合作社發(fā)展“三品一標”現(xiàn)狀及思考

■文 /夏兆剛

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合作社發(fā)展“三品一標”現(xiàn)狀及思考

■文 /夏兆剛

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新世紀新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對組織、引導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“三品一標”）作為農(nóng)業(yè)部主推的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，已成為優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)精品農(nóng)產(chǎn)品代表。“三品一標”工作的開展，對開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的引領、示范和帶動作用。農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三品一標”發(fā)展主體近十年來，已取得顯著成效，對“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時在發(fā)展過程中也面臨許多問題。本文就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”現(xiàn)狀進行總結，分析農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展“三品一標”工作中所面臨的挑戰(zhàn)與機遇，并提出下一步發(fā)展對策和建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”現(xiàn)狀

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進入了快速軌道。截至2015年底，全國在工商行政管理部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達153.1萬個，平均每個行政村有接近3個合作社，入社農(nóng)戶10090萬戶，覆蓋了全國42%的農(nóng)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推行規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。

2.“三品一標”發(fā)展基本情況。雖然“三品一標”在我國的發(fā)展時間長短不一（最早的綠色食品起源于20世紀90年代，最晚的地理標志農(nóng)產(chǎn)品2008年才開展工作），但一直保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，尤其是近幾年快速增長。截至2015年底，“三品一標”認證登記面積占到全國種植面積的30%以上，其中有效用標的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體達3萬多個，產(chǎn)品7.8萬多個；有效用標的綠色食品生產(chǎn)主體達9579個，產(chǎn)品23386個；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認證有機產(chǎn)品企業(yè)為883家，產(chǎn)品4069個；地理標志農(nóng)產(chǎn)品1792個。目前，“三品一標”已成為我國優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品精品形象代表，品牌知名度和美譽度不斷提升。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”現(xiàn)狀。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增加，其發(fā)展“三品一標”數(shù)量也逐漸增加，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為“三品一標”重要組成部分。以綠色食品發(fā)展為例，近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社在綠色食品主體中所占比例逐漸增加（圖1）。截至2015年底，有效用標無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社分別達1.8萬個、2700個和125個，分別占有效用標生產(chǎn)主體總數(shù)60%、28%和14%（圖2）。

圖1　2011年—2015年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綠色食品情況

圖2　2015年農(nóng)民專業(yè)合作社占“三品一標”生產(chǎn)主體比例情況

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”面臨挑戰(zhàn)與機遇

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”存在問題及面臨挑戰(zhàn)

“三品一標”作為農(nóng)業(yè)部主推的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，其認證登記程序和標準均比較嚴格，不但要求生產(chǎn)基地環(huán)境優(yōu)良，還要求生產(chǎn)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和質(zhì)量控制等方面達到較高要求。經(jīng)過近10年的發(fā)展，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”保持快速增長速度，但開展“三品一標”認證農(nóng)民專業(yè)合作社也僅占合作社總數(shù)的1/70不到。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展“三品一標”過程中也存在許多問題和挑戰(zhàn)，主要可以歸納為以下幾個方面。

1.產(chǎn)品類型過于單一，主體規(guī)模偏小。從目前在工商部門登記合作社經(jīng)營范圍來看，合作社經(jīng)營范圍絕大多數(shù)都是種植類初級產(chǎn)品，附加值較低，經(jīng)濟效益差。同時，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不敏感，還是堅持“生產(chǎn)導向”，不能根據(jù)市場變化，組織和指導成員按照“消費導向”進行生產(chǎn)。另外，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，在市場競爭中處于劣勢地位，市場應變能力弱，也沒有更多經(jīng)濟實力對合作社進行升級提升。

2.質(zhì)量管理體系控制普遍較為薄弱。從目前來看，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、實力弱，經(jīng)營和管理人才缺乏，運行質(zhì)量不高等問題還比較突出，相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社還做不到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和質(zhì)量控制各方面標準化、統(tǒng)一化，對成員控制能力不強，更談不上按照現(xiàn)代企業(yè)理念去經(jīng)營和管理。而“三品一標”認證登記需要申請主體建立嚴格的質(zhì)量管理體系，許多農(nóng)民專業(yè)合作社甚至連“三品一標”認證登記需要提交的材料都不能完整齊全提供，更談不上貫徹落實“三品一標”相關標準要求了，這也是目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”面臨的實際困難。

3.品牌打造和市場拓展能力有待提高。“三品一標”尤其是綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品中的精品，其生產(chǎn)大部分位于交通較為偏僻、環(huán)境優(yōu)良的中西部地區(qū)，而其定位在大中城市的中高端消費者，生產(chǎn)和消費信息不對稱。因此，需要“三品一標”在產(chǎn)銷方面搭建良好的溝通平臺，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對許多農(nóng)民專業(yè)合作社來說，雖然其生產(chǎn)的產(chǎn)品能通過“三品一標”認證登記，但由于沒有暢通的市場渠道，不能實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，其發(fā)展“三品一標”的目的和作用沒有完全體現(xiàn)，發(fā)展的積極性就會受到較大影響，造成持續(xù)保持能力較差。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”前景及機遇

