加強重點公益林建設管理的幾點建議

摘 要：重點公益林是指納入中央和省級財政森林生態效益補償范圍的防護林和特種用途林。加強重點公益林的建設管理，是充分發揮森林在維護生態、促進經濟和社會可持續發展中的作用的現實需要。本文結合吉林省磐石市的實際，從進一步加強公益林的建設管理，保護好森林資源方面，提出幾點建議。

關鍵詞：公益林；建設管理；建議

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432158

1 磐石市公益林建設管理現狀

1.1 區劃界定

自2004年開始，磐石市按照國家級和省級公益林區劃界定辦法，圍繞境內輝發河、飲馬河及其1、2級支流等生態區位陸續進行了科學區劃。磐石市現已納入公益林管護面積14.60萬hm2，其中國家級公益林管護面積11.34萬hm2、省級公益林管護面積3.26萬hm2，分布在磐石市14個國營林場，主要包括水源涵養林、護岸林、水土保持林、風景林等亞林種。公益林管護面積占磐石市林地面積的80%，權屬全部為國有。

1.2 機構建設

為保證公益林管理工作順利開展，磐石市成立了由主管農業的副市長任組長、市林業局長任副組長、市財政、審計局長和市林業局副局長為成員的市重點公益林管理工作領導小組，制定各項管理辦法和實施細則，組織開展重點公益林檢查監督等工作。各基層林場也分別成立了重點公益林管理站，配備站長、副站長、監管員、檔案員和報賬員，負責重點公益林的管護、防火及病蟲害防治等管理工作。磐石市公益林管護人員共錄用425人，其中監管員64人，護林員361人。護林員人均管護公益林面積404.4hm2。

1.3 組織管理

結合磐石市工作實際，先后制定并完善了《磐石市重點公益林檢查驗收方案》、《磐石市重點公益林護林員考核管理細則》和《磐石市重點公益林監管員考核管理細則》等。一整套規章制度的建立和實施，使磐石市重點公益林管護工作有章可循，有法可依，從而約束磐石市公益林管護人員各盡其責，積極巡山管護，發現違法案件，及時制止和上報違法案件。各公益林管理站與公益林管護人員全部簽訂了管護合同，落實了管護責任，明確了管護責任和義務。

為了讓眾多百姓了解重點公益林管護工作，在重點公益林面積相對集中、區位重要地段，以縣（市、區）人民政府名義設立永久標志碑（牌）26處，每個管護責任區設立1個管護責任區牌360處，管護責任區交匯點埋設標樁1900個。投入110余萬元，先后購置2批GPS定位手機，在各林場、林業站建立了公益林地理信息管理系統，為全體管護人員配備了GPS手機。通過使用GPS手機對管護人員巡護期間進行定位，有效地監督了管護人員巡山管護。

幾年來，實施重點公益林管護，使磐石市毀林開荒、亂砍濫伐、侵占林地現象明顯減少，林政案件逐年下降，公共管護力量得到加強，實現了全年無重大森林火災和森林病蟲害成災率為零的目標。

2 公益林建設管理的建議

2.1 提高公益林補償標準

林木權屬為國有的國家級和省級公益林補償資金標準過低，2015年以前一直執行2001年的生態公益林補償標準即5元/667m2。由于物價上漲，管護人員巡山用交通工具燃油費用增加等因素影響，出現公益林補償費用嚴重不足問題，嚴重影響公益林管護人員的工作積極性。雖然2015年國家級公益林補償標準由原來的5元/667m2提高到6元/667m2（省級公益林還沒有提標），但是與當前物價上漲幅度相差較遠。建議將林權國有的公益林補償標準提高到15～20元/667m2。

2.2 加大林政執法力度

重點公益林管理堅持以保護為主，保護、培育相結合的原則，不斷提高林分質量，最大限度地發揮生態功能，各級林業主管部門應從嚴查處在重點公益林內濫砍盜伐、侵占林地、毀林（草）開荒、濫捕亂獵、亂挖濫采等破壞森林（草地）資源的違法案件，確保重點公益林資源的安全。針對對公益林管護人員上報的林業違法案件要做到及時受理、查處、反饋處理結果，建立和完善監督機制，確保工作落實到位。

2.3 加強高新技術的應用

應用公益林地理信息系統對攜帶GPS手機的公益林管護人員進行定位查詢，快速發現其所在的位置，可以實現在工作時間內對其管護情況進行檢查監督。推廣使用GPS手機，可以有效地提高了公益林管護效果。

2.4 保護與經營有機結合

公益林保護的目的是保護林木和林地免遭破壞，最大限度的發揮其生態和經濟功能。因此，公益林區內，在保證不破壞植被的前提下，允許護林員在林下開展種植養殖等多種經營項目，增加護林員收入。護林員與公益林管理站簽訂合同，逐步實現公益林管護與開發經營有機結合，實現管護效果與個人收益雙贏。

2.5 加強交通工具的配備應用

監督檢查到位是加強公益林管理的關鍵所在。公益林面積大，人員多，林業主管部門和各基層公益林管理站需要隨時入山抽查公益林管護人員的巡山管護情況。為保證監督檢查及時到位，應為各基層公益林管護站統一配備公益林檢查用車輛，降低勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。建議出臺相關政策，統一為林業主管部門和基層公益林管理站各配置檢查用車，經費從公益林補償經費中列支。

作者簡介：薛云成（1967.12-），男，本科學歷，高級工程師 。