關(guān)于我國(guó)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的思考與建議

易慧珺

摘 要：農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)要想獲得更高的收益就必須組建專(zhuān)業(yè)化的合作社，只有這樣，才能強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的自我保護(hù)能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，提出關(guān)于我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的思考與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社；存在的問(wèn)題；建議

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口多，耕地少，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題在我國(guó)一直以來(lái)占有重要地位。黨的十八大報(bào)告中指出，當(dāng)前我國(guó)正處于國(guó)家將強(qiáng)未強(qiáng)、人民將富未富、經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了發(fā)展但尚未發(fā)達(dá)的階段，務(wù)必要增強(qiáng)憂患意識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化創(chuàng)新舉措。要繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，要切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)村民生。要充分發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社是指同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，目的是提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社成員的收入。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，是現(xiàn)階段比較重要的產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的健康快速的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展有重大意義，所以研究農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展問(wèn)題是十分必要的。

一、我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社從整體上來(lái)看發(fā)展勢(shì)頭很好，但是還是存在整體水平不高，普遍規(guī)模較小的問(wèn)題，仍然與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的期望存在較大差距。

（一）組織化程度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立的目的就是為了通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民生活富裕。但是從目前農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，真正能起到帶動(dòng)作用的合作社少之又少，基本上合作社的作用僅僅局限于改變農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)順序，讓合作社成員先收，非成員后收，而總量沒(méi)有多大的增幅。

（二）內(nèi)部機(jī)制不健全，運(yùn)行不規(guī)范

調(diào)查顯示，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社在民主管理，財(cái)務(wù)管理，稅收管理上都存在運(yùn)行不規(guī)范的現(xiàn)象。在民主管理方面，雖然大部分合作社都制定了民主管理制度，但是真正實(shí)施、按章辦事的合作社卻是少數(shù)。財(cái)務(wù)管理和稅收管理也是一樣，雖然都有制度，但是受生活習(xí)慣、教育程度等的影響，農(nóng)民普遍存在缺乏財(cái)務(wù)和稅務(wù)等的基本知識(shí)，不主動(dòng)設(shè)置賬簿，并且賬目的劃分也非常不規(guī)范，很多稅目都沒(méi)有劃分開(kāi)來(lái)。

（三）政府扶持力度不夠

雖然中央出臺(tái)了不少對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的支持政策和措施，但是對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量、影響力度都不是很大，特別是在相關(guān)稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目實(shí)施安排、信貸資金等方面的扶持力度也不是很大，省、市、縣政府也是同樣，對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的扶持只停留在制度層面，沒(méi)有很好的實(shí)施，或是影響力度很小。

二、發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的主要建議及措施

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社正處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的快速穩(wěn)定發(fā)展。

（一）確保規(guī)范運(yùn)行

一是各級(jí)政府制定貫徹落實(shí)的具體方案，切實(shí)將農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行納入重要議程，擺上重要位置，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能有效的進(jìn)行。

二是主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，“抓重點(diǎn)，取要害”，對(duì)運(yùn)行中存在的不規(guī)范問(wèn)題集中起來(lái)，組織培訓(xùn)指導(dǎo)，直到不規(guī)范問(wèn)題解決。

（二）強(qiáng)化政府扶持力度

隨著我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，不僅要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)政資金、項(xiàng)目建設(shè)、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面的扶持力度，更要考慮共性支持與側(cè)重支持，對(duì)示范效果強(qiáng)、規(guī)范化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的重點(diǎn)扶持，另外要加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)人才為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)。

（三）積極參與推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

通過(guò)組織發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及助農(nóng)增收等作用，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕；發(fā)揮合作社的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心作用，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔；發(fā)揮合作社民主管理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村管理民主。

三、總結(jié)

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社有利于農(nóng)村資源的有效整合，為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)支持，集中農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)作物到市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社不僅可以為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，還可以解決部分農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解就業(yè)問(wèn)題，是當(dāng)下政府應(yīng)該大力扶持的發(fā)展模式，要確保規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)民參與民主管理，積極建設(shè)新農(nóng)村。

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