居住區(qū)公共綠地規(guī)劃管理中的公眾參與性研究

【摘要】《雅典憲章》中確定居住是城市的四大功能之一，居住區(qū)綠地規(guī)劃的主要目的就是為滿足居住區(qū)中人們對綠化的各式需求。居住在里面的居民對于需要一個什么樣的居住綠化環(huán)境以及如何完善，是最深有體會的。而現(xiàn)階段，居住區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計往往成為設(shè)計師們的專利，藝術(shù)風格、空間形體樣式往往是許多設(shè)計師一味追求的，對于居民真正需要的行為、心理缺乏思考。作者通過對居住區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計及綠地作用功能的分析，找出目前存在的問題，結(jié)合公眾參與機制，提出如何能夠促進居民真正參與到居住區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計中來，以及適合公眾參與的決策方法。

【關(guān)鍵詞】居住區(qū)；公共綠地規(guī)劃設(shè)計；公眾參與性

當前，居民對于居住環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量的需求不再僅僅限于傳統(tǒng)功能物質(zhì)的滿足，人們往往更愿意追求更環(huán)保、清潔、舒適、回歸自然的生活環(huán)境。而此時，居住區(qū)的公共綠地系統(tǒng)及其生態(tài)景觀效應，往往是居民首要關(guān)注的目標。居住在小區(qū)里的居民對于需要一個什么樣的居住綠化環(huán)境以及如何完善，是最深有體會的。因此，居住區(qū)綠地規(guī)劃的主要就是為解決居住區(qū)中居民對于綠化景觀的不同需求，體現(xiàn)居民的需求意愿。

一 居住區(qū)綠地的功能

居住區(qū)綠地是為了創(chuàng)造一個更富生活情趣的生活環(huán)境，同時也是衡量居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量好壞的直接方法。科學合理規(guī)劃的綠化景觀將對美化環(huán)境、改善小氣候、豐富社區(qū)業(yè)余生活、減災避災以及維護坡地穩(wěn)定等方面起到積極作用。

二 公眾參與對于居住區(qū)綠地規(guī)劃的重要性

居住區(qū)是城市居民最直接、最熟悉的棲身之所，居民往往對自身周邊環(huán)境改善的意愿是十分強烈的。通過收集居民的意愿來改善社區(qū)環(huán)境的質(zhì)量，在國外“社區(qū)建筑”運動中已廣泛開展，其核心議題是，真正的社區(qū)規(guī)劃專家是居住并生活在其中的居民。居民將改變“被動接受”居住環(huán)境這一窘迫，變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”社區(qū)的綠地規(guī)劃之中1。由此，包括居住區(qū)在內(nèi)居民的公眾參與性對住區(qū)綠化設(shè)計有著十分重要的作用。但同時，公眾參與本身也存在著利與弊，具體見表1。

三 公眾參與居住區(qū)綠地規(guī)劃的障礙及分析

在現(xiàn)實公眾參與中，雖然積極參與能夠為居民獲得話語權(quán)，同時也可為設(shè)計師們提供新的想法與創(chuàng)作的思路。但公眾參與居住區(qū)綠地規(guī)劃，在實際操作中仍會存在許多問題。

3.1 設(shè)計師們傾向自我主觀創(chuàng)作表現(xiàn)

設(shè)計師們傾向于自我主觀創(chuàng)作的表現(xiàn)是當前公眾參與到社區(qū)綠地規(guī)劃的一大障礙。設(shè)計師們往往未親身感受社區(qū)，缺乏真正站在使用者的角度思考，對居民的行為、心理需求缺乏考慮，而是一味的追求空間形態(tài)、景觀軸線等藝術(shù)風格，其結(jié)果往往會適得其反，造成居民使用的不舒適感及景觀質(zhì)量的低劣。

3.2 公眾參與意識的缺失

公眾參與意識的缺失，是由于居民們不相信自己的意見與想法能夠真正的進入專家的規(guī)劃之中，能夠真正的對社區(qū)的綠化建設(shè)起到作用，因此往往居民都對所謂的參與不夠重視。造成的結(jié)果就是當局者與公眾都把所謂的“公眾參與”當做一個過場，整個過程會因為得不到重視而顯得輕率和馬虎。

3.3 居住區(qū)內(nèi)部自然綠地風景的缺失

居住環(huán)境中自然風景的缺失，新建的商品住區(qū)往往以少量人工綠化種植為主，且輔以大面積的硬質(zhì)鋪裝，大片的硬質(zhì)鋪裝也導致了城市熱效應不斷加劇。城鎮(zhèn)居民越來越多的想從城市化的居住環(huán)境中逃離出來，向往純天然的自然環(huán)境。

