2015年世界無線電通信大會對衛星業務規則的修訂

程粉紅（中國衛通集團有限公司）

2015年世界無線電通信大會對衛星業務規則的修訂

程粉紅（中國衛通集團有限公司）

國際電信聯盟（簡稱國際電聯）在其150周年華誕之際于2015年11月2-27日召開了世界無線電通信大會（簡稱WRC-15）。來自國際電聯162個成員國、相關國際組織以及全球著名企業的3800多名代表參加了會議。我國國內及港、澳特區參會代表共140多人次，是我國歷屆大會參會人數最多的一次。

世界無線電通信大會是由國際電聯主辦的無線電領域立法締約的最高級別會議。大會主要討論決定對相關無線電業務的頻率劃分，審議和修訂無線電頻率和衛星軌道資源的使用、管理等規則程序，對《無線電規則》進行修訂，以便使有限的無線電頻率和衛星軌道資源得到更加科學、合理、有效的利用，為各種無線電業務的有序開展提供頻率資源保障，同時避免無線電業務之間出現有害的無線電干擾。

本屆大會的主題是“為變化中的世界劃分頻譜”。大會聚焦國際移動通信（lMT）、衛星頻率和軌道資源開發利用、全球航班跟蹤、世界標準時間修訂、載人航天和空間研究、智能交通和水上交通通信、公共應急救災通信等熱點。經過四周的激烈討論，會議形成了一系列重要成果。

1　衛星業務新增頻率劃分

衛星固定業務獲取新增頻率

目前在全球范圍內，常規衛星固定業務K u頻段頻譜已被充分使用。近年來，視頻發布、寬帶網絡、衛星新聞采集等業務觸發了對K u頻段頻譜需求的快速增長。衛星傳輸通常上下行需使用同等帶寬頻譜，而在WRC-15大會之前的頻率劃分中，2區和我國所處的3區常規衛星固定業務Ku頻段下行劃分頻譜比上行分別多250MHz和300MHz。為此，WRC-12設立了1.6議題，由WRC-15考慮為衛星固定業務增加主要業務劃分，同時考慮為1區新增上下行頻率劃分，以有效緩解衛星固定業務K u頻段頻譜資源緊張情況，更有效地利用頻譜資源。

經過近4年研究，WRC-15大會前將候選頻段聚焦在13.4～13.65GHz（1區下行）和14.5～14.8GHz（上行）頻段，其中14.5～14.8GHz存在較大分歧：因與航空移動業務難以兼容，北約國家反對該頻段作為衛星固定業務新增劃分；又由于該頻段屬衛星廣播業務規劃AP30A，也受到印度、非洲、阿拉伯國家的反對；但是以歐洲衛星公司（SES）為首的空間業務運營商想方設法推動Ku頻段的新增劃分。

由于分歧較小，大會很快決定在保護衛星地球探測業務條件下，13.4～13.65GHz頻段新增1區下行劃分。但是，在對14.5～14.8GHz頻段航空移動業務的保護問題時出現了非常激烈的爭論，險致新增劃分方案流產；方案在不斷被修改，以盡量滿足對航空移動業務的保護，同時采取限制上行站的天線尺寸以及設立地球站的國家數量等措施后，各方終于達成妥協。在大會最后時刻，我國主管部門要求將中國加入到可以在14.5～14.8GHz設立上行站的國家列表中。

WRC-15決定新增劃分后，在1區增加了13.4～13.65GHz衛星固定業務下行劃分，在1、2區增加了14.5～14.75GHz衛星固定業務上行劃分，在3區增加了14.5～14.8GHz衛星固定業務上行劃分，解決了Ku頻段上下行頻率劃分不對稱問題。

參加會議的中國代表合影

我國空間業務起步較晚，常規Ku頻段網絡資料總體落后，頻譜資源不足是制約衛星業務發展的重要原因之一，C頻段受到地面IM T擠壓，Ku頻段資源愈發重要。因此，WRC-15大會決定在全球范圍內以腳注形式增加Ku頻率劃分對我國空間業務長遠發展將起到積極推動作用，會議結果對衛星業務運營商有利。

X頻段水上應用議題

為解決衛星水上移動業務在全球范圍內面臨頻譜短缺的問題，為衛星水上移動業務提供寬帶接入等服務，建議對7375～7750M Hz頻段（空對地）和8025～8400MHz頻段（地對空）用于衛星水上移動業務劃分的可能性進行研究。

由于爭議太大，會議首先同意放棄要求衛星水上移動業務上行新增頻率劃分；針對該業務下行新增頻率劃分，會議經討論，確認業務新增劃分對現有業務的影響不會超過衛星固定業務。

大會最終同意在7375～7750MHz頻段新增衛星水上移動業務空對地頻率劃分，同時采用功率通量密度限制和協調的方式，保護現有地面業務和空間衛星網絡的使用。此新增劃分客觀上又一次造成了上下行的不對稱問題，下行頻率為500MHz，上行頻率僅有125MHz。

