淺議公路工程施工投標文件的編制

周榮花

【摘 要】根據公路工程招投標活動的特點，結合自身從事招投標工作的體會和認識，將公路工程投標文件的編制要點和投標經驗進行了闡述。對于施工企業來說，由于市場競爭越來越激烈，有時一個項目的一個合同段就有幾十家企業參與投標，如何提高自己的投標中標率是關系企業生存與發展的首要問題。而投標文件作為投標人的名片，在投標活動中起著決定性的作用。

【關鍵詞】公路工程施工投標文件 商務標 技術標 經濟標

隨著交通運輸部令2015年第24號《公路工程建設項目招標投標管理辦法》的頒布即將實施，公路工程招投標活動也將會進一步規范和廣泛深入。

1 投標文件的編制

投標文件的編制依據其主要內容可分為技術標、商務標和經濟標。技術標主要為項目的施工組織設計；商務標為投標人的基本情況、擬委任于本項目的人員、機械設備、財務能力、類似項目業績、企業信譽等。而經濟標是投標報價和工程量清單。投標文件的編制依據其實施階段可分為投標準備階段、編制階段、投標報價決策階段、收尾遞交階段。

1.1 投標準備階段

現場勘察是投標前很重要的一項標前準備工作。投標人員應在認真研究項目設計圖紙、招標文件的基礎上，對現場的施工條件諸如地形、氣候、料場、交通、電力、水源等情況進行詳細深入的了解。詳細調查鋼材、水泥、砂石料等材料料源、運距、價格。對有招標文件、設計圖紙與現場有出入的情況要進行詳細記錄，并請招標人答疑。

1.2 投標文件編制階段

投標文件的編制是一項系統而復雜的工作。投標人員除了有較強的業務素質外，還要膽大心細，保持高度的責任心和團結協作精神，全身心地投入工作。投標人員根據分工不同應熟練掌握相應辦公軟件的應用，并具備公路專業知識和一定的文化素質，能正確理解招標文件的要求。施工組織設計編寫人員應具有豐富的現場施工經驗，熟練應用各種制圖軟件，了解各分項工程施工工藝、方法。預算編制人員應熟練運用預算定額和預算編制軟件，了解各分項工程的施工工序。

（1）商務標的編制。 商務標編制涉及的內容多而繁雜，為防止遺漏，應先根據招標文件的要求和格式編制目錄，再根據目錄逐項進行編制。投標人的各項條件要符合招標文件要求。如招標文件上要求需提供的企業證件應在有效期內，并年檢合格，企業資質要符合要求；擬委任的主要人員的資格一定要達到或超過資格審查條件的要求；近年的財務狀況和類似項目業績、企業信譽、擬投入的施工設備的性能及數量是否達標。文字內容和表格格式是否與招標文件上的一致。特別是投標函、投標函附錄、承諾函等關鍵性內容一定要響應招標文件，不可隨意刪改；要求法人代表和委托代理人的簽字必須為親筆簽名，不可用印章代替。

（2）技術標的編制。依據本項目的工程規模及工期等要求，結合投標人歷年從事類似工程的施工經驗，確定合理的項目管理機構，實行項目管理法，統一組織協調，做到精心組織、科學管理、合理安排；按在現場勘察時的構想繪制施工總平面布置圖；如若中標，投標人應該對勞力、機具和材料的計劃進場數量和方式進行說明，投標人應該做到哪些技術方面的準備工作等。施工方案的編制應根據現場的施工條件和工程量清單，抓住投標項目的重點、難點工程，憑借自己的技術、設備、管理等優勢，進行充分的研究和分析，提出有針對性的切實可行的施工方案。工期、質量、安全、環保等保證措施。投標人計劃的工期都應符合招標人的要求，并根據項目所在地的氣候特點，合理安排冬季、雨季施工。質量管理體系要科學合理，可對重點、難點工程提出切實可行的質量保證措施。安全、環保管理體系的編制應符合國家和行業的安全、環保法律法規，并與本合同工程的實際情況相符合。