3.4 整個公眾參與過程花費大、效率低

公眾參與涉及到的人數(shù)多、涉及面廣，整個時間過程拉長，因此整個公眾參與的過程所需的時間與金錢花費較大，另一方面，作為規(guī)劃者所需要考慮的方面也相應增加，效率往往較低。

3.5 可能影響到規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)性

多數(shù)公眾并沒有接受過專業(yè)的知識與學習，因此公眾所反饋的想法跟意見往往多而雜，較多是從個人的角度出發(fā)。這就需要我們規(guī)劃者能夠快速從大量的信息中提取有效的建議，并通過一定的方法將這些信息整合，如果不能有效整合，就可能會影響到規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)性及整體景觀質(zhì)量的提高。

四 公眾參與居住區(qū)綠地規(guī)劃的改進建議

公眾參與到居住區(qū)綠地規(guī)劃中有利有弊，這種方式能夠準確的表達居民的想法跟意愿，能夠使居民有機會參與到改變社區(qū)環(huán)境。同時要使得公眾順利參與到住區(qū)綠地規(guī)劃之中而不起到反作用，應有合理的方式方法。

4.1 轉(zhuǎn)化觀念、擴大公眾參與的范圍與環(huán)節(jié)

做好居住區(qū)綠地的規(guī)劃應該由兩方面共同努力。一是政府、開發(fā)商與設(shè)計師方面，應該為社區(qū)綠化提供政策上、專業(yè)性上、技術(shù)上和經(jīng)濟上的支持；一是居住區(qū)內(nèi)部的居民，應該擴大使用者參與的范圍與環(huán)節(jié)，使得他們能夠全程參與到整個過程中來，包括規(guī)劃、實施與運行管理。兩個方面相互協(xié)作、相互溝通，相互借鑒，共同改善居住區(qū)綠化環(huán)境質(zhì)量，達成新的合理的秩序。

4.2 探索切實可行的公眾參與方法

現(xiàn)階段，居住區(qū)綠地規(guī)劃管理中公眾參與性之所以不高，除了居民對于公眾參與意識的缺失以外，就是并沒有找到一條行之有效的方法。公眾參與的方法各式各樣，可包括組織民意問卷調(diào)查，成立居民代表小組、討論小組、評估小組和決議小組等，舉辦研討會、調(diào)查活動、公眾設(shè)計競賽等，但具體采取何種方式應結(jié)合當?shù)厣鐓^(qū)實際情況來決定。

4.3 保障公眾參與中居民的平等地位

公眾參與過程中各方面地位的平等性就決定了實施結(jié)果向哪邊傾斜，由于公眾往往與專業(yè)人員之間地位的不平等性，使得在參與過程中并沒有表現(xiàn)出更高的認可度，公眾參與中居民的意見往往作為一種參考、補充性的意見而很少受到重視。在整個過程中，政府、開發(fā)商與設(shè)計師往往處于強勢地位，而公眾處于弱勢群體。因此，保障居民在公眾參與中的平等地位也是改善居住區(qū)綠地規(guī)劃中公眾參與性的重要途徑。

五 結(jié)語

研究公眾參與到居住區(qū)綠地規(guī)劃是為了是居民能夠真正成為社區(qū)建設(shè)的主人，全程參與到?jīng)Q策過程中來。切實有效的公眾參與勢必將大大提升居民對自己社區(qū)的熱愛、建立鄰里感情、增強社區(qū)凝聚力，反過來也為規(guī)劃設(shè)計師與建設(shè)者提供一種新的視野與思路。也就是說，居住在小區(qū)里的居民對于需要一個什么樣的居住綠化環(huán)境以及如何完善，是最深有體會的。人們對于自己參與的居住區(qū)容易產(chǎn)生強烈認同感，并且更愿意使用它、愛護它，也能真正地體現(xiàn)出“以人為本、物為人用”的原則。這也是居住區(qū)公共綠地規(guī)劃管理中研究公眾參與性的意義所在。

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作者簡介：

胡修勇，1975年2月，男，漢族 ， 湖北省陽新縣規(guī)劃局，職稱：中級城市規(guī)劃工程師，國家注冊規(guī)劃師.

注釋：

1 楊靜怡. 居住小區(qū)綠化評價的公眾參與[J]. 中國林業(yè)， 2012（07）.