土地利用與區域發展協調性評價

吳偉

【摘要】經濟快速發展的同時，對土地利用與區域發展的協調性提出了新的要求，本文先簡述了土地利用的相關概念，然后從宏觀方面和微觀方面探討了土地利用與區域社會經濟發展的協調性。

【關鍵詞】土地利用；區域經濟發展；協調性

近年來，土地資源的開發利用取得了巨大的社會經濟效益，極大地促進了區域經濟發展，但可利用的土地資源是有限的，各級政府通過對可利用的土地資源進行科學合理的規劃以求達到最大的經濟效益，讓某一地區的土地利用與該區域的社會經濟發展達到協調統一的水平。因此，相關部門只有合理利用土地才能實現這一利于子孫萬代的宏偉目標。

隨著社會的發展和科技的進步，人們對土地資源的開發利用程度逐漸增大，土地給社會創造了巨大的經濟效益。但與此同時，生態環境惡化、人地矛盾等問題逐漸突出，嚴重威脅著土地資源的可持續利用。

如何使土地利用與區域社會經濟發展相協調成為人們日益關注的焦點。

考慮到土地利用是一個包含自然、經濟、社會等方面的復合系統，它既受到自然環境的制約，又受到人類活動的約束。所以，人類在利用土地的過程中必須服從一定的自然規律和經濟規律，這樣才能取得良好的社會經濟效益。也就是說，在一定時期內，人類要保證土地利用結構與區域社會經濟發展存在一定的對應關系。只有調整與優化區域土地利用結構和功能、實現土地資源的合理配置，才能可持續利用土地資源，最終促進區域社會經濟有更好更快地發展。

從宏觀方面來看，世界各個國家和地區的經濟社會發展與土地利用都經歷了一個不協調階段，然后逐步向協調階段邁進的過程。在國家和社會發展的初級階段，人類追求的是經濟的高速增長，綜合國力的不斷增強，人民生活水平的快速提高。為了實現這一目標，人類大肆掠奪土地資源，對土地的利用超出了其承載范圍。比如，在農業方面，為了提高糧食的產量，大量化肥農藥施于土地，造成土壤酸化、板結，減少了耕地面積；在畜牧業方面，為了增加收入，大量放養牲畜，食草量迅速增加，造成草地林地面積大量減少；在城市建設方面，為了擴建城市，占用大量耕地面積，而為了增加耕地面積，大量開發荒地，造成水土流失，這種惡性循環反而使耕地面積減少；在工業方面，大量污水廢水、有毒物質排入地下，土地污染嚴重。隨著時間的推移，土地資源促進區域社會經濟發展的優勢逐漸減弱，社會經濟的快速發展反而降低了土地利用效率。也就是說，土地利用與區域社會經濟發展處于不協調狀態，在經濟較發達地區或國家，這種現象尤其明顯。

一般情況下，一個國家的工業發展水平與其綜合國力的強弱是相對應的，國家產業分為農業、工業、服務業：工業化早期，農比重較高，工業比重較低。隨著工業化推進，農業比重不斷下降，工業、服務業比重相應提高，當工業比重高于服務業，工業化進入了中期階段。當農業比重持續下降，服務業比重高于工業時，工業化進入后期。這是區域產業結構演變和經濟發展的一般規律。

當經濟發展處于工業化初期向中期推進的時候，土地利用變化的顯著特點是承載高密度經濟要素的城鎮建設用地比重有所降低，土地產出率最低；工業化中期是工業經濟發展增速最快的時期，這個階段土地利用變化最為劇烈，耕地比重降低，但是森林、園地的比重則迅速增加，城鎮建設用地和交通運輸用地的比重也快速增長，農村居民用地有所下降；當經濟發展由工業化中期向后期過渡時，土地利用變化較為緩慢，主要是隨著城鎮化的推進，各產業部門對土地的需求發展轉變，越來越重視集約利用，粗放型土地利用方式逐漸減少，但是土地產出率最高。

總之，工業化演變過程中，土地利用變化由強烈轉為緩和；農用地整體比重逐漸減少，但經濟效益較高的園地比重則逐漸提高；建設用地比重逐漸增加，主要表現為承載高密度經濟要素的城鎮建設用地和交通運輸用地增加。此外，建設用地產出率及增長速度均高于農用地。區域土地產出率的演變規律與其土地利用變化相吻合，具有隨工業化進程呈“倒U型”演變的特點。

換個角度來看，大城市和小城鎮雖然有相似的經濟發展結構，但是在土地利用與區域發展協調性方面還存在一定差異：隨著我國經濟的高速增長，人口向城市集中的趨勢越來越明顯，城市規模迅速膨脹，這些客觀條件對城市土地利用提出了新的要求，而區域土地利用和經濟社會發展的協調性也面臨挑戰。在城市土地利用中，市場機制和政府機制是相互配合、相互補充的兩種機制，同時，這兩種機制在城市經濟發展中都起著舉足輕重的作用。城市土地利用方式多是承載高經濟要素的集約利用，其經濟發展方式也多為集約型經濟，土地利用與區域發展相協調。

但是某些城市的經濟社會發展水平較高，城市土地集約利用水平較低，如南京；而另一些城市則相反，城市土地集約利用水平較高，但城市經濟社會發展水平較低，如常州、揚州，這些都是土地利用與區域發展不協調的表現。而在小城鎮建設中出現的問題又不相同，城鎮分布數量多、規模小、分布松散凌亂，經濟結構多樣化，導致經濟發展水平不同。而且小城鎮土地利用程度低，利用粗放化；土地利用不盡合理，空間利用效率低；建設用地與耕地供需矛盾突出，但是其土地利用與經濟發展水平幾乎是相互對應的，呈同低同高的現象，但與大城市相比的話這種關系是不協調的，需進一步科學規劃。

參考文獻

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