當前高校預算管理中存在的問題和對策

趙子華

摘 要：首預算管理是學校健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎，在高校生存和發(fā)展中起著重要的作用。該文首先對高校預算管理的內(nèi)容和特點進行分析，然后指出當前高校預算管理中存在的不足之處，并提出相應的建議和改進措施。

關鍵詞：高校 預算管理 預算考核

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0117-02

目前我國高校辦學模式已經(jīng)由原來的政府主導型向現(xiàn)狀的自主招生型轉變。高校為了能夠在激烈的市場競爭環(huán)境下尋求發(fā)展，辦學規(guī)模逐漸擴大，師生人數(shù)越來越多。隨著師生人數(shù)的增加，高校的財務經(jīng)費自然也隨之迅速增長。學校經(jīng)費的來源也由原先的政府撥款為主向以財政、科研、產(chǎn)業(yè)、貸款、捐贈等多方向多渠道籌集資金轉變。多樣化的資金來源以及逐年增長的經(jīng)濟規(guī)模，使得高校的財務預算管理工作變得越來越重要。預算管理包括收入預算和支出預算，是學校經(jīng)費收支控制的主要依據(jù)。因此預算管理工作是財務管理工作中的重點，好的預算管理能夠充分利用有限資金，進行優(yōu)化配置，確保高校健康有序地發(fā)展。

1 高校預算管理的內(nèi)容和特點

高校預算管理是財務管理的基礎，包含預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價。預算編制主要是指采用什么樣的編制方法；執(zhí)行是為了實現(xiàn)預算的管理功能；監(jiān)督是對預算進行控制的基本手段；評價是對預算的效果進行分析，為下一步預算進行優(yōu)化和調整[1]。

高校預算管理工作具有以下特點[2]：（1）預算是由校長或者分管財務的副校長領導下的院長負責制。（2）預算資金應放在重點項目，對有限資金進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)效益最大化。（3）預算編制時盡可能避免風險，保障高校財務的安全性和穩(wěn)妥性。（4）預算工作應具有前瞻性，不能只顧眼前，而忽視學校長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 高校財務預算管理的不足之處

雖然我國高校財務預算管理工作已經(jīng)取得了一定的成就，但有資料表明，高校財務預算管理還不完善，仍然存在著一定的問題，具體表現(xiàn)如下。

2.1 對預算管理不重視

預算管理是為了保障高校辦學能夠得到健康有序持續(xù)的發(fā)展，但是有些高校并沒有認識到財務預算管理的重要性。高校預算管理普遍存在的現(xiàn)象是：（1）制度不健全；（2）程序不規(guī)范；（3）編制不科學等現(xiàn)象[3]。高校還存在著只重視教學科研工作，輕視財務工作的思想，認為編制預算只是財務管理部門內(nèi)部的事情，因此在編制預算時得不到其他部門的廣泛支持和配合。

2.2 預算編制不科學

目前，很多高校編制預算采用的是簡單易行的增量預算法，沒有采用科學先進的零基預算法[4]。增量預算法沒有經(jīng)過科學的分析和論證，不符合各部門實際需要，也不利于績效考核。其次，在編制預算時，通常對跨年度時間較長的預算是一次性編制，但是經(jīng)費的下?lián)軈s是集中的，結果造成年末經(jīng)費的大量結余。最后，有的單位為了完成預算的目標，到年底突擊花錢。

2.3 下?lián)芙?jīng)費的口徑不一致

財務預算應包括學校的全部收支經(jīng)費，但是財務部門根據(jù)每年的預算按文件統(tǒng)一下?lián)艿慕?jīng)費主要包括辦公經(jīng)費、業(yè)務往來經(jīng)費、專項和人員經(jīng)費等。而其他如捐贈收入、創(chuàng)收收入以及各類培訓收入等，由財務部門直接撥給院系或者其他部門，這些資金都沒有列入學校總預算之內(nèi)，因此不能正確反映各部門和學校的總體經(jīng)費收支情況，無法對這部分資金進行有效地監(jiān)管[5]。

