電網項目環境影響評價與竣工環保驗收的管理分析

趙吳鵬

（國網安慶供電公司安徽安慶246000）

電網項目環境影響評價與竣工環保驗收的管理分析

趙吳鵬

（國網安慶供電公司安徽安慶246000）

環境影響評價與竣工環保驗收是電網項目環保管理的關鍵環節，依據電網項目環境影響評價與竣工環保驗收的基本概念，深入分析其工作要點及兩者的銜接關系，進而提出促進電網項目環保工作的管理方案和管理措施，為建設環境友好型綠色電網打下堅實的基礎。

電網項目；環境影響評價；竣工環保驗收；管理

近年來，隨著社會經濟快速發展，大批電網項目建成投運，以安慶地區為例，2015年，已投運線路188.9km、變電容量52.3× 104kVA；2016年，計劃投運線路211.7km、變電容量70.6× 104kVA，電網發展速度可窺一斑。然而，電網問題日益受到居民群眾的關注，由此引發的環保投訴事件時有發生。環境影響評價和竣工環保驗收是電網項目環保管理的關鍵環節，妥善處理兩者的銜接關系，對于建設環境友好型電網項目具有重要意義。

1　基本概念

1.1環境影響評價

環境影響評價是指對規劃和建設電網項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良影響的對策和措施，并進行跟蹤監測的方法與制度。

1.2竣工環保驗收

竣工環保驗收是指電網項目竣工后，建設單位依據國家有關環境保護法律、法規和環境影響報告及批復文件的要求，委托具有驗收資質的單位編寫報告，并由環保部門審批驗收，這是檢查電網項目執行環境影響評價報告批復情況的重要手段。

2　電網項目環境影響評價分析

環境影響評價是電網項目環保管理工作的重要組成部分，具有預知性和導向性。

2.1選址選線及布局分析

環境影響評價階段，擬建電網項目一般處于可行性研究時期，存在諸多不確定因素，給環保管理工作帶來一定困難。另一方面，由于選址選線及布局的多種方案，給環境影響評價工作帶來較大空間［1］。

2.2環境敏感點評價

針對電網項目的可研方案，通過勘察現場的方式，預估及評價可能涉及的環境敏感點，盡量避開自然保護區、森林公園、軍事目標、人口稠密區等重點目標［2］。

2.3電磁環境影響評價

針對線路、變電所周邊環境敏感目標，開展預測和評價工作。電磁環境影響評價范圍：以變電站站址為中心，半徑50m范圍；輸電線路走廊兩側30m的帶狀區域，不同電壓等級，走廊寬度略有變化。

2.4生態環境影響評價

電網項目生態環境評價的重點為變電站和線路塔基永久性占地，以及線路穿越林地、農地時，對生態環境產生的影響［3］。根據分析結果，為項目方案的優化提供參考。

2.5聲環境影響評價

電網工程聲環境影響評價范圍涉及變電站低頻噪聲和線路電暈噪聲。變電站噪聲源為變壓器、風機等設備。線路電暈噪聲與線路負荷、天氣狀況有直接關系。

2.6公眾參與

電網項目公眾參與一般分為項目環評信息告知、環境影響評價報告簡本公示、公眾意見征詢等三個主要步驟，并要求在電網項目的環境影響報告中附具公眾參與結果。

3　電網項目竣工環保驗收分析

竣工環保驗收是電網項目環保管理的核實階段，并對存在的問題提出補救措施。

3.1資料收集

實際工作中，注意對如下資料的收集：電網工程實際工程量、永久及臨時占地等；環境敏感點（村莊、學校等）與環境影響評價時的變化情況；拆遷補償情況［4］。

3.2環境敏感點調查

應調查的環境敏感目標包括環評報告中確定的敏感點、審批文件中要求的敏感點、工程情況發生變更或新增的敏感點。

3.3電磁環境影響調查

調查范圍包括變電站四周及輸電線路兩側，結合環境敏感點目標實際情況，分析電磁環境影響達標情況［5］。

3.4生態環境影響調查

針對電網項目涉及的生態環境敏感區的調查工作，即指《建設項目竣工環境保護驗收技術規范生態影響類》中需特殊保護地區、生態敏感與脆弱區等。

3.5聲環境影響調查

監測電網項目在運行過程中的廠界噪聲值，聲環境敏感目標噪聲監測應符合GB3096的要求，并統計監測結果。

3.6公眾意見調查

向附近居民發放公眾意見調查表，調查電網項目施工期及建成后受影響居民的意見和要求，對電網項目設計、建設過程中遺留問題和居民的要求進行分析，并對合理的意見提出解決方案及建議。