我國是遠洋運輸大國，同時正在實施“一帶一路”發展戰略，新增衛星水上移動業務劃分對促進航運業、遠洋運輸業、遠洋客輪數據傳輸、科學考察和水上救援的應用都有積極的意義。

無人機用頻問題

WRC-12決定允許5000～5150M Hz頻段用于無人機超視距測控鏈路，但是5000～5150MHz頻段短期內沒有可供使用的衛星系統；考慮到大量商業衛星資源可用，且在隔離空域衛星固定業務已用于無人機，由此有國家提出是否可將K u和Ka頻段的衛星固定業務資源用于無人機超視距測控，為此形成了WRC-15大會議題1.5。

該議題的推進面臨兩大困難，即規則問題和安全問題。美國、歐洲主要國家、南非、澳大利亞及新西蘭等強力推動，而俄羅斯、英國、荷蘭、挪威、伊朗和古巴等基于對國家安全的擔憂，強力反對將K u和Ka頻段用于無人機。

大會經多次討論和艱苦折衷，最終形成了第155號新決議，允許對地靜止衛星固定衛星網絡的指配可用于非隔離空域內的無人機和非有效載荷通信鏈路，同時設立了多達19個具體限制條件。該決議具有模糊性、折中性、延期性和臨時性等特點。模糊性體現在對無人機臺站協調和登記的條款不明確，及主管部門如何實現無人機的安全問題的操作方法不明確；折中性體現在頻段范圍大幅壓縮，同時對無人機鏈路施加了諸多限制，地位低于同頻段其他衛星網絡及地面業務；延期性體現在國際民航公約制定的國際標準和建議措施通過之前，相關頻段不得用于無人機，同時無人機機載地球站臺站類別定義出臺之前，國際電聯不得處理相關衛星網絡資料申報；臨時性體現在功率通量密度硬限值須經下屆大會審議并視需要做出修訂，同時將在下屆大會審議本決議，并酌情采取必要行動。

通過上述新決議，我國無人機超視距鏈路用頻獲得規則地位，未來我國無人機境外用頻資源有所保障，對于規范我國無人機選頻用頻，促進我國無人機產業發展具有積極意義；但是，未來K u和Ka頻段衛星網絡協調可能面臨更多困難，需要積極予以應對。

其他衛星業務新增劃分議題

針對新增衛星業務頻率劃分問題，本屆WRC-15大會還討論了議題1.9.1，在遵守適當共用條件的前提下，在7150～7250M Hz頻段（空對地）和8400～8500MHz頻段（地對空）為衛星固定業務做出可能的新劃分問題，以及議題1.10，在22～26GHz的頻率范圍內為衛星移動業務地對空和空對地方向新增頻率劃分問題，但由于難以實現對現有業務的保護，大會針對這兩個議題未同意進行新增頻譜劃分。

2　衛星業務主要規則修改

Ku頻段船載地球站限制值放松問題

由于船載地球站（ESV）設備技術的進步，使得船載地球站可以在更寬松的條件下操作，而不對符合劃分的其他業務產生有害干擾，因此WRC-15大會決定重新審議相關船載地球站的操作限制。

支持放松船載地球站操作限值條件的歐美、俄羅斯、法國、以色列及韓國與反對修訂現有決議的英國、日本、伊朗、阿拉伯及非洲組織形成立場對立的兩派，最終雙方經過折中，形成最終結論，即在C頻段船載地球站可以使用的天線尺寸上給予了放松，允許相關船載地球站可以使用1.2m天線，從而在C頻段給予了船載地球站設備及操作一定程度的放松，但Ku頻段規則條款沒有修改。

Ka頻段“動中通”地球站的規范問題

歐美國家在K a頻段“動中通”市場的成功運作，急需將市場向全球拓展，為此多次在國際電聯研究組會議、大會籌備會議、各區域組織準備會議等積極推動設立相關的規則程序和技術標準，尋求相關應用合規化。

WRC-15大會針對19.7～20.2GHz和29.5～30.0GHz頻段“動中通”專題召開了14次子工作組會議，并經大量的會下討論，最終同意在這2個頻段增加新腳注并制定了新決議，通過相應的規則程序和相關技術條件，允許“動中通”地球站使用部分Ka頻段，實現了該頻段國際規則的突破。

鑒于我國國內移動平臺地球站管理規定僅涉及C和Ku頻段，Ka頻段還缺乏相關的管理規定，并且Ka頻段“動中通”國內也有較大的應用需求，因此，上述WRC-15對《無線電規則》的修訂對于Ka頻段“動中通”應用規則地位的確立，以及在操作和技術措施等方面的指導將對制定我國K a頻段“動中通”管理規定，從而促進我國Ka頻段“動中通”的應用具有積極意義。