2.4 預算的權威性不強

用款單位和部門沒有嚴格按照預算的規(guī)定使用經(jīng)費，經(jīng)常發(fā)生“超支”“亂支”等現(xiàn)象，這樣一旦經(jīng)費超出預算，就申請追加項目和經(jīng)費，這樣降低了預算的功能和效果，損害了預算的權威性和公信力。

2.5 預算執(zhí)行及監(jiān)督不力

預算下達以后，沒有對預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)管、考察、跟蹤和評價。沒有對執(zhí)行的結果和差異進行合理分析與評價，指出存在的弊端并提出相應的改進措施。同時也沒有在項目完成以后對剩余經(jīng)費進行及時地回收。

3 改進高校財務預算不足之處的建議

針對高校財務預算存在的問題，提出相應的改進措施如下。

3.1 重視預算管理，加強各部門之間的交流

預算管理工作不僅僅是財務部門內(nèi)部的事情，而是以法人代表為領導的全校教職工共同的事情。因此預算管理人員應該廣泛加強宣傳，使領導干部和廣大教職工轉變只重視教學科研，忽視財務管理工作的舊思想，從思想上重視預算，加強各部門之間的廣泛交流。將預算指標層層分解，調動全校教職員工的積極性進行參與預算，以教職員工提供的第一手數(shù)據(jù)為基礎，提高預算編制的真實性和可靠性。

3.2 編制科學合理的預算

首先，預算編制在時間上應該盡可能提早一點，不能太匆忙，這樣才有時間去修改和完善預算，編制出比較合理的預算。其次，預算編制的方法要采取零基預算法和增量預算法相結合的方法，綜合這兩種方法的優(yōu)點，細化編制預算，設計出符合實際需要，也有利于績效考核的預算。同時預算的編制不能只考慮眼前，要著眼于學校的規(guī)劃以及未來長遠的發(fā)展。最后，預算的內(nèi)容應包括學校所有的收入和支出，其他如捐贈、創(chuàng)收以及培訓類預算外收入也要完全納入學校的預算管理和監(jiān)督。

3.3 預算的執(zhí)行與管理

預算必須具有權威性。預算一旦下達以后，各部門必須完全嚴格按照預算，在預算的范圍內(nèi)使用資金，不得發(fā)生“超支”“亂支”以及隨意增加經(jīng)費的情況。預算工作并不僅僅是預算編制完成就結束了，而是從編制預算開始，到預算的執(zhí)行、預算的監(jiān)督與控制、預算的分析以及預算的考核與評價等全過程。最后作為財務管理人員，應該積極學習理論知識，提高業(yè)務素養(yǎng)，以適應未來信息化管理的要求。

3.4 建立健全預算考核

首先，高校應根據(jù)實際情況，制定出符合本校情況的具體考核辦法，通過量化指標和建立獎懲制度，健全和完善預算考核制度。其次，高校預算管理機構對預算的完成情況進行客觀、公正和全面的考核與評價，并將考核結果與其利益直接掛鉤，做到獎懲分明。最后，對預算中出現(xiàn)的問題要分析研究，提出相應的改進措施，為以后的預算工作提供寶貴的經(jīng)驗。

4 結語

預算管理工作是學校能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎。只有充分認識到預算管理的重要性，進行科學合理地預算，嚴格執(zhí)行預算與建立健全預算評價考核機制，才能有效提高預算的質量與效果，提升學校的預算管理水平。

參考文獻

[1] 楊靜媛，陳璇.高校預算精細化管理探討[J].中國管理信息化，2014（3）：12-13.

[2] 陳培林.高校預算管理的問題及改進措施[J].財經(jīng)界：學術版，2014（8）：30-31.

[3] 高峰.高校預算管理問題探討[J].經(jīng)濟師，2014（3）：68-69.

[4] 韓玉濤.高校財務預算管理中存在的問題與建議[J].江蘇商論，2014（2）：253.

[5] 陳媛.高校財務預算管理現(xiàn)狀分析及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（6）：190-191.

[6] 李園園，崇小姣.高校預算管理現(xiàn)狀及建議[J].經(jīng)濟師2014（3）：126-127.

[7] 張鵬.高校預算管理的應用與優(yōu)化[J].商情，2014（5）：113.