我國碳排放權交易狀況及企業開展碳交易探討

鄭偉清

（中國石化鎮海煉化分公司綜合辦浙江寧波315207）

我國碳排放權交易狀況及企業開展碳交易探討

鄭偉清

（中國石化鎮海煉化分公司綜合辦浙江寧波315207）

我國碳排放權交易市場將于2017啟動，碳排放權交易作為一種運用市場化機制實現碳減排目標的重要手段，是一項重要的制度創新，將促進企業選擇低成本減排路徑。本文闡述了近年來我國出臺的一系列政策以及我國碳排放權交易的現狀，對參與企業開展碳排放權交易工作進行了探討。

碳排放權；碳交易；狀況；探討

2013-2014年深圳、北京、上海、天津、廣東、重慶和武漢7個省市碳排放權試點交易相繼啟動。國家發改委于2014年底印發了《碳排放權交易管理暫行辦法》，國家層面首次出臺適用全國的碳排放放權交易政策。2016年4月22日在紐約聯合國總部舉行《巴黎協定》簽署儀式，為2020年后全球應對氣候變化行動作出了全面安排。國家發改委在2016年初印發《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，以確保在2017年啟動全國性的碳排放權交易，施行碳排放權交易制度。參與企業在未來的低碳路徑中機遇和挑戰并存，必須順應碳排放權交易的大潮，開展好碳排放權交易的各項工作。

1　政策目標建設全國碳排放權交易市場

降低碳排放，不僅是我國面對溫室氣體減排和應對氣候變化的國際壓力的需要，也是自身走可持續發展道路的需要。2015年6月30日，中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》文件，中國的二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。國家持續出臺碳排放政策，并陸續啟動7個省市的碳排放權交易試點，以期建立全國性的碳排放權交易市場，以較低的成本實現控制溫室氣體排放行動的目標。

1.1碳排放權交易試點前階段

2009年，國務院提出，中國2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，首次提出降低碳強度的目標。

2011年3月，國家頒發《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提出逐步建立碳排放交易市場。

1.2碳排放權交易試點階段

國家發展改革委于2011年10月29日印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，發改辦氣候〔2011〕2601號，同意七個省市開展碳排放權交易試點。

2013年10月15日，國家發展改革委辦公廳關于印發《首批10個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，發改辦氣候〔2013〕2526號。以供開展碳排放權交易、建立企業溫室氣體排放報告制度等相關工作參考使用。

2014年12月3日，國家發改委印發《第二批4個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，發改辦氣候〔2014〕2920號，覆蓋了石油和天然氣、石油化工、焦化、煤碳四個行業。

1.3研究建立全國碳排放權交易市場階段

2014年12月10日，國家層面首次出臺適用全國的碳排放權交易政策：《碳排放權交易管理暫行辦法》（2014年第17號令）。

2016年1月11日，國家發改委印發發改辦氣候〔2016〕57號《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，確保2017年啟動全國碳排放權交易。

2　我國碳排放權交易現狀

2.1我國試點碳排放權交易市場有待進一步完善

截止目前我國已經在7省市（北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳）先后完成了碳排放權交易區域試點啟動工作，其中上海采取“歷史排放法”和“基準線法”免費發放年度碳排放配額，超額部分企業自行購買；廣東采取免費為主、有償為輔的方式發放配額，企業通過競拍取得政府發放的有償配額后，“激活”無償配額。7個碳排放權交易試點啟動情況如表1。

2015年11月發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》顯示，截至2015年8月底，7個試點累計交易地方配額約4024×104t，成交額約12億元；累計拍賣配額約1664×104t，成交額約8億元。7個試點在參與身份、參與規則制度和交易過程等方面均有所差異，在試點過程中尚面臨諸多問題，有待于進一步完善。《全國七省市場碳交易試點進展總結》一文提出了7方面的問題，即：法律體系尚不健全，技術基礎欠缺總量設置寬松，政策缺乏穩定性和透明度，市場化程度不高，交易活躍度有限，監管體系不完善，社會和企業缺乏相關意識和能力，試點向全國過渡面臨挑戰等。《碳排放權交易試點面臨的問題與對策》則指出在試點過程中存在企業參與的積極性不足、碳排放核算標準難統一、數據不完備、碳配額分配方法的公平性與效率難以平衡、合理的碳價格形成機制難以建立等問題。隨著全國統一碳市場建設的啟動，試點平臺均把發展成“國家級”平臺確立為最高發展目標。

