基層行政事業單位固定資產管理的問題及對策

周 巖

基層行政事業單位固定資產管理的問題及對策

周 巖

近年來，關于如何加強基層行政事業單位固定資產使用的效率性及安全性，得到了社會的廣泛關注。固定資產是基層行政事業單位正常運轉的物質基礎和財力保障。而基層行政事業單位出現一些固定資產管理混亂、使用效率低下等問題，對基層行政事業單位的工作開展產生不利影響，也是對固定資產的一種浪費。作為基層行政事業單位的會計，就基層行政事業單位固定資產使用的效率性、安全性，提出筆者在工作中積累的一些看法和建議。

基層行政事業單位 固定資產 問題 對策

作為基層行政事業單位，要運用現代化管理工具去管理好固定資產，改變原傳統的管理模式，采用計算機管理固定資產。將固定資產分類為：房屋及建筑；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。同時，做好分類編號工作，并隨時記錄固定資產的變化情況，使之掌握固定資產增減變化。

固定資產管理作為行政事業單位內部控制規范管理的內容之一，也是行政事業單位的重點工作。隨著經濟體制的進一步完善和現代國家治理的需要，行政事業單位需要進一步提高自身的管理水平，規范內部控制，保障單位業務穩健、高效地運行。

一、目前基層單位固定資產管理中存在的突出問題

從現有的基層行政事業單位固定資產管理來看，雖已實施限額以上購進進行政府采購，公開招標，杜絕了在“購”上的一些漏洞，但在固定資產的使用效率、安全性仍存在一些問題。

一是“效率性”方面。基層行政事業單位固定資產普遍存在“重購建輕管理”的現象，單位通過政府采購購買的固定資產，實際上使用效率并不高，存在超編配置現象。例如，單位購置的資產超過了使用人數，造成部分固定資產閑置，長期在庫房積壓，從而未體現固定資產的有用性。另外，部分資產利用率不高，單位只要購買一至二臺即可，不需要一下購買四、五臺。例如，文件裝訂機，每個單位只需購買一、二臺集中使用，就可以滿足使用，多余的只能造成閑置，甚至浪費。還有固定資產的使用維護、處置、出租出借以及調撥和報廢等方面管理不規范，這些環節都極易造成固定資產的浪費和流失，使固定資產使用效率不高。

二是“安全性”方面。單位負責人、固定資產保管員、各部門的固定資產負責人管理意識淡薄，對固定資產的管理隨意性較大，責任不明確，想買就買，想賣就賣，被挪用、貪污、盜竊、違規處置的風險偏高，使固定資產安全性能低下。并且，固定資產管理制度不能落實，長期不對固定資產進行摸底清查，對自己的“家底”糊里糊涂，造成固定資產賬實不符。由于不能及時清查，部分固定資產被私人長期挪為他用，甚至出現丟失等現象，這樣固定資產的“安全性”也難以得到保障。有些單位固定資產日常維護保養不夠，造成固定資產的提前報廢，責任劃分不清，從而出現固定資產應用未用的現象。

二、解決固定資產使用效率性、安全性問題的對策

基層行政事業單位切實提高固定資產使用的效率性、安全性，首先要加強固定資產管理制度的宣傳工作，堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。要讓單位負責人、固定資產保管員、各部門的固定資產負責人充分認識加強固定資產管理的重大意義，不斷增強主人翁意識和責任感。同時，加強固定資產配置的科學性，進一步建立固定資產管理制度。

一是要制定固定資產的保管制度，做到專人管理，調配使用。作為基層的行政事業單位，一定要制定固定資產保管制度，嚴格按制度執行，不能視制度為一紙空文。單位固定資產統一由固定資產保管員進行管理，根據各部門需要統一調配使用。日常辦公用品必須通過固定資產保管員領取或借用，一律不得私自挪用。各部門需調用或退回固定資產時，要嚴格辦理固定資產相關手續，并在固定資產進、出登記本簽字。凡借用固定資產者必須經主管領導批準后方可辦理借用手續，并及時保證固定資產的收回。固定資產保管員對于庫房保管的固定資產要及時清理，保持庫房的整潔。

二是要建立并完善固定資產的清查制度，做到賬實相符，程序完備。及時建立固定資產總賬、明細臺賬等，各部門負責人負責固定資產的安全，要本著對固定資產細、實、嚴的原則，建立完善固定資產清查制度。固定資產保管員、財務人員每年要對單位固定資產進行一次全面清查，保證固定資產賬賬相符、賬實相符。在清查中，如果有盤盈或盤虧資產，調查原因，確認固定資產為盤盈資產后，按規定程序及時入賬，如經筆者單位清查，發現有部分捐贈的資產未及時入賬28900元，其中，家具用具類5900元，電子計算機及外圍設備23000元。發現因非正常原因造成固定資產報廢的資產10620元，及時向國有資產部門上報，并追查其有關責任人，作出必要的賠償，盡量把固定資產的損失減少到最低程度。清查中，筆者單位符合固定資產報損的共計94167.69元，因固定資產因使用年限長、確定已不能正常使用的，已按規定做好固定資產的報損工作。

三是要有合理配置固定資產機制，做到摸清家底，及時配置。根據全面清查工作，及時掌握固定資產的使用年限、使用狀況、配置情況，這樣才能確保固定資產使用的效率性、安全性。對于確需報損的固定資產，固定資產報損表由單位負責人簽字后，及時上報國有資產管理部門，經批準后方可處置，絕不能未經批準擅自變賣或廢棄。只有通過固定資產的清查，才能全面掌握單位固定資產的情況，使固定資產能夠進行合理配置。各部門需購置固定資產的，必須提前申請，辦公室作出統計，在單位會議通過后，列入下年預算，并報經國有資產管理部門批復后，再報政府采購部門，由政府采購辦統一采購。

四是建立固定資產管理績效評價制度，做到獎懲分明，適當激勵。基層行政事業單位需要通過建立相應的固定資產管理績效評價制度，確保固定資產的使用效率性、安全性。對于存在固定資產配置不合理、固定資產損失浪費、使用效率低下等問題的單位，要進行一定的懲罰。例如，通報批評、取消年終優秀評定、追究其基層行政事業單位負責人責任等。對固定資產管理好的單位應給予通報表揚，并在固定資產配置中優先考慮。國有資產管理部門還要定期或不定期地檢查基層單位，通過對基層行政事業單位建立的資產管理制度實施盤點情況的檢查，發現并解決存在的問題，幫助和指導基層行政事業單位管理好固定資產，創造最大的社會效益。

總之，建立、執行好固定資產管理的相關制度，是管理好固定資產的保障。實踐證明，只有用制度管物，用制度加強管理人員的責任心，才能取得事半功倍的管理效果。基層行政事業單位固定資產管理是一項長期而艱巨的工作，對固定資產的管理者提出了更高要求。作為固定資產的使用和管理者，各行政事業單位固定資產負責人員要不斷學習業務，提高自身素質。在認清固定資產管理的重要性、科學性的前提下，通過固定資產管理的相關制度，將固定資產的使用效率性、安全性落實到具體的人。做到責任明確，層層分解，使單位全體人員都有責任，共同為規范和加強行政事業單位固定資產管理，維護固定資產安全完整，提高固定資產使用效率作出貢獻。

（作者單位為奎屯市房地產管理事業局）

［1］ 事業單位會計制度編委會組編.事業單位會計制度［M］.北京：中國商業出版社，2013：1-251.

［2］ 財政部會計司.《行政事業單位內部控制規范》講座［M］.北京：經濟科學出版社，2013：1-316.