推進內蒙古非公有制經濟發展之金融服務研究

王淑華

摘 要：改革開放以來，非公有制經濟發展保持著強勁的活力，已成為國民經濟的重要組成部分。內蒙古的非公有制經濟出現了企業數量急速增加、規模壯大的形勢，非公有制經濟的推動力作用也漸突顯。本文從內蒙古非公有制經濟發展中的問題特別是資金融通及服務方面著手分析，從而使相關部門能夠為企業提供及時有效的幫助和服務，尋求解決對策，以求得非公有制經濟更大的發展。

關鍵詞：非公經濟；金融服務；融資方式；融資渠道

近來，內蒙古非公經濟進入了新的發展階段，2015年全區非公有經濟GDP實現11579.1億元，占GDP的比重達到了64.2%，成為全區經濟發展重要的力量。不僅能夠提升縣域經濟增長、補充就業規模、拉動內需、加大社會閑置資金投資、增加財政稅收、提高居民收入與消費水平；而且在提升區域形象、富民強區等方面作用明顯。十八大報告提出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；自治區經濟工作會議更是提出，“要把發展非公有制經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務”，“著力促進非公有制經濟跨越式發展”，對非公經濟的發展給予了充分重視和指導。

在新的形勢和任務下，促進非公經濟的快、好發展，首要問題是要營造寬松的發展土壤，特別是金融環境。內蒙古非公經濟在發展中仍面臨著諸多問題與發展瓶頸，比如人才缺乏，融資難，稅負不均、產業結構矛盾突出等，其中融資難、金融支持與金融服務滯后是一個很嚴重的問題。所以，當前應抓住自治區鼓勵非公經濟發展的良好機遇，實現了自身經濟效益的穩步增長，同時外界加大支持力度，引導金融機構支持，提升金融服務水平，采取針對性解決措施以推進非公經濟的提升與活力。

一、內蒙古非公有制經濟內涵與特點

非公經濟是相對于公有制經濟而言的，我國現階段以公有制經濟為主體，除此以外的所有的經濟結構與發展形式都被稱之為非公有制經濟。是百姓通過自主創業而從事的經濟事業，是創造社會財富的基本源泉。非公經濟主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等。非公經濟在發展中對經濟的作用與日俱增。內蒙古的非公經濟發展具有其獨特性：

1.非公經濟產業發展具有強烈的資源性，產業結構相對單一。非公經濟的產業結構的比例不合理。內蒙古的資源優勢可以用“羊、煤、土、氣”來概括。內蒙古的非公經濟多是資源消耗型行的產業。在產業結構中多數處于第二和第三產業中。第二產業結構中的企業多數是資源粗放利用、深加工能力差、高消耗、低產出、附加值高的產品少，不具競爭力；處于第三產業的多數是資金規模小，產能差，盈利性低，規模經濟不明顯。

2.非公經濟企業具有競爭性，但市場競爭力差、管理水平偏低。非公有經濟企業多處于具有競爭性風險性的領域，公共性領域行業涉及較少，甚至空白。而且在非公企業涉及數量較多的第三產業中，個別的領域比如社保、金融行業、教育培訓等也較少涉及。非公經濟中小、微企業占多數，具有競爭力的龍頭企業屈指可數，效益好的上市公司微乎其微。同時非公企業人才、技術、信息、投入均不足、自主創新能力不夠、對外依存度高，經營理念落后，管理水平普遍偏低。同時外部高效、便捷的社會化服務機制尚未完善，缺乏密切配合、互相協調的強大合力，發展后勁不足。

3.非公經濟的區域發展互補性。內蒙古經濟發展的“金三角”是指“呼市--包頭--鄂爾多斯”。這一區域的在發展中，發揮各自的優勢，調整產業結構的步伐、加快發展第三、第四產業、發展金融服務、旅游管理、電商物流等具有競爭力的現代服務業，構筑培育優勢產業集群，依托資源優勢，提高資源高效開發利用和延長產業鏈，提升核心競爭力；在人力、物力、財力方面有力的推動了內蒙古城鎮化的進程、拉動了全區經濟的發展，促進了全區經濟自主增長機制的形成，具有很強的互補性特征。

二、內蒙古非公有制經濟發展的突出問題及成因

上述的特性制約和影響著內蒙古非公有制經濟的發展壯大，隨著非公經濟的戰略地位提升、作用凸顯，迫切要求形成對非公經濟全面分析、充分認識、大力支持的良好氛圍。內蒙古非公經濟發展的諸多問題中，融資難、配套金融服務不足一直是制約非公經濟發展的瓶頸與突出問題。我區存在著融資難和資金缺口大的中小微企業達到85%以上，中小企業的資金主要來自銀行貸款和少量的自有資本，95%以上企業獲得資金的來源是通過銀行貸款，直接融資意識淡薄，通過股票、債券、商業票據等進行直接融資較少。造成我區非公經濟發展融資難的原因具體是：

1.非公經濟企業自身條件的限制

（1）非公有制企業內源融資能力差，融資成本高、風險大、效益低

非公企業中以中小、微企業為主，資金的流動性較強。貸款補充流動性、臨時性、季節性等周轉資金需求。具有高頻率、高成本、小額度等特點。這在一定程度上加大了銀行貸款的管理經營成本，因此銀行信貸支持不夠。非公有制企業易受經營環境的影響，變數大，生命周期短，經營管理跟不上，效益低，易產生經營風險和決策風險，難以吸引投資，直接融資水平能力差。