2.2還未建立全國統一的碳排放權交易市場

國家發改委2016年1月頒發了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，提出了具體的工作目標，以求在2017年實施碳排放權交易制度，建立全國性碳排放權交易市場。通知提出了工作任務和保障措施三方面的具體要求，同時發布了包括《全國碳排放權交易覆蓋行業及代碼》《全國碳排放權交易企業碳排放補充數據核算報告模板》《全國碳排放權交易第三方核查參考指南》在內的等5個附件。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大重點排放行業將有望在全國碳排放權交易市場第一階段中率先推進。

2.3《全國碳排放權交易管理條例》有待正式頒布

目前已經頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》具體解釋和規定了配額管理、排放交易、核查與配額清繳、監督管理、法律責任等內容。該暫行辦法于2014年12月頒布，共7章47條，為后續出臺法規奠定了基礎。作為實施全國碳排放權交易的法律依據的《全國碳排放權交易管理條例》正處于立法之中，其正式頒布實施后，《碳排放權交易管理暫行辦法》將自動廢止。2015年7月29日，發改委組織召開《全國碳排放權交易管理條例（草案）》涉及行政許可問題聽證會，重點就涉及的新設行政許可問題進行了探討。

2.4發布排放核算方法與報告指南

目前，已發布14個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南。2013年10月，國家發展改革委印發《首批10個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，2014年12月3日，繼而印發《第二批4個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，目前共覆蓋了14個行業，以供開展碳排放權交易、建立企業溫室氣體排放報告制度、完善溫室氣體排放統計核算體系等相關工作參考使用。

3　企業開展碳排放權交易探討

3.1積極參與實踐全國碳排放權交易

為確保2017年啟動全國碳排放權交易，國家下發了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，要求國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國碳排放權交易市場建設。重點企業將承擔強制性的減排指標，必須摸清自己的碳資產情況，并按照成本收益的比較對碳資產的使用做出統一安排，對企業碳資產進行管理。因此，參與企業要未雨綢繆，積極開展碳排放權交易的研究。

3.2合理確定企業自身的歷史排放水平

目前國內7個交易試點的配額發放基本上是以企業前幾年的排放均量為依據。根據《碳排放權交易管理暫行辦法》第九條，“排放配額分配在初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。”碳排放交易最受關注的焦點是碳排放配額的分配。碳排放配額并不一定是越多越好。根據廣東省交易體系，企業2013年的配額中，3%來自拍賣，2015年這一比例提高到10%。參照這一模式，總配額量越大需要購買的拍賣配額也越多。因此，參與企業要積極研究所在行業企業的溫室氣體排放核算方法與報告指南，充分參考已有試點企業的經驗，合理確定企業自身的歷史排放水平，取得合理的碳排放配額。

3.3開展好碳排放盤查工作

系統的了解、準確的實施和監管企業碳盤查作為過程實施步驟，在企業實現節能減排目標，規劃碳市場投資中具有重要的作用。以石化企業為例：

《中國石油化工企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》為中國石油化工企業提供了統一的、規范化和標準化溫室氣體報告和核算標準。為了摸清自己的碳資產情況，石油化工企業必須需按照相關的報告和核算標準對組織層面上的總的溫室氣體排放進行全面的盤查。溫室氣體排放核算和報告的6個步驟如表2。

表2　溫室氣體排放核算和報告

3.4建立和完善企業碳排放權交易管理體系

根據《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，“對參與企業，著重開展碳排放權交易基礎知識、碳排放核算與報告、注冊登記系統使用、市場交易、碳資產管理等方面培訓。”參與企業要把握機遇，積極參加相關培訓活動，建立和完善企業碳排放權交易管理體系，包括建立企業溫室氣體排放核算和報告的規章制度、企業溫室氣體排放源一覽表、健全的溫室氣體排放和能源消耗的臺賬記錄和企業溫室氣體排放參數的監測計劃、企業溫室氣體排放報告內部審核制度，并請有資質的第三方核查機構對企業年度碳盤查的結果進行核查等。

3.5實現溫室氣體排放控制目標

碳交易的核心思想是建立一個碳排放總量控制下的交易市場，使市場機制在碳排放權配置上發揮決定性作用，進而以較低的社會成本實現溫室氣體排放控制目標。實施碳交易僅僅是減排的一種市場化手段，有短期緩沖效果。而真正起到節能減排作用的是實施多元化的節能減排措施。因此，要分析和挖掘企業自身節能減排的能力，通過節能技術節能、循環經濟等措施，實施節能減排，使企業參與碳交易的綜合成本最小化，并在總體上降低社會生產成本。

［1］鄭爽，劉海燕，王際杰.全國七省市碳交易試點進展總結［J］.中國能源.2015（09）.

［2］張奮勤，劉望輝.碳排放權交易試點面臨的問題與對策［N］.光明日報.2014-03-02（006）.

［3］碳排放交易網.http：//www.t anpai f ang.com/.