直面現(xiàn)實(shí)供求匹配

直面現(xiàn)實(shí)供求匹配

陸 銘

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

具有結(jié)構(gòu)調(diào)整性質(zhì)的改革，要能夠真正地讓供給適應(yīng)需求，在本質(zhì)上應(yīng)該包括去行政化

教科書上的宏觀理論是不談結(jié)構(gòu)的。這樣就容易出現(xiàn)二元對(duì)立的思想認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)凱恩斯學(xué)派和供給學(xué)派之間的爭(zhēng)論。而中國(guó)的實(shí)情是，需求并不是沒有，只是供給與需求錯(cuò)位，當(dāng)前中國(guó)需要的是：通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)和制度改革，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)有效供給與有效需求的匹配，跳出凱恩斯主義和供給學(xué)派的兩分法。這個(gè)改革思路叫“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也好，或者叫其他什么名稱也好，則不重要。

如果我們使用一個(gè)名詞，比如“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，可以凝聚共識(shí)，但用無(wú)妨。可以肯定的是，中國(guó)的核心問題是讓供給適應(yīng)需求，它不是凱恩斯的需求總量刺激，也不是減稅為主的供給學(xué)派那樣簡(jiǎn)單。那么，與其用教科書上的概念爭(zhēng)辯其含義，不如直面中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，把供求不匹配的問題梳理一下。

中國(guó)有大量的消費(fèi)需求，在供給端不具有滿足能力。讓供給適應(yīng)需求的改革，可以從供給與需求的二元對(duì)立思維，轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)地辨識(shí)消費(fèi)需求，相應(yīng)增加供給端的投資，這樣的投資在短期內(nèi)也是需求，在長(zhǎng)期內(nèi)更是有效供給。比如將投資用來(lái)造地鐵，緩解大城市和特大城市的擁堵，不怕沒需求。增加醫(yī)療和教育的投入，可以回應(yīng)人民對(duì)于人力資本投資的需要，在這里增加投資，形成的也是有效供給。

當(dāng)前的供給與需求不匹配在很大程度上是個(gè)“空間不匹配”問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要加強(qiáng)跨區(qū)域的供求匹配。一方面，在人口流入地，人口的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，而相應(yīng)的供給卻相對(duì)不足。另一方面，在三四線城市，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、新城和工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩，房地產(chǎn)的庫(kù)存嚴(yán)重，人口流出的農(nóng)村地區(qū)有大量住房閑置。要改變這種資源誤配置的狀況，就需要讓土地供應(yīng)與人口流動(dòng)方向一致，存量的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨省的交易和再配置。

與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性的政策也意味著，對(duì)于能夠適應(yīng)需求的供給，還要加杠桿。金融市場(chǎng)應(yīng)該為有效率的民營(yíng)企業(yè)提供更多的貸款，甚至可以發(fā)行有針對(duì)性的特別國(guó)債，投入到有需求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資。只要政策制定者認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是城市發(fā)展規(guī)律的重要性，新增的投資投入有需求、有效率的部門和地區(qū)，這樣的結(jié)構(gòu)性加杠桿就是當(dāng)前需要的刺激需求政策。大水漫灌式的宏觀政策可能加劇業(yè)已嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。2009年的刺激計(jì)劃留下的教訓(xùn)就在這里。

具有結(jié)構(gòu)調(diào)整性質(zhì)的改革，要能夠真正地讓供給適應(yīng)需求，在本質(zhì)上應(yīng)該包括去行政化。中國(guó)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩和杠桿過(guò)高，本身就是在各級(jí)政府不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)之下產(chǎn)生的，不是市場(chǎng)有缺陷，而是政府取代了市場(chǎng)。這類問題的治理，需要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制，比如說(shuō)，最近被熱議的兒科醫(yī)生短缺問題，以及黃牛炒賣專家門診號(hào)的事件，放在整個(gè)醫(yī)療體制改革大背景下，要解決的是提高醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格。說(shuō)得通俗點(diǎn)，就是要給醫(yī)生漲工資，首先是給特別緊缺的兒科醫(yī)生漲工資。

去行政化的另一個(gè)重要方面，就是打破行政性壟斷。對(duì)于那些供給跟不上需求的行業(yè)和地區(qū)，要大膽地降低各種社會(huì)資本進(jìn)入的障礙，在產(chǎn)業(yè)投資方面，應(yīng)加快推出負(fù)面清單。

中國(guó)的供給端除了結(jié)構(gòu)問題之外，并不是說(shuō)沒有總量問題，而最突出的總量問題就是“降成本”。當(dāng)前中國(guó)的宏觀稅負(fù)太重，基本上是個(gè)共識(shí)，減稅是勢(shì)在必行的。

在降成本方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)需要更大的柔性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行期，最低工資的調(diào)整應(yīng)放緩或停止增長(zhǎng)，而不能以上一年的社會(huì)平均工資為參照。此外，在全國(guó)范圍內(nèi)，勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)要更充分，應(yīng)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。