3.7環保措施落實情況調查

針對電網項目各階段所采取的生態影響、污染影響、社會影響等環境保護措施，以及審批文件所提到的環境保護措施，開展環保措施落實情況的逐一核實、調查工作。

4　電網項目環境影響評價與竣工環保驗收的銜接關系

分析兩者的內在銜接關系是統籌管理電網項目環保工作的基礎。

4.1敏感點變化大

電網項目環境影響評價敏感點是依據工程可研方案，對可能涉及的環境目標進行預估與預判，而竣工環保驗收敏感點的主要依據是環評報告，同時結合建設施工單位沿線調查情況，統計調查敏感目標。其中，站址方案不會調整，而線路方案則會局部調整，這將導致沿線敏感點發生變化。

4.2工程規模存在變更

電網項目工程規模變更主要集中于線路路徑的局部調整，由于施工單位在建設階段對路徑方案進行局部優化，線路長度隨即發生變化，竣工環保驗收工作需要依據實際情況進行監測與核實。另外，若規模發生重大變更，如站址位置變動等，則需重新環評。

4.3實施階段不同

電網項目環境影響評價是在工程可研階段開展的工作，對環境影響做出預估與預判；電網項目竣工環保驗收是在工程投運后開展的工作，依據環評報告及實際情況，對客觀存在的環境目標做出的核實與監測。

4.4環境數值不一致

電網項目竣工環保驗收實測值與環境影響評價預測值存在一定偏差，主要原因包括：（1）實際場強會受外界干擾，在敏感點位置有畸變現象，并非理想情況下的數值。（2）線路負荷一般小于理論設計值，環境影響實測值小于預測值。

5　管理措施

妥善處理電網項目環境影響評價與竣工環保驗收的內在銜接關系，采用閉環管理方案及相關實施措施，可促進電網項目環保工作的高效管理。

5.1閉環管理

環境影響評價與竣工環保驗收是電網項目環保管理工作的關鍵節點，兩者在項目實施過程中的位置關系如圖1所示。

圖1電網項目環境影響評價與竣工環保驗收閉環管理圖

環境影響評價是電網項目環保管理工作的起始階段，對電網項目環境影響程度進行預測與預判，為工程的合理性及可行性提供理論參考；竣工環保驗收是電網項目環保管理的收尾階段，對電網項目環境影響程度進行實際監測與核查，驗證環境影響評價工作的正確性與科學性，并為后續的電網項目提供技術參考。環境影響評價位于項目建設前，竣工環保驗收位于項目投產后，兩者共同組成電網項目環保工作的“閉環管理”。因此，環境影響評價是竣工環保驗收的基礎，竣工環保驗收是環境影響評價的繼續，實現兩者的閉環管理，是統籌管理電網項目環保工作的關鍵因素。

5.2具體措施

5.2.1開展電網規劃環評事宜

供電企業需提前開展地區電網遠景規劃工作，并啟動電網規劃環境影響評價，對于可能涉及的環境影響敏感點，例如人口密集區、學校和生態保護區等，在項目規劃階段就進行充分的研究與論證，提前發現問題，將有利于環評及竣工環保驗收管理。

5.2.2優化高壓走廊布線方案

供電企業與政府規劃部門充分對接，將電網規劃與地方規劃相融合，提前預留高壓線路走廊，同時，采用同塔雙回路或緊湊型輸電技術，使輸電線路與環境敏感點保持足夠的距離，滿足環境影響評價及竣工環保驗收技術要求。

5.2.3強化施工環境監理工作

施工單位要按照環境影響評價報告的要求，落實施工期環境監理和施工期水土保持等相關工作，強化施工環境監理工作，有助于在施工期保護環境敏感區，為環境影響評價和竣工環保驗收等工作的銜接奠定良好基礎。

5.2.4加強電網環保宣傳力度

通過廣泛開展電網環保宣傳工作，促進居民群眾對電網項目設施特點及環境影響的了解，消除不必要的誤解與恐慌，讓居民群眾對電網環保工作有一個正確的認識，有助于環境影響評價公眾參與和竣工環保驗收公眾意見調查等工作的順利開展及銜接。

6　結語

環境影響評價和竣工環保驗收是電網項目環保管理的重要環節。通過制定閉環管理方案，以及采取有針對性的管理措施，才能有效處理兩者的內在銜接關系，并統籌管理電網項目環保工作，為綠色電網建設奠定建設的基礎，意義深遠。

［1］濮文青，王圣等.輸變電建設項目環境影響評價的認識與實踐［J］.電力環境保護，2009，25（2）：38-40.

［2］張洪，劉小平.高壓輸變電環境影響評價中若干問題分析的探討［J］.環境保護，2003，（9）：40-42.

［3］朱法華.我國輸變電系統發展過程中的主要問題及環境管理建議［J］.中國電力，2009，（3）：63-66.

［4］佟敬軍，金福杰.建設項目竣工環保驗收相關問題的探討［J］.環境保護科學，2013，39（3）：99-102.

［5］賈爍華.建設項目竣工環保驗收在電網環保管理中的作用［J］.山西電力，2007，（12）：79-81.

趙吳鵬（1984—），男，河北保定人，工程師，碩士研究生，畢業于華北電力大學，現就職于國網安慶供電公司發展策劃部，主要負責大中型電網工程環境評價及竣工環保驗收等環保管理工作。