（2）多數非公經濟企業主體達不到信用融資的條件。非公企業多數在成長周期的初級階段，產業和產品結構不合理，技術落后、人才匱乏、品牌意識薄弱、資產規模小、價值低，市場占有率小、競爭力弱。信用融資方面主要靠私人關系等自身籌集，一些中小企業無法向銀行提供足夠的貸款擔保和抵押品，財務經營指標不健全不規范，企業信息不透明等，銀行對其信用評價較難，企業融資風險難以滿足安全性需求，導致部分小型企業難以達到銀行貸款標準，大大降低了銀企融資效率和質量。另外，有些中小企業的守信意識不強，失信懲戒力度不大。

2.非公有制經濟發展外部金融環境限制

（1）非公企業的融資渠道狹窄、融資方式單一、以機構籌集為主

金融市場的結構影響非公企業的融資難度及成本。當前國內金融機構以國有和股份制銀行為主，其他金融服務機構少和發展不規范，適合的微型金融機構更少。所以機構體系不健全、信貸市場不充分。金融機構融資門檻高、程序繁、難度大、限制嚴格。銀行與企業交存在的信息不對稱，產生逆向選擇和道德風險，互信度低。直接融資體系不健全，股票和債券市場的融資門檻過高，金融產品創新不足。民間融資尚未走向正軌，限制了非公有制企業進入市場融資。

（2）信用環境亟待改善、融資平臺未完善、缺乏有效的服務機制

長期有效的政府、銀行、企業間的融資服務平臺不完善，三者之間缺乏有效的信息溝通與完善的對接機制。社會信征體系還不完善，信用評價標準差異化嚴重，中小企業與信用評級條件有差距、導致企業無法獲取信用支持、限制發展。非融資類的金融服務水平不強，力量、功能、靈活性相對薄弱。金融中介服務機構不健全，擔保難、抵押難。政府相關的鼓勵、扶持、服務等配套機制不健全、措施落實不到位、監管部門監管不利等影響信用環境。

三、內蒙古非公有制經濟發展的金融服務政策

破解非公經濟企業融資難問題，推進非公經濟的發展，深化金融領域改革是重要突破口。根據內蒙古自治區金融支持非公經濟發展的指導意見出發，從提升金融支的服務水平、增加信貸資金、加大直接融資、創新保險、展擔保業等方面，提出解決對策，增強金融對實體經濟的支撐。新形勢新環境下，機遇與挑戰并存。根據指導意見與實際情況結合，提出促進非共經濟發展的創新金融服務政策：

1.加大對非公經濟企業的支持力度、創新融資服務體系，強化服務功能

（1）建立政府與非公企業的信息共享機制，加快信用信息體系建設，健全社會服務體系

制定金融支持地方非公經濟發展指導意見，大力宣傳產業政策，及時引導，發揮工商聯的橋梁紐帶作用，搭建為非公企業發展的服務平臺。引導政府、企業、銀行通過多種形式比如銀企戰略對接、企業推介、經驗交流、專項促進會等進行深層次合作；引導金融機構調整信貸結構、擴大信貸資金投放，滿足非公經濟主體融資需求。逐步建立非公有制企業信息征集與評價體系，完善非公經濟企業信用制度建設，促進全區信用環境的改善。

（2）建立多層次的企業融資服務體系，強化服務功能。

培育和發展多類型、多層次的金融機構、完善金融服務體系。引進外資性銀行機構、發展地方銀行、建設中、小微企業專營性質的服務新型銀行機構；發揮農村合作金融機構的作用，大發展村鎮銀行和社區銀行，加快發展小額貸款公司，開辦融資租賃、公司理財、典當行、擔保機構，優化我區金融機構體系，擴大機構和服務覆蓋面。金融機構應制定符合非公經濟企業特點的發展戰略和經營模式，引導金融機構增加信貸投入，增加信貸品種，放寬信貸在準入、審批、決策追責等方面的限制，積極為非公有制企業多方提供信貸服務。運用網絡銀行等多種金融工具提供信息咨詢、投資理財等全方位的金融服務。建立高效的非公有制經濟授信制度、完善社會的征信制度、信用評價體系。人民銀行和銀監局溝通協調、共同合作，引導、鼓勵和監督各級金融機構。全社會共同創造適宜的金融環境，為非公經濟提供金融服務。

2.提升非公經濟企業主體的內源融資能力、拓展直接融資的渠道

（1）創造條件，推動拓展融資渠道，加大直接融力度。直接融資多數從股票和債券市場以及民間借貸等渠道獲得資金。要進行金融改革、創新融資方式。要鼓勵企業運用股權、債券等方式進行融資；推動創辦投資基金或風險投資公司，放寬風險資本運營的限制，為非公企業提供高效的股權、債權轉讓與融資服務。多方面動員民間閑置資金，創新民間融資管理，擴大資金來源。

（2）創新融資產品和融資業務的品種。探索小額貸款公司發行中小企業私募債券并建立私募債權轉讓市場；在繼續開展房產、固定資產抵押、存單質押等傳統業務的同時試點新的抵押擔保貸款形式等；選擇與綜合實力較強的擔保公司合作發展擔保業務、創新融資租賃業務、創新保險和信托業務；積極試點產權交易市場，建立知識技術產權、金融低碳技術等產權交易市場，把空白的缺失的金融市場逐步培育成熟。只要政銀企齊心合力，加大金融服務支持，非公經濟就一定充滿活力，也將拉動國民經濟的飛速發展。

參考文獻：

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