探討農業氣象服務以及氣象災害防御體系的建設分析

鄧建麗

摘 要：農業是我國國民經濟的基礎，需要不斷建立健全農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系。本文筆者著眼于建甌市，主要分析該市現階段農村氣象服務現狀、農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系存在的不足，并根據實際問題提出相應的解決措施，為我國農業的健康、穩步發展提供參考依據。

關鍵詞：農業氣象服務；農村氣象災害防御體系；建設分析

中圖分類號：S165 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432204

1 建甌農村氣象服務現狀及農村氣象災害防御體系存在的不足

建甌位于福建省北部，是一個以農業為主的縣市，農村人口占全市人口的84.4%，農業生產是農民家庭收入的主要來源，最易受氣象條件影響，農民是最需要提供專業氣象服務保障的弱勢群體。筆者具有多年的農村生活經驗，對農民有一定的了解，現階段在農村從事農業生產的大部分是中老年人，他們主要是通過電視獲取氣象信息，較大一部分農民看天氣預報是從中央電視臺天氣預報到福建臺天氣預報到南平天氣預報再到建甌天氣預報，他們對天氣預報的關注度相當高，天氣預報是他們最喜愛的欄目，對氣象服務需求迫切，他們最希望得到的氣象服務的主要是天氣預報和防災減災信息。

現階段建甌市氣象信息發布渠道有手機短信、電視、傳真、12121、微博、微信、政府門戶網站等。農民因白天勞作的因素，獲取氣象信息主要通過晚上觀看電視天氣預報的方式，對其他渠道發布的預警信息，因文化水平和生活習慣基本上很少收到，所以氣象部門既使及時發布了災害性天氣預警信息，農民也不可能完全在第一時間及時了解并采取預防措施。當前，雖然手機己經普及，但是氣象局發布災害性天氣預警短信，除紅色預警信號全網發布外，其他針對鄉鎮發布的預警短信發布對象是鄉鎮分管領導、協理員、村級氣象信息員，受各種工作因素的影響，仍存在著較大部分的農業生產者無法及時了解氣象局發布的相關氣象防災減災信息。部分縣城、鄉鎮以及農村地區的氣象災害防御體系建設仍處于起步階段，仍低于建設目標的最低標準，導致農業生產者難以獲得或較為完全獲得相應的農業氣象服務。

建甌市在2015年被中國氣象局確定為“三農”氣象服務專項建設——氣象災害防御建設實施縣后，建甌市委市政府把農村氣象災害防御體系建設列入2015年建甌鄉鎮（街道）績效管理及創業競賽考評中，當前雖然每個鄉鎮街道辦事處都成立了鄉鎮（街道）氣象信息服務站，但目前處于起步階段，各鄉鎮氣象信息服務站歸口還不明確，有的設在農技站、有的設在水利工作站、有的設在鄉鎮府辦公室，鄉鎮對農村氣象災害防御體系仍處在一個認知的過程。在農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的建設過程中，最明顯也最為突出的問題是：鄉（鎮、街道辦事處）協管員和信息員變動較快，一定程度上影響了氣象信息員的工作效果；縣級地方政府財政資金緊張，“三農”配套經費爭取困難，也影響了信息服務站工作的開展；縣級氣象局缺乏農業氣象服務方面專業人才，在進行氣象信息傳播的過程中，欠缺科學的技術方法，提供的氣象服務不能根據局部區域的固有特點進行，缺乏針對性，導致提供的服務內容與主導產業的生產或開發不能相契合，也不利于農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系建設水平和建設技術的提升。

2 提升農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系建設水平的措施

2.1 完善氣象服務體系和氣象防御體系的建設

相關政府部門應當針對現階段農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系建設尚不夠完善的問題，加強農村公共氣象服務相關體系的建設，對氣象災害應急預案的制定、農村防雷減災管理方案的制定方面，應當做全面、綜合的考慮，以提升建設效果。相關體系建設的管理者應當遵守以政府部門為指導、社會積極參與的原則，積極爭取氣象服務體系和氣象防御體系的支持面，根據地方內部領導機制現狀和發展目標，不斷健全或完善相關氣象工作者的組織機構和領導機制，落實各層級氣象管理人員的職責和分工，使得體系建設朝著長遠發展方向邁進的同時，可以吸引政府和社會的更多資金投入，進一步推動體系的建設。例如：相關政府部門在進行農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的建設工作時，可以以《國家氣象災害應急預案》為標準，充分貫徹、落實基本要求的同時，加強防災減災應急機制的建設，以實現提升農業生產者氣象災害的防范能力。