協調觸發標準和協調弧減小問題

為減少已經極為擁擠的C和K u頻段的協調工作量，WRC-15大會將C和Ku頻段協調弧進一步縮減了1°，分別為7°和6°。同時在通知階段中，C頻段上行及K u頻段上下行協調弧外均引入了功率通量密度（PFD）值，符合這一限值則獲得“合格”的審查結論。這一規則修改對于今后的C和Ku頻段協調具有較大影響，有利于衛星操作者將有限的精力集中至協調弧以內的衛星網絡協調中。

提前公布資料刪除問題

經過三屆世界無線電通信大會的討論，WRC-15大會最終決定取消履行協調程序的提前公布資料與協調資料之間的6個月。自2017年1月1日起，針對履行協調程序的衛星網絡，主管部門僅需報送協調資料，國際電聯根據協調資料直接生成提前公布資料，同時作為過渡措施，2016年7月1日起，國際電聯將不再接受履行協調程序的提前公布資料。由于國內目前在報送協調資料時需履行國內協調程序，所以取消提前公布資料與協調資料之間的6個月對我國衛星網絡申報具有較大影響，國內規定需在2017年1月1日前做好適應性調整，相關主管部門已在考慮當中。

限制“衛星跳躍”問題

針對一顆衛星短期內投入使用多個軌位的衛星網絡，即“衛星跳躍”問題，WRC-15通過了新決議，如果衛星在3年內有啟用其他衛星網絡的經歷，則主管部門在報送投入使用信息時應提供漂星之前的軌位、啟用的衛星網絡及漂離原軌位的日期，同時僅當2018年1月1日后未按要求提供上述信息，則投入使用才被視為無效。鑒于我國漂星案例較多，所以應當對該決議給予充分關注，以保證衛星網絡投入使用的有效性。

要求及時報送暫停使用問題

針對暫停使用條款，WRC-15在WRC-12修訂基礎上再次進行了修訂，如果暫停使用6個月后才報送暫停使用信息，則3年的恢復投入使用期限將根據延遲報送時間進行相應等倍縮減。為此，衛星操作者需注意如果衛星網絡暫停投入使用，則應在規定的時間即6個月內向電聯報送暫停投入使用信息，否則將會導致恢復投入使用期限的縮短，可能影響未來對相關衛星頻率軌道資源的繼續使用。

第13.6款的修訂

第13.6款是《無線電規則》中極為重要的條款之一，根據該條款，如果有可靠信息表明，某個已登記的頻率指配的投入使用狀態存在疑問，則國際電聯或其他主管部門均可提出質疑。本次會議俄羅斯對該條款提出修訂意見，其本意是限制電聯對該條款的引用。經過各主管部門大量的會下磋商，會議同意了對第13.6款的3處修改意見，即國際電聯使用第13.6款時需說明要求主管部門澄清的原因；在3個月內回復通知主管部門所做的結論或未能做出結論的原因；該條款的使用不能妨礙其他規則條款繼續適用。總體而言，這一條款的修訂有利于國際電聯和衛星操作者之間信息更加透明。

WRC-19大會主要議題

非地球同步軌道（NGSO）相關的規則問題

由于近期“一網”（OneW eb）星座、“太空探索”（SpaceX）星座為代表的低軌寬帶衛星通信系統掀起的熱潮，對于非地球同步軌道相關的規則條款也產生了一定影響。本次WRC-15大會中，空間業務規則問題的討論中，非靜止軌道相關的規則問題主要涉及3個方面：一是C頻段非地球同步軌道衛星系統保護條件的放松，會議經研究形成新決議，以便在下個研究期內開展研究；二是非地球同步軌道衛星固定業務系統間的協調，大會通過全會會議錄明確，主管部門可在自愿的基礎上參加非地球同步軌道衛星系統的多邊協調；三是非地球同步軌道衛星系統的投入使用，大會通過全會會議錄要求在下一研究期進行研究，同時以里程碑的方式對包含幾百顆甚至更多顆衛星的非地球同步軌道衛星系統的投入使用加以限制。

低軌衛星星座熱潮將會對傳統地球同步軌道衛星業務的發展形成挑戰，當然也可能成為機遇，因此傳統高軌衛星運營商有必要加大對新技術、新領域的研究力度，拓展視野，同時加強雙方的溝通與合作。

3　下屆大會衛星業務新議題

W RC-15大會的任務之一是確立下屆大會即W RC-19大會議題，在各區域組織和主管部門提案基礎上，會議經討論，形成了多個與衛星業務相關的新議題，下表列出了一些主要議題。

綜上，WRC-15大會對《無線電規則》做出了多處修訂，不僅對衛星業務增加了頻率劃分，而且對空間業務申報、協調和登記規則條款也進行了多處修訂，這些修改對于我國空間業務的發展影響深遠，需要認真學習領會，積極貫徹執行，以保證我國衛星頻率軌道資源的權益不受影響，促進空間業務的未來發展。

Amendments to the Operation Rules on the Satellites in 2015 World Radio Communications Conference