讓班組學(xué)會辨識風(fēng)險

2016年3月29日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計(jì)劃》，同時公布了《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》。為了幫助工貿(mào)行業(yè)企業(yè)班組和崗位人員使用上述手冊，自主開展崗位較大危險因素辨識與防范工作，與手冊配套的使用指南已在近期公布。

《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》（以下簡稱《手冊》）從2016年3月29日下發(fā)至今，很多企業(yè)已經(jīng)制定出推廣使用計(jì)劃，并在班組中推進(jìn)。為了幫助企業(yè)做好這項(xiàng)工作，國家安全監(jiān)管總局在近期又推出了與《手冊》配套的《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》使用指南（以下簡稱“使用指南”）。近日，本刊記者就使用指南的編制情況、具體使用方法，采訪了主要負(fù)責(zé)編制工作的中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院工業(yè)安全研究所負(fù)責(zé)人時訓(xùn)先博士。

記者（以下簡稱“記”）：您好，時訓(xùn)先博士。請問，使用指南中明確了“較大危險因素”的定義。請問，應(yīng)該如何理解這一定義，依據(jù)是什么？

時訓(xùn)先（以下簡稱“時”）：依據(jù)GB13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，“危險和有害因素”指能對人造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素。依據(jù)國家安全監(jiān)管總局編輯的書籍——《安全評價》第三版中介紹，“危險因素”是指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素，“有害因素”是指能影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。“危險因素”來自“物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、場所的不安全因素、管理上的缺陷”等四個方面。

遏制重特大事故，辨識和管控作業(yè)場所、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和作業(yè)行為的較大危險因素是重中之重，因此本指南中將“較大危險因素”定義為“可能發(fā)生較大以上事故的生產(chǎn)作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為。”

記：使用指南的編制旨在解決什么問題？編制過程中，主要考慮了哪些問題？

時：使用指南配合《手冊》的使用，適用于指導(dǎo)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)班組和崗位人員，自主開展崗位較大危險因素辨識與防范工作，確定和控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中的較大危險因素。

編制過程中，我們編寫組主要考慮了3個方面的問題，

一是明確《手冊》的定位。《手冊》是對現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的梳理，是幫助企業(yè)快速、準(zhǔn)確地辨識較大危險因素，并掌握其防范措施。對已經(jīng)開展了危險因素辨識和風(fēng)險評價工作的企業(yè)，可以將辨識評價工作與《手冊》的使用有機(jī)結(jié)合，將《手冊》中的內(nèi)容融入到企業(yè)危險因素辨識與防范工作中。

二是明確《手冊》的工作對象。《手冊》關(guān)注的是較大危險因素的辨識與防控，使用指南中明確了較大危險因素的定義，即“可能發(fā)生較大以上事故的生產(chǎn)作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為”，突出了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)遏制重特大事故的工作重點(diǎn)。

三是明確《手冊》的使用方法。指南從《手冊》獲取、學(xué)習(xí)、使用等角度，指導(dǎo)了工貿(mào)企業(yè)如何具體組織實(shí)施《手冊》。《手冊》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，各崗位操作人員必須熟練掌握《手冊》中與本崗位的相關(guān)內(nèi)容；《手冊》的使用是關(guān)鍵，企業(yè)需要組織員工開展現(xiàn)場比對、制定本企業(yè)的《危險因素登記表》、現(xiàn)場應(yīng)用及防范措施的不斷改進(jìn)等工作。

記：在使用指南中，提到了《手冊》的學(xué)習(xí)及使用應(yīng)落實(shí)在企業(yè)的班組，請問，這是如何考慮的？《手冊》在班組中推廣，可能會遇到哪些問題？使用指南中，是如何幫助解決的？

時：班組是企業(yè)內(nèi)部從事安全生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全管理工作的最基層組織，是執(zhí)行安全規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度的主體，是貫徹和實(shí)施各項(xiàng)安全要求和措施的實(shí)體。事故資料表明，98%的事故發(fā)生在生產(chǎn)班組，其中80%以上的原因直接與班組人員有關(guān)。企業(yè)要確保安全生產(chǎn)無事故的實(shí)現(xiàn)，最終要落實(shí)到班組作業(yè)現(xiàn)場，要依靠班組和員工的安全作業(yè)、操作規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。因此，《手冊》的學(xué)習(xí)和使用應(yīng)落實(shí)在企業(yè)的班組，班組安全決定著企業(yè)安全。

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣、生產(chǎn)類型多樣、危險因素復(fù)雜、人員素質(zhì)參差不齊，《手冊》在班組中推廣可能遇到很多問題，比如《手冊》的獲取渠道不暢通、獲取《手冊》后不知道如何使用、《手冊》的內(nèi)容和班組實(shí)際情況不符合、《手冊》與企業(yè)的其他制度規(guī)程不一致等，導(dǎo)致《手冊》難以在企業(yè)和班組內(nèi)真正地“用起來”。針對上述可能面臨的問題，使用指南中一一給予了解決辦法，提供了《手冊》的獲取方法，明確了拿到《手冊》后每步工作如何開展，要求將《手冊》內(nèi)容與實(shí)際情況進(jìn)行比較，制定符合企業(yè)、班組實(shí)際的風(fēng)險辨識與防范登記表，并修訂相關(guān)的制度規(guī)程。

記：為了用好《手冊》和使用指南，請從企業(yè)層面、班組層面出發(fā)，分別提一些具有實(shí)操性的建議。

時：《手冊》面向的是企業(yè)管理人員、企業(yè)一線員工等，可操作性和實(shí)用性是編制過程中重點(diǎn)研究的問題。為深入排查本企業(yè)容易發(fā)生各類事故的場所部位、崗位環(huán)節(jié)，解決“認(rèn)不清”“想不到”的問題，并有針對性地制定和落實(shí)防控措施，企業(yè)、班組應(yīng)從各自職責(zé)出發(fā)開展工作。

企業(yè)層面應(yīng)開展以下4項(xiàng)工作：

第一，企業(yè)依據(jù)《手冊》，制定《較大危險因素辨識與防范控制措施登記表》，開展較大危險因素辨識，登記建檔，實(shí)施有效防范措施，加強(qiáng)日常管控；

第二，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；

第三，將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應(yīng)急處置防范納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”；

第四，定期開展企業(yè)較大危險因素檢查排查和風(fēng)險評估，對防范措施進(jìn)行改進(jìn)，及時培訓(xùn)員工，使之熟練掌握相關(guān)知識、技能。

班組層面應(yīng)開展的工作有：

第一，班組組織《手冊》的學(xué)習(xí)，班組長或安全員負(fù)責(zé)講解，并結(jié)合崗位員工的自主學(xué)習(xí)，使各崗位操作人員熟練掌握《手冊》中與本崗位的相關(guān)內(nèi)容；

第二，班組組織各崗位人員，一一對照各自崗位的實(shí)際情況，確定在實(shí)際中，是否存在《手冊》描述的各個“較大危險因素”或相近的情況，以及本班組采取的安全措施與《手冊》中相應(yīng)的“主要防范措施”的不同點(diǎn)；

第三，班組將本班組的現(xiàn)場實(shí)際情況寫入《XX班組較大危險因素辨識與防范控制措施登記表》，組織員工對《登記表》進(jìn)行學(xué)習(xí)討論；

第四，班組依據(jù)《登記表》中主要防范措施，逐一確認(rèn)落實(shí)，并評估其效果。對難以短期內(nèi)解決的問題，班組應(yīng)將相關(guān)問題上報，研究制定防范計(jì)劃并實(shí)施。

編輯 包冬冬