陳政高：讓城市成為美好生活的有力依托

陳政高

城市是現(xiàn)代文明的標志。目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理，建設(shè)提供硬環(huán)境，管理增強軟實力。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。

當前，我國城市發(fā)展已開始轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張和質(zhì)量提升并重階段，城市管理工作也將迎來許多新任務(wù)，既要加強對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。

這份意見的出臺順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢，推動城市管理和執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，改革城市管理體制機制，推進市、縣兩級政府規(guī)劃、建設(shè)、管理部門綜合執(zhí)法，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

城市執(zhí)法體制和城市管理凸顯六大“痛點”

當前，我國城市發(fā)展進入新的階段，城市工作的重心由大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，轉(zhuǎn)為建設(shè)與管理并重，加強對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理，為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。但是，現(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，已不適應(yīng)新的形勢和要求，主要表現(xiàn)在六個方面：

——管理理念落后。一些地方對城市發(fā)展和城市管理規(guī)律認識不足，城市管理的整體性和系統(tǒng)性不強。城市管理工作的定位存在偏差，在城市管理“為了誰”、“依靠誰”問題上認識模糊。

——管理體制不順。國家和省級層面缺乏專門的城市管理主管部門，對各市、縣城市管理工作缺乏必要的督促和指導(dǎo)。一些地方城市管理機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)邊界不清，城管執(zhí)法機構(gòu)與專業(yè)管理部門之間互相推諉扯皮。

——法律法規(guī)不健全。城市管理和執(zhí)法工作缺乏專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前城管執(zhí)法工作依據(jù)涉及53部法律法規(guī)，有的長期沒有修訂，有的存在交叉重疊，已不能滿足新形勢下城市管理和執(zhí)法工作的需要。

——管理方式簡單。一些地方習(xí)慣于運動式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監(jiān)督管理和評價考核機制。城市管理信息化水平不高，發(fā)現(xiàn)和解決問題的效能有待提升。部門協(xié)調(diào)機制不健全，聯(lián)動配合難度大，難以形成整體合力。

——服務(wù)意識不強。一些地方過于依賴行政處罰手段，惠民便民服務(wù)不夠，不能正確處理服務(wù)、管理、執(zhí)法之間的關(guān)系。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足、欠賬較多，不能滿足城市發(fā)展和市民的生產(chǎn)生活需要。

——執(zhí)法行為粗放。多數(shù)地區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍身份編制混亂，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高。全國執(zhí)法制式服裝、執(zhí)法標志標識不統(tǒng)一，執(zhí)法行為不規(guī)范，選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等群眾反映強烈的問題時有發(fā)生。

七大任務(wù)力促“管”好城市

意見從七個方面明確了深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的重點任務(wù)：

——理順管理體制。框定城市管理職責(zé)邊界；明確部、省城市管理主管部門；推進市、縣城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置；推行城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法；下移執(zhí)法重心。

——強化隊伍建設(shè)。優(yōu)化執(zhí)法力量配備，嚴格執(zhí)法隊伍管理，完善人才培養(yǎng)機制，加強協(xié)管隊伍管理，塑造城市管理執(zhí)法隊伍的良好形象。

——提高執(zhí)法水平。健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范執(zhí)法辦案制度，改進執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機制，將城市管理執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“制度的籠子”。

——完善城市管理。提高市政公用設(shè)施運行能力，規(guī)范城市公共空間秩序管理，優(yōu)化城市交通管理，改善城市人居環(huán)境，提高城市應(yīng)急管理水平。整合信息平臺，構(gòu)建智慧城市。

——創(chuàng)新治理方式。通過推進城市管理服務(wù)市場化，推進城市網(wǎng)格化綜合管理，提高社區(qū)治理和服務(wù)能力，加大公眾參與力度，提高全民城市文明意識，推動城市管理走向城市治理。

——完善保障機制。加強法制保障，建立健全法律法規(guī)和規(guī)范體系；加強財政保障，健全城市管理經(jīng)費保障體制；加強城市管理執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化執(zhí)法協(xié)作。

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，嚴肅工作紀律，穩(wěn)妥有序推進改革。建立綜合協(xié)調(diào)機制和綜合考核制度，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，推進信息公開，提高輿情應(yīng)對能力。

改革中嚴格杜絕超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

要順應(yīng)城市工作新形勢，牢固樹立以人為本、為人民管理城市的工作理念。建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制和考核機制，將城市管理和執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。

各地城市管理工作情況千差萬別，推行改革工作切忌“一刀切”。在城市執(zhí)法體制改革過程中，應(yīng)當給予地方充分的自主權(quán)，堅持試點先行，分類分層、穩(wěn)妥有序推進改革。探索滿足城市良性運行需要的城市管理執(zhí)法模式。

城市執(zhí)法體制改革涉及職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合、調(diào)整，以及大量人、財、物的調(diào)整、劃轉(zhuǎn)，牽涉面廣，社會關(guān)注度高。必須嚴肅工作紀律，嚴格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)有關(guān)規(guī)定，杜絕超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部等現(xiàn)象發(fā)生。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理好人、財、物問題，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并確保國有資產(chǎn)安全。

（本文編輯 林鳳鳴）