打分，評標總得分最高的投標單位作為中標候選人。但這種評標辦法也有它的缺陷，各項分值是否設置合理，專家打分是否有主觀因素，在實際操作中，很難準確衡定。

新評標辦法中，評標過程有了不同的規定。一些施工技術簡單采用“簡單比價法”和“經評審的合理低價法”，評標專家著重評審商務標，在“簡單比價法”技術標評審只提優化意見的方式，在“經評審的合理低價法”技術標評審采用合格制的方式，這樣大大簡化了評標過程。施工技術復雜的項目采用“綜合評估法”，總得分=商務標得分+技術標得分+信用標得分，按總得分排序推薦候選人，特別是施工技術復雜的項目實施技術標先評審的方式綜合考慮了工程的特征，真正體現投標人的工程質量、施工工期、企業綜合素質、施工組織設計等因素，排除那些想以低價中標的單位。

1.6 改進措施和建議

新評標辦法對于舊評標辦法來說，更具公平性和公正性，但是在評標辦法適用范圍的選擇、評標辦法的正確實施等方面還可以逐步完善。

2 結束語

總的來說，隨著招標投標法的貫徹實施和工程量清單計價方式的逐步推廣，新評標辦法是符合現行招投標法規的一項舉措，是社會主義市場經濟進一步完善和發展對建設工程招投標提出的一個要求，在其實踐過程中，還需不斷總結、不斷完善，使其更加科學合理，這樣才能促進建筑市場的發展。

參考文獻

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