2.2 強化氣象災害應急和防災減災的科普宣傳

相關政府部門在建設農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的過程中，應當強化氣象災害應急和防災減災的科普宣傳，以提高農業生產者的抗自然災害能力，將因自然災害造成的農業損失降到最低。相關政府部門應當開展縣、鎮、鄉的調研工作，了解農業生產過程中農民對氣象知識的熟知程度或情況，分析現階段鄉鎮居民最為需要哪種氣象防御知識和氣象服務，以鄉鎮居民的實際需求為基礎和導向，側重突出防御自然災害和降低自然災害造成的損失，有針對性的為居民提供氣象服務，加強宣傳科普知識，不斷提升相關氣象人員的檢測水平和服務能力。例如：分區域完善建設鄉鎮氣象信息服務站，并以此為基礎，對鄉鎮氣象信息員、對氣象知識感興趣的農民進行氣象基本知識、氣象災害預警信號和氣象災害防御指南的培訓。同時，通過多元化的渠道推廣建甌氣象微信公眾號，通過宣傳單頁、廣播、視頻等方式教會農民使用氣象產品，使得農民能夠看簡單的雷達圖、衛星云圖等相關知識，這樣一來，便可以達到農民就像隨身帶了個“移動氣象信息服務站”的效果，他們可以隨時隨地了解天氣情況。相關工作人員可以打破傳統的電視、廣播傳播氣象信息的渠道束縛，充分利用信息時代背景下衍生的電子產品、網絡平臺等，創立多元化的氣象信息渠道，相關工作人員可以通過微博、微信、電子顯示屏、戶外廣告等方式，及時更新氣象信息內容，以保證信息可以及時傳遞。這樣一來，不但可以提升氣象服務信息的傳播速度，擴大氣象信息服務的覆蓋面，而且可以擴大農民獲取信息的數量和內容，有利于降低農業生產者因自然災害而造成的財產損失。另外，相關工作人員還可以根據不同季節當地的實際情況和相關部門聯合舉辦專題知識講座，通過互動的方式為農民解決在生產中遇到的相關疑問，通過形式多樣的宣傳方式加強農民對氣象防災減災知識的了解。

2.3 采用科學化、技術化的方法進行體系建設

采用科學化、技術化的方法進行體系建設是提升災害監測水平、提升天氣預報準確性的有效方法，是保障農業生產質量和數量的有效手段，相關政府部門應當盡快改善當前建設技術相對落后的問題。相關政府部門可以適當加大對氣象服務體系技術研究的投入預算，為提升氣象科技水平和氣象科技的創新提供有力保障，同時，也應當深入研究、分析自然氣象災害發生的原因或者機理，以此為基礎，研究相對應的防御性科技措施，以實現提升氣象災害的監測水平和防御水平。例如：相關氣象工作管理人員可以綜合考慮當前現有的氣象設備、氣象服務人員、科技人才和技術水平，遵循集農業、林業以及水利等多站合一的氣象服務原則，通過人員、技術、信息互補，建設信息一體化的農村氣象服務臺。這樣一來，不但可以提升天氣預報的準確度，還可以通過對生態環境的評估，制定有效的、科學的預防措施，有利于在氣象科技服務領域取得突破性發展，可以提升天氣預報的精準度。

2.4 建立“三農”服務專項長效機制

完善基層的氣象設施，合理、科學分配相關氣象工作人員的職責和工作，可以讓應急減災的相關組織體系或者防御機制高效發揮其功能作用。為了提升農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平，建立較為完善的農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，相關政府部門應當建立“三農”服務專項長效機制。相關管理人員應當遵循“統籌規劃、分步實施”的原則，對農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的相關工作進行全面性的工作劃分。當地人民政府氣象防災減災防御領導小組統一領導和指揮氣象服務站氣象災害的防范與應急處置工作，氣象局負責提供氣象災害災情預報、預警信息及專業技術指導，鄉（鎮）氣象服務站負責按工作職責做好全鄉（鎮）氣象災害過程防御工作、日常氣象工作。村級信息員負責完成鄉（鎮）氣象服務站安排的各項相關工作。

氣象防災減災防御領導小組，及時通過氣象服務站了解氣象災情強度、持續時間、災情預測信息等詳細情況。召開氣象防災減災防御領導小組工作會，研究具體氣象災害防御工作布置事項；通過指示氣象服務站通過雙向信息傳輸機制發布災害預警信息，做到信息發布到人，做到提旱準備，提前預防。

氣象服務站，及時做好氣象災害預警信息的接收，及時向分管領導匯報，在上級領導的指示下及時分發災情信息，并指導社會公眾科學避災。信息分發手段有：充分利用已有的防災減災設施如電腦網絡、農村廣播、大喇叭、電子顯示屏、手機短信等，及時向村級信息員分發氣象災害預警信息。記錄本次災害性天氣的觀測與記錄，并及時報告市氣象局。災后本轄區內氣象災害及次生災害信息的收集和報告，協助市氣象局做好災情調查、評估和鑒定工作。

村級信息員，負責接收和及時發布氣象災害預警信息，第一時間利用各種渠道發布預警信息，及時轉移危險點居民。一般通過電話、短信、鑼鼓警示通知每個居民，必要時安排各村應急搶險隊員到重點區域、人群進行逐戶、逐人通知，必須做到人人知道預警信息。負責在災情過后及時收集災情信息，并向鄉氣象服務站上報災情。這樣一來，不但可以使得氣象服務體系和氣象災害防御體系的建設有序開展，而且可以有效提升農民的防災抗災能力，切實滿足農民農業生產的需求。

農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的建設直接影響著農作物的收成和產量，在建設農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的過程中，相關管理人員應當深入分析當前體系建設存在的不足，注重加強鄉鎮氣象信息服務站建設和強化氣象災害應急和防災減災的科普宣傳，側重于采用科學化、技術化的方法，側重于完善農村氣象預警信息發布網絡和建立“三農”服務專項長效機制，只有這樣，方能最大限度地減輕和避免氣象災害造成的損失，為農業增產增效和農民增收起到保駕護航作用。

參考文獻

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