凡治國之道，必先富民

楊朝明

孔子研究院院長、研究員，博士生導師。國際儒學聯合會副理事長、山東孔子學會副會長兼秘書長

2015年11月18日，習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上發表題為《發揮亞太引領作用 應對世界經濟挑戰》的主旨演講，在闡述“堅持落實發展議程”時，他說：“中國古代哲人說：‘凡治國之道，必先富民。發展的最終目的是造福人民，必須讓發展成果更多惠及全體人民。”

“凡治國之道，必先富民”典出管仲《管子》。該書《治國》篇在這句話后接著進行闡發，說：“民富則易治也，民貧則難治也。奚以知其然也？民富則安鄉重家，安鄉重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉輕家，危鄉輕家則敢陵上犯禁，陵上犯禁則難治也。故治國常富，而亂國常貧。是以善為國者，必先富民，然后治之。”管仲被譽為“春秋第一相”，具經天緯地之才，濟世匡時之略。他積極主張改革以富民強國，輔佐齊桓公成為春秋霸主。《管子》是管仲思想學說的凝練與體現。在此，他從“民富則易治” “民貧則難治” 正反兩方面進行對比，把能否富民提高到關系國家治亂的高度來認識，認為富民是治國理政的首要任務。

談到“富民”，就容易想到“富民”與“教民”的關系，想到孔子著名的“庶、富、教”主張。孔子強調“先富后教” “富而后教”，民心教化固然重要，但首先要解決基本的衣食住行等生活問題。孔子弟子子貢請教說，人做到“貧而無諂，富而無驕”是否就可以了，孔子認為這當然不錯，但還不如“貧而樂，富而好禮”，因為一般情況是“貧而無怨難，富而無驕易”。也許正因為如此，管仲才說“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。當然，所謂“安鄉重家” “敬上畏罪”以及“知禮節” “知榮辱”并不是民富的必然結果，因此管仲又十分重視教民，他說：“得人之道，莫如利之；利之之道，莫如教之以政。”以為只有富裕后及時教民，才是真正的富民。可見，管仲與孔子的話在精神實質上是完全一致的。

富民思想是民本論的重要內涵。我國歷史上，民本思想可謂源遠流長。《尚書》中早有“惠民” “裕民”的觀點，《周易·益卦》有“損上益下，民說無疆”的說法，為政者施化之益，民眾就會有無所不至的歡悅。春秋戰國時代，諸子百家就富民思想，闡述自己的觀點，可以說精彩紛呈，管子、孔子是其中的佼佼者。

秦漢以后，眾多有識之士同樣認識到富民對于治國的意義。賈誼說：“民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞”；《史記》記：“治國之道，富民為始”；《淮南子》說：“為治之本，務在安民；安民之本，在于足用”， “治國有常，而利民為本”；王符《潛夫論》說：“貧則阨而忘善，富則樂而可教”；唐甄提出：“立國之道無他，惟在于富”。綜觀中國歷史，各個朝代在建立之初，也大多先考慮富民、足民，采取與民休息、富民裕民的措施。

在聯合國發展峰會通過2030年可持續發展議程后，習近平主席引入治國先富民的理論，正是認識到富民安民的意義，表明了中國落實好這項議程的堅定決心。