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”正處于歷史最好時期。農(nóng)業(yè)的綠色化生產(chǎn)是當前和今后一段時間我國農(nóng)業(yè)必須解決的問題和難題，面對千家萬戶，要實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、養(yǎng)護環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是很難的，全靠政府去監(jiān)管也不太現(xiàn)實，成本也很高。因此，需要農(nóng)民多種形式的合作與聯(lián)合，通過合作社形式，實現(xiàn)農(nóng)民的相互制約、相互監(jiān)督，是現(xiàn)實而有效的辦法。農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決中國農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)化的重要組織形式，在發(fā)展“三品一標”方面將獲得前所未有的發(fā)展良機。陳曉華副部長在全國農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展座談會上強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社要在推進綠色化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)中發(fā)揮作用。“三品一標”作為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)化典型代表，是各級政府大力扶持和倡導的。農(nóng)業(yè)部在2016年5月下發(fā)了《關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展意見》，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”指明了方向。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，需要進行提質(zhì)增效。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量增加和時間增長，越來越多合作社實力不斷增強，需要進一步提質(zhì)增效。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門紛紛開展各級示范社創(chuàng)建工作，在全國培養(yǎng)扶持了一大批示范社，這些示范社已成為發(fā)展“三品一標”的主力軍。同時，各地將發(fā)展“三品一標”作為各級示范社創(chuàng)建的前置條件或必要條件，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”，二者相互促進、相互提升，形成了良好的發(fā)展氛圍。

3.農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和市場需求需要農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”。調(diào)整農(nóng)業(yè)結構是當前推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切任務，但如何調(diào)、往哪個方向調(diào)、怎樣調(diào)才能取得更好效益，還需要以市場需求為導向。隨著近年來人民群眾收入增加和生活水平的提高，消費觀念逐步轉(zhuǎn)變，個性化、差異化的消費成為主流，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多樣化多層次特征。“三品一標”的發(fā)展是解決這方面的消費需求變化的重要抓手。面對瞬息萬變、錯綜復雜的市場信息，一家一戶的分散經(jīng)營難以適應這種形勢，也難以對產(chǎn)業(yè)結構進行迅速有效調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社憑借經(jīng)營管理上的專業(yè)化優(yōu)勢，可根據(jù)市場變化，組織農(nóng)民、指導農(nóng)民調(diào)整結構，進一步增強在市場中的談判地位。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”對策及建議

1.加強組織領導，做好政策引導和扶持工作。各級農(nóng)業(yè)主管部門應從加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的高度出發(fā)，制定發(fā)展規(guī)劃，落實保障措施。積極將“三品一標”作為各級示范社、“一村一品”、“農(nóng)超對接”、電商平臺質(zhì)量追溯等試點前置或優(yōu)先條件，在稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融信貸等政策方面予以重點傾斜。將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”與建設農(nóng)業(yè)標準化示范縣（區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣及“三園兩場”等各類農(nóng)業(yè)標準化項目緊密結合。同時，要創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”支持方式，改變過去給項目給資金的“輸血式”投入，逐步轉(zhuǎn)化為搭建平臺機制的“造血式”扶持，充分發(fā)揮政策的導向作用和乘數(shù)效應。

2.分類指導，有序推進。從目前情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品”數(shù)量和比例基本與“三品”技術要求和產(chǎn)品定位相吻合。從長遠來看，農(nóng)民專業(yè)合作社應作為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要組成部分，應予以全面推進，加快發(fā)展。綠色食品是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，對農(nóng)民專業(yè)合作社來說應積極穩(wěn)妥，循序漸進，成熟一個，發(fā)展一個。對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有機產(chǎn)品來說，應因地制宜，適度發(fā)展。地理標志農(nóng)產(chǎn)品應以農(nóng)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢資源為基礎，積極發(fā)展。

3.強化相關薄弱環(huán)節(jié)，降低認證登記質(zhì)量風險。雖然大部分農(nóng)民專業(yè)合作社基本建立了“統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”等統(tǒng)一管理制度，但農(nóng)民專業(yè)合作社分戶生產(chǎn)的組織結構特點和合作社成員素質(zhì)差異，決定了相關管理制度不一定完全落到實處，因此在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”時，應重點抓好證前指導、證中現(xiàn)場檢查和證后跟蹤檢查工作。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”證前的技術指導和培訓力度，使“三品一標”相關制度、標準要求落實到每個合作社成員生產(chǎn)、管理中。認證登記工作應重點加強成員的現(xiàn)場檢查，嚴格按照現(xiàn)場檢查規(guī)定的農(nóng)戶數(shù)量隨機抽檢，重點檢查生產(chǎn)操作規(guī)程和生產(chǎn)技術手冊的制定和執(zhí)行情況、生產(chǎn)記錄制度的建立和落實情況，以及農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等生產(chǎn)投入品的選用情況。認證登記后跟蹤檢查工作，應加強對質(zhì)量控制和標志使用的跟蹤檢查，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，加快建立合作社內(nèi)部檢查員制度，推廣成員相互監(jiān)督、聯(lián)保連責經(jīng)驗，強化質(zhì)量控制自律機制。

4.采取綜合措施，提高持續(xù)發(fā)展能力。為確保農(nóng)民專業(yè)合作社能夠持續(xù)發(fā)展“三品一標”，應采取綜合措施：一是要加強人才支持和培訓力度，將合作社理事長助理納入大學生村官、“三支一扶”人才計劃，引導大學生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，提高合作社的經(jīng)營管理能力。加大對合作社理事長培訓力度，從思想和認識上提升其對發(fā)展“三品一標”重要性的認識。二是要積極支持合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從單一的種養(yǎng)發(fā)展到加工、服務、金融等領域，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是要進一步加快品牌培育，通過合作社品牌、地方區(qū)域品牌和“三品一標”品牌相結合方式，擴大產(chǎn)品影響。四是要加快市場流通渠道建設，除了展示展銷等傳統(tǒng)方式外，還應大力發(fā)展直供直銷、電子商務，嘗試直銷配送、會員消費、認購式消費等新的銷售方式，實現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（作者單位：中國綠色食品發(fā)展中心北京中綠華夏有機食品認證中心）