（3）經濟標的編制。1）校核工程量。校核工程量可全面掌握項目各分項工程的數量，及時發現工程量清單中關于工程量的錯誤和漏洞，便于制定投標策略及準確報價。對照工程量清單，結合招標文件中的技術規范、設計圖紙等與工程量諸有關的資料，搞清楚工程量清單中每一細目的具體內容，以免出現遺漏和計算錯誤。2）編制工程預算。編制公路工程預算時，對各分項工程的施工工序做到心中有數，按工序合理組價，以免重算或漏算。當前造價編制軟件的應用為預算編制工作大開方便之門，例如在厚20 cm天然砂礫墊層單價計算時，定額中只有15 cm厚天然砂礫墊層的基價，因此只需在軟件中相應的定額子目上進行定額調整即可。還要注意清單工程量單位必須與定額單位一致，不一致時要將其換算成定額單位。另外，定額中有些項目是允許進行調整的，預算編制人員可根據具體工程的工期和結構特點等因素進行調整，提高投標報價的準確性。工、料、機單價是預算編制的計費基礎，一般情況下，人工費單價可根據各省對《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》的補充規定中套用。鋼材、水泥、砂石材料等地方材料按最近料場的實際價格考慮施工期間的漲跌因素后定價。

1.3 投標報價的決策階段

目前公路項目招標人在開標前會公布招標控制價，報價決策前認真閱讀評標細則，撐握評標價的計算方法及控制價所占比重、評標價得分的計算方法、下浮系數等。“知己知彼，百戰不殆”，從各渠道盡可能詳細打聽競爭對手有幾家，其近期的經營狀況以及在此項目的預期投標報價策略，從而估測競標對手的報價。投標人再從自身和工程的實際情況出發，全面考慮企業利潤期望和承擔風險的能力，在可接受的最小預期利潤和可接受的最大風險內做出決策。參考以往類似項目的投標報價分析結果，地方評標專家的評標貫例，決策者在風險和利潤之間進行權衡定出一個報價區間。再綜合考慮預測競標對手的報價，運用評標基準價計算公式用不同的下浮系數進行反復測算，科學分析，做出恰當的報價決策，確定投標總報價。

目前，公路項目大多采用單價承包，在確定了總價后，調整預算時，可適當考慮不平衡報價。如為加速投標人資金流轉或節省貸款利息，可適當調高第100章總則中的臨時工程項目或先期施工的路基土石方等前期支付項目。對于設計圖紙不明確，而根據實地勘察情況來看，估計將后工程量會變更增大的項目，單價可調高一些；對工程內容說明不清楚的，工程量可能會變更減少甚至取消的項目，價格可報得低一些，以利將來發生變更時獲取更好的收益。

1.4 收尾遞交階段

投標文件的三大部分編制完成后，后期的收尾工作也至關重要。儲如投標文件的匯總、審查、打印頁碼、編目錄、簽字、蓋章、裝訂、密封、交標等。逐頁親筆簽名并加蓋單位公章；打印頁碼前按招標文件的要求對投標文件內容和順序進行復核，以免漏項或順序顛倒；投標文件要標明正副本，復印的副本份數也要符合要求。按規定分別打包密封。在投標截止時間前，在規定的地點及時提交投標文件。

2 結語

“一著不慎，全盤皆輸”，各投標人之間不僅拼的是企業的實力，更是投標人員的綜合素質、專業知識、工作態度的大比拼。故要編制高質量的、有競爭力的投標文件，投標人員要有認真、嚴謹的工作態度，在熟練業務的基礎上，不斷更新業務信息資料，及時了解行業動態，與時俱進，團結協作，不斷提高投標團隊的綜合能力，唯有如此，編制的投標文件才能貼切實際、有競爭力，才能在日趨激烈的市場競爭中站住腳，贏得一些項目。