堅持落實“四個最嚴”不斷提高農產品質量安全水平

■ 文 /馬愛國

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堅持落實“四個最嚴”不斷提高農產品質量安全水平

■ 文 /馬愛國

農產品質量安全關系人民群眾生命健康，關系農業產業發展。搞現代農業，“高產、優質、高效、生態、安全”是基本要求，安全是重要指標。當前，我國農產品質量安全水平怎么樣、工作怎么抓，這里簡單談談自己的認識。

中央高度重視農產品質量安全工作

長期以來，我國農業的首要任務是解決十幾億人的吃飯問題，增加產量是第一位的。隨著我國農產品供求從長期短缺轉變為總體平衡，人民群眾的消費需求日益升級，農產品質量安全越來越受到社會關注。順應形勢發展需要，中央及時把農產品質量安全擺上突出位置。2003年中央農村工作會議提出發展“優質、高產、高效、生態、安全”農業。2006年國家出臺《農產品質量安全法》，農產品質量安全步入依法監管的新階段。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視食品和農產品質量安全。在2013年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記做了重要講話，單獨就農產品質量和食品安全工作做出重要部署，提出了“產出來”“管出來”和“四個最嚴”等明確要求。去年中央政治局第23次集體學習又把農產品質量安全作為重要內容進行研討，習近平總書記指示要加強政策引導扶持，把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民群眾吃得安全放心。李克強總理、汪洋副總理等領導也多次對農產品質量安全工作做出指示，要求既打攻堅戰，又打持久戰。中央高度重視和明確要求，是做好農產品質量安全工作的動力和鞭策，為抓好農產品質量安全指明了方向。

農產品質量安全的進展和成效

近些年，農業部按照中央要求，將“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”作為農業農村經濟工作的重點目標任務，采取一系列措施，全面加強執法監管和農業標準化生產，取得了積極進展和成效。一是突出問題有效遏制。每年都開展年度專項整治，5年共檢查生產企業1370萬家次，查處問題23.8萬個，為農民挽回經濟損失38.3億元。其中，行政執法立案10.2萬件，移送司法案件817件，取締無證照企業8140家，吊銷證照企業7330家。農業部公布典型案例89件。二是預警能力逐步提高。農產品監測范圍擴大到152個大中城市、117個品種、94項指標，覆蓋主要城市、產區和品種。去年全國共檢測樣品87.6萬個，發現了一大批問題隱患。三是標準體系不斷完善。制定農藥殘留國家標準4140項、獸藥殘留國家標準1548項、農業國家標準行業標準1800余項，基本涵蓋主要農產品和參數。支持建設“三園兩場”（菜果茶標準園、畜禽規模化標準養殖場、水產健康養殖場）9674個，認證“三品一標”（無公害、綠色、有機和地理標志農產品）10.7萬個，從源頭上不斷提升農產品質量安全水平。四是監管體系逐步健全。全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構，總人數約11.7萬人。投資支持建設部省地縣農產品質檢機構3000多個，檢測人員達到3.5萬人。

目前，我國主要農產品監測合格率保持在96%以上，與2001年相比提高了30多個百分點；2015年因農產品中農藥、“瘦肉精”造成的急性中毒事件只有幾起，而2001年相應的有611起，共有19781人中毒。近3年英國經濟學人智庫機構報告稱，中國食品安全狀況已居世界中上水平。我們這樣一個發展中人口大國，能在較短時間內達到這樣的程度，十分不易。

農產品質量安全問題隱患仍然存在

當然，我們也看到，農產品質量安全問題隱患仍然存在，在一些地區、品種上還比較突出，人民群眾還不完全放心。一是種植業農藥殘留超標。由于低毒農藥見效慢、價格貴，一些生產者仍喜歡在蔬菜等作物上使用限用高毒農藥。去年蔬菜抽檢超標率為3.9%。二是養殖業非法添加。一些生產經營者受利益驅動，非法使用有毒有害物質，包括生豬“瘦肉精”、水產品孔雀石綠等。為防治動物疫病，養殖戶往往過量使用抗生素，導致獸藥殘留超標，去年畜禽產品抽檢超標率為0.6%。三是產地環境污染。一些地方工業“三廢”違規排放，農業生產環境受到破壞，帶來農產品質量安全問題。突出的是南方部分地區稻米鎘污染。這些問題雖是局部發生、比例較小、總體可控，但我國生產量大，很小的比例就是很大的絕對數，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

產生問題的原因是多方面的，從根本上講是發展階段的綜合反映。當前農產品質量安全正處在由“亂”到“治”的轉型期，發達國家經歷過的問題在我國集中地表現出來。這里面既有農業生產規模小、經營方式落后的因素，又有違法成本低、處罰沒跟上的問題，也和我們監管工作起步晚、力量弱、工作不到位有關系。從某種程度上講，解決質量安全問題比解決數量安全問題更復雜，保障農產品質量安全是一項長期而艱巨的任務。

落實“四個最嚴”抓好農產品質量安全

當前，農產品質量安全已成倒逼之勢，已成農業供給側結構性改革的重要主攻方向。貫徹落實中央的部署要求，關鍵是以綠色發展理念為引領，堅持產管并舉、標本兼治，大力推進標準化生產，切實加強執法監管，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，不斷提高農產品質量安全水平，不斷提升人民群眾的滿意度。下一步，要“嚴”字當頭，堅持做到“四個最嚴”。

