深入推進基層部隊依法治軍從嚴治軍的思考

白曉陽　段燕

摘 要 習主席從實現“強軍夢”的戰略高度，提出了“依法治軍從嚴治軍是強軍之基”的重要論斷。新形勢下深入推進基層部隊依法治軍從嚴治軍，本文從五個方面進行了闡述：以黨委（支部）為核心，促進依法決策；以干部骨干為主體，強化法治信仰；以法律法規為準繩，嚴格剛性落實；以保障打贏為宗旨，健全法律援助；以官兵反饋為鏡子，完善監督獎懲。

關鍵詞 基層部隊 依法治軍 法治思維

中圖分類號：E266 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.03.072

Thinking on Further Promoting Grass-roots Army Military Law Strictly

BAI Xiaoyang， DUAN Yan

（Primary Command College， The Second Artillery Engineering University， Xi'an， Shaanxi 710025）

Abstract President Xi from the strategic height of "dream of a strong army" proposed "army strictly is the important thesis of the base of a strong army". Under the new situation to further promote the grassroots army strictly， this paper from five aspects are described： the to the party committees （Branch） as the core， promote law based decision-making； to backbone cadres as the main body， strengthen the belief in the rule of law； according to laws and regulations as the criterion， strict rigid implementation of； to protect the win for the purpose of perfecting legal aid； to officers and men of the feedback as a mirror， perfecting the supervision and punishment.

Key words grass-roots army； Military law； the rule of law thinking

習主席鮮明指出依法治軍從嚴治軍是強軍之基，這充分體現了依法治軍從嚴治軍是實現強軍目標的戰略基礎。習主席的這一科學論斷為新形勢下基層部隊正規化、法治化建設指明了發展方向。基層是國防和軍隊正規化建設的基礎，是戰斗力生成的基石，一支現代化的軍隊必然是法治軍隊。隨著改革強軍步伐深入推進和戰斗力生成模式深刻轉變，必須深入推進基層部隊法治化建設。筆者在針對新形勢下深入推進基層部隊依法治軍從嚴治軍要著力抓好的五個方面進行了探討：

1 以黨委（支部）為核心，促進依法決策

堅持黨對軍隊的絕對領導，是我軍鮮明的政治優勢和制度優勢，是我軍的建軍之魂，也是依法治軍從嚴治軍的根本要求。把黨關于國防和軍隊建設的主張，通過法定程序上升為國家意志，變成全黨、全軍、全國人民必須遵循的行為準則，這就是依法治軍從嚴治軍的精神實質所在。深入推進基層部隊貫徹落實依法治軍從嚴治軍的戰略方針，就要始終堅持黨對軍隊的絕對領導這個核心和根本要求。基層黨委（支部）是基層部隊統一領導和團結的核心，要認真學習貫徹黨的理論和路線方針政策，嚴格執行黨章黨紀和軍隊黨支部工作條例的相關要求，始終保證基層部隊發展建設的正確方向。堅定不移地貫徹落實民主集中制，遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，敏感問題必須嚴格按照少數服從多數集體討論決定，使黨委（支部）的決策真正納入法治化、規范化軌道。特別是在處理基層部隊關心的重大任務分工，干部任用、走留，士官套改、轉崗，評功評獎等事項方面，始終注重發揚民主，有效凝聚集體智慧和力量。堅決做到上級不打招呼插手、單位主管不搞一言堂。切實按照組織制度原則，確保會議程序規范、評議過程民主、決策結果科學。對決策結果，堅持按級負責、嚴肅責任追究，充分發揮好基層黨委一線指揮部和黨支部戰斗堡壘作用。

2 以干部骨干為主體，強化法信仰

習主席指出要強化全軍官兵法治信仰和法治思維，讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。基層部隊干部骨干是處在兵頭將尾的一線帶兵人，既是法規制度的執行者，又是依法治軍從嚴治軍的組織者和落實者。干部骨干不僅要帶頭做遵法學法守法用法的模范，而且要時刻警醒自己遵崇法治、敬畏法律，平時要加強對法律法規的學習，更要做到遵紀守法、堅決抵制違法行為，主動做捍衛法治的踐行者。強化官兵法治信仰和法治思維，不斷提高官兵的法治素養以及依法辦事的能力。干部骨干首先必須弄明白自己的權利和義務，權利是誰賦予的、什么事可以做、什么事堅決不能做，心中始終高懸法律明鏡，始終牢記法律紅線不可觸碰，用法治思維和法治方式想問題、辦事情和作決策。強化法治信仰，用依法辦事的價值取向取代傳統的“人治”觀念。貫徹依法治軍從嚴治軍要在基層各級堅持“法規至上”，只有牢固樹立遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法、解決問題用法的法治理念，才能使基層建設走上法治化規范化。當前，一些基層干部骨干在認識上仍然存在偏差，對法律法規的認識還不夠深刻，理解還不夠全面，總認為法治不如人治方便快捷，總想用權壓法搞“土政策”，以言代法搞“家長制”，變相落實政策法規，法律法規的嚴肅性受到嚴重破壞。少數干部骨干還不同程度存在著官本位思想，人治思想根深蒂固，要貫徹依法治軍就必須要根除人治思想，提高按規矩辦事的意識，自覺把權利的使用與法規對接，不搞個人主義和官僚主義，堅決抵制用“潛規則”代替“鐵規定”的做法，堅持用法治手段解決工作中的矛盾和問題，使干部骨干牢固樹立起法治思維。只有在基層官兵內心深處確立起法治思維，堅持黨紀嚴于國法，牢固確立法治理念，大力改進工作作風，才能為依法治軍從嚴治軍在基層末端的落實注入強勁動力，樹立法律權威。