第一，堅持“最嚴謹的標準”。下決心改變目前標準數量偏少的狀況，縮小與發達國家的差距，力爭5年內農獸藥殘留標準達到1萬項，“菜籃子”大縣規模生產經營主體基本實現標準化生產。一是組織實施標準制修訂5年行動計劃。部里重點制定農藥、獸藥殘留標準，每年新制定1000項農殘標準、100項獸殘標準。地方重點制定保障農產品質量安全的生產技術規范，將標準集成轉化為簡明操作手冊、明白紙。二是大力開展標準化生產創建活動。面上抓標準的宣傳、培訓和指導，推廣標準化生產技術，鼓勵有條件的地區整建制推進標準化生產。督促規模以上生產經營主體落實生產記錄、休藥期制度，力爭5年內基本實現全覆蓋。點上抓“三園兩場”，擴大創建規模，發揮示范引領作用，帶動廣大農戶實施按標生產。產品上抓“三品一標”，啟動實施“三品一標”品牌提升行動，打造一批優質農產品品牌，用品牌化帶動農業標準化。發揮好“三品一標”的品牌、制度、體系優勢，推動減量化生產，嚴格控肥控藥控添加劑。三是強化標準化生產政策扶持。推動建立標準化補貼制度，引導形成優質優價機制。

第二，堅持“最嚴格的監管”。堅持問題導向，既打攻堅戰，又打持久戰，力爭3年—5年基本解決抗生素濫用、非法添加、私屠濫宰等突出問題。一是深化專項整治。總結好解決三聚氰胺、“瘦肉精”等突出問題的成功經驗，始終保持高壓嚴打態勢，實施最嚴監管。今年重點抓好已經部署的獸用抗菌藥、“三魚兩藥”等7個專項治理行動。在湖南開展好產地環境污染治理試點，集中解決土壤鎘污染問題，在污染較重地區改種非食用農作物。實施化肥農藥零增長行動，推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，推廣高效低毒農獸藥。二是推進基層日常監管。建立監管名錄制度，加大日常巡查檢查力度，指導督促農民合理用藥、科學施肥。實施風險評估計劃，系統排查各行業、各地區突出風險隱患及“潛規則”問題，有針對性地指導生產經營企業整改提高。健全應急處置機制，更加重視輿情監測和輿情應對工作，依托農業部農產品質量安全專家組全面梳理近年來炒作的熱點敏感問題，一一進行科普解讀，回應社會關切。三是加強監督抽檢。建立全國統一的農產品質量安全監督抽檢制度，部里今年將組織兩次區域性監督抽檢，同時組織各省、地市相應開展監督抽檢。依托好農業綜合執法機構，強化“檢打聯動”，及時處置不合格產品及其企業。四是推進社會共治。加強農產品質量安全信用體系建設，健全舉報獎勵辦法，建立生鮮乳、獸藥、農藥質量“黑名單”制度。將農產品質量安全與農業扶持政策掛鉤，形成“一處失信、處處受限”的懲戒機制，營造良好的市場秩序。

第三，堅持“最嚴厲的處罰”。加快解決基層一些地方農產品質量安全執法工作失之于軟、失之于寬的問題，用好法律武器，重拳出擊，重典治亂，堅決打擊各類違法違規行為。一是強化案件查處。對近年暴露問題較多、媒體曝光較多、群眾投訴較多的熱點地區和重點領域，組織開展集中嚴打行動。根據群眾舉報情況，農業部將在全國范圍掛牌督辦一批大案要案，加大典型案例曝光力度，發揮震懾作用。二是健全聯合執法機制。主動與公安等相關部門協調配合，健全信息交流共享、案情會商研判、聯合執法辦案、信息聯合發布等協作機制。三是推進“行刑銜接”。認真貫徹落實食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，堅決把生產銷售使用禁用農獸藥、收購販賣病死豬、私設生豬屠宰場等行為納入刑罰范圍。進一步完善農業行政執法與刑事司法銜接機制，嚴格移交標準，從嚴從重從快處罰違法犯罪分子。四是健全最嚴厲的處罰制度。加快修訂《農產品質量安全法》和農藥、畜禽屠宰管理條例，加強與食藥部門無縫對接，共同形成生產、流通、加工、消費全程監管鏈條，實行從嚴懲處機制。

第四，堅持“最嚴肅的問責”。最主要的是推動落實生產經營的主體責任、農業部門的監管職責、地方政府屬地管理責任。一是推行績效管理。繼續對各省廳實施農產品質量安全延伸績效考核，推動各地進一步將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，強化考核評價、督查督辦等措施。大力推行約談、簽訂責任狀等制度，對于發現的監管不力、失職瀆職、推諉扯皮等行為，提請監察機關依法依紀進行查處，嚴肅追究相關人員責任。二是深化國家農產品質量安全縣創建。對去年確定的107個試點縣（市）進行考核授牌，命名為“國家農產品質量安全縣”。進一步修改完善創建活動方案、考核要求和管理辦法，今年再確定200個縣作為創建試點單位，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”大縣。督促指導試點縣落實屬地管理責任，加大投入力度，實施全程監管，創新制度機制，真正做到“五化”（生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法制化），實現“五個率先”（率先實現網格化監管體系全建立、率先實現規模基地標準化生產全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立）。三是加快推進農產品質量追溯管理。抓緊建設國家農產品質量安全追溯信息平臺，出臺農產品質量安全追溯管理辦法，制定相應的追溯標準及編碼規則，率先將“三品一標”、生鮮乳、生豬、蔬菜等產品納入全國性的追溯試點，積極推廣“二維碼”“耳標”以及農產品包裝標識，力爭5年內大部分農民合作社、龍頭企業實現可追溯。四是提高基層監管能力。籌劃實施“十三五”農產品質量安全保障工程，積極爭取中央及各地財政資金支持，重點武裝基層農產品質量安全執法裝備，同時加強農產品質量安全監管信息化建設，提高基層監管效能。

（作者系農業部農產品質量安全監管局局長）