3 以法律法規為準繩，嚴格剛性落實

習主席指出：“按照條令條例規范基層建設，培養部隊令行禁止、步調一致的嚴明紀律。”條令條例既是軍隊的規章制度，又是軍隊建設長期實踐經驗的科學總結，它反映了治理軍隊的客觀規律。基層部隊建設要按照條令法規進行全面建設，又要以條令法規為基本依據，加強按法規決策指導工作，把條令條例和法規制度貫徹到八項經常性工作當中。部隊正規化的核心是條令化、制度化、法制化，要把強軍目標要求轉化為嚴格按照軍事法律法規進行科學決策并規范部隊秩序，不斷約束軍人言行的實踐過程。在以條令條例規范軍隊建設的各項工作中，也要協調處理各種矛盾和問題，建立和保持正規化的“四個秩序”。在執行法律法規方面，堅持人人平等的原則，不因軍銜和職務不同而有所區別，在法律法規面前任何人都不能搞特殊。作為軍人這個特殊群體，不管八小時內還是八小時外始終代表著我軍的形象，在任何場合都要自覺遵守條令法規，維護條令條例權威性和嚴肅性。“軍無法不立，法無嚴不威”，目前基層部隊中存在的主要問題不是無法可依，而是有法不依、執法不嚴、違法不究。少數單位貫徹落實法規制度不力，主要表現在思想認識上水平不高，執行不夠堅決或變相執行的。對此，要不斷強化各級“執行力”意識，深入基層查找問題，保證各項條令法規嚴格剛性落實要求。嚴格執行條令條例和規章制度，堅持嚴在法內、嚴之有據、嚴之有度。“法規制度的生命力在于執行”，嚴格制度剛性落實，確立依法治軍從嚴治軍的制度權威。

4 以保障打贏為宗旨，健全法律援助

維護國防利益和軍人軍屬合法權益是法律援助工作為國防和軍隊建設服務的重要任務。保障能打勝仗是依法治軍從嚴治軍的根本價值所在。近年來，國際上發生的局部戰爭表明，法律戰作為特殊的作戰樣式，在信息化局部戰爭中深受青睞，在戰爭過程中“軟殺傷”作用巨大，對戰爭的結局和戰后重建產生了重大影響。我軍基層部隊所處環境條件、擔負職能使命也發生相應變化，基層部隊在遂行的駐訓、演習、救災、維穩等多樣化軍事任務中，需要有相應的法律保障。在國際上，我軍進行的海上巡航、反恐維和、邊境對峙等軍事斗爭任務更需要注重運用法律戰、加強法律援助保障。我軍基層部隊法律人才隊伍力量相對薄弱，服務保障力量分散。基層官兵是未來戰場上的主力軍，建立健全基層單位的法律戰機構，培養法律方面的專業人才，在基層官兵中普及法律常識，結合官兵的知識結構和個性特點，適時開展戰爭法律法規的學習和普及，提高官兵應用戰爭法的意識，使廣大官兵掌握依據戰爭法應對敵方違法作戰能力。堅持軍事法治建設始終聚焦戰斗力、服務戰斗力、保障戰斗力，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。隨著改革開放深入推進、社會利益關系深刻調整。軍人軍屬的退役安置、住房養老、子女教育、醫療、交通等涉法問題日益增多，牽涉的部門多，解決問題的難度越來越大，直接影響官兵安心服役和部隊戰斗力。通過法律的途徑是解決軍人軍屬涉法問題的重要渠道。當前軍隊正處在改革強軍的攻堅期，體制結構的重大調整需要充分發揮法治頂層設計優勢，涉及軍人軍屬的權益保障也需要健全法律援助協調解決，才能確保改革舉措得到嚴格貫徹執行，更好地解決軍人軍屬涉法問題，增強部隊凝聚力戰斗力，確保能打仗、打勝仗。

5 以官兵滿意為鏡子，完善監督獎懲

實現強軍目標是全軍官兵共同奮斗的使命要求，我們要充分發揮廣大官兵的積極性、主動性、創造性。基層官兵是部隊建設的主體，是踐行強軍目標的力量源泉，堅持依法治軍從嚴治軍，要貫徹以人為本理念，要從尊重官兵的主體地位和保障其基本權益抓起，堅持依法帶兵以情帶兵，不斷促進官兵全面發展。基層單位依法治軍從嚴治軍建設的好不好，要看官兵滿意不滿意，給不給好評，給不給點贊。深入推進依法治軍從嚴治軍必須使基層官兵參與進來，充分發揮基層官兵的集體智慧和力量，形成官兵合力創建基層法治氛圍的良好局面。堅持和完善“三大民主”，拓展基層敏感事務公開，暢通民主監督渠道。通過公布監督電話、公開首長信箱、設立網絡“回音壁”等方式，自覺接受官兵監督。建立健全群眾監督情況反饋、舉報人保護、處理結果通報制度。公正是法治的生命線，依法治軍從嚴治軍，必須嚴明獎懲。在基層官兵的日常訓練和生活中澆鑄法治理念，做到用條令條例和各項規章制度規范言行，使法治精神內化為道德修養，外化為干事創業的行為準則。

基層部隊要著眼實現“三個根本性轉變”，按照黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的制度要求。必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，擔當起新一代“四有”革命軍人的時代使命，主動投身依法治軍從嚴治軍的偉大實踐，努力提高國防和軍隊建設法治化、規范化水平，為實現中國夢強軍夢而奮斗！