農業(yè)綜合執(zhí)法工作探討

冷占籟

摘要 對農業(yè)執(zhí)法工作進行了闡述，主要包括機構設置、加強宣傳、隊伍建設、區(qū)域協(xié)作及經費保障等方面內容，以促進農業(yè)執(zhí)法工作的順利開展。

關鍵詞 農業(yè)綜合執(zhí)法；措施；安徽潛山

中圖分類號 D922.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0298-01

農業(yè)綜合執(zhí)法是農業(yè)行政主管部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，集中行使本部門行政執(zhí)法職權，直接對特定的行政相對人和特定的農村事務采取措施并影響相對人權利義務的行為。《中華人民共和國農業(yè)法》第十一章執(zhí)法監(jiān)督第87條第3款規(guī)定“縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。農業(yè)綜合執(zhí)法的重點在縣級，要做好農業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要把握以下幾個方面。

1 要充分體現執(zhí)法的綜合性

地方各級人民政府和農業(yè)行政主管部門，要把思想和認識統(tǒng)一到《農業(yè)法》和中央依法治國、依法行政的精神上來。實行農業(yè)綜合執(zhí)法，是國家從立法的高度賦予農業(yè)行政主管部門的權力和義務。義務具強制性，各級農業(yè)行政主管部門應當履行。要充分認識到農業(yè)綜合執(zhí)法其綜合性、專業(yè)性、規(guī)范性、復雜性的特點，建立健全機構，組建執(zhí)法隊伍，理清和歸并職能，明確農業(yè)綜合執(zhí)法機構的職責[1-2]，建立健全各項規(guī)章制度，用制度管人管事，用法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法程序，行使集中后的各項行政處罰權。進一步擴大執(zhí)法范圍，充實農業(yè)綜合執(zhí)法內容，完善農業(yè)綜合執(zhí)法領域。根據農業(yè)生產、生活的特點，嘗試跨部門綜合執(zhí)法，提高行政效率。潛山縣農業(yè)執(zhí)法工作從21世紀初開始，最初是在農委法規(guī)科的基礎上，將分散在農業(yè)系統(tǒng)所屬事業(yè)單位中的行政處罰權集中統(tǒng)一行使，抽調人員集中辦公，開展綜合執(zhí)法工作。2012年，縣農委為進一步強化職能、穩(wěn)定隊伍，加大執(zhí)法力度，在廣泛調研的基礎上，向縣編委申報設立農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。2013年4月，縣編委批準成立“潛山縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，將種子管理、漁政監(jiān)督管理、農業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農業(yè)環(huán)保行政執(zhí)法、農產品質量安全監(jiān)管等職能并入農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，加掛“縣種子管理站”牌子，為縣農委下屬全額供給事業(yè)單位，同時撤銷原內設的農業(yè)執(zhí)法大隊。潛山縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊建立了辦案制度、執(zhí)法人員管理制度、財務管理制度、監(jiān)督與廉政制度、投訴舉報受理和糾紛調節(jié)制度等制度，對辦案過程、執(zhí)法人員、財務、糾紛和舉報等進行監(jiān)督和規(guī)范。同時，公布投訴和監(jiān)督電話，實行執(zhí)法依據、權限、程序和結果的公開。

2 要加強立法與普法宣傳

各級各部門要加大對農業(yè)相關法律、法規(guī)的宣傳力度[3]，認真落實農業(yè)普法規(guī)劃，尤其要提高基層干部和廣大農民群眾的農業(yè)法律意識，農業(yè)法律法規(guī)與他們的工作和利益密切相關，要嚴防普法工作流于形式。重點加大對《農業(yè)法》《農技推廣法》《農產品質量安全法》《種子法》《畜牧法》《漁業(yè)法》等農業(yè)主要法律法規(guī)的宣傳。充分利用廣播電視、網站、期刊、宣傳小冊、培訓班等多渠道多形式開展宣傳普及工作。積極營造法治輿論氛圍，提高生產經營者守法意識及廣大農民依法自我保護的能力。發(fā)揮好農業(yè)法律法規(guī)在構建和諧社會，建設社會主義新農村中的作用。潛山縣農委將農業(yè)法律法規(guī)知識及農產品安全知識納入新型農民、職業(yè)農民培訓和送科技下鄉(xiāng)計劃，作為培訓工作主要內容之一。且每年利用3·15消費者權益日、食品安全宣傳周、法律法規(guī)宣傳月開展大型宣傳活動，制作宣傳牌匾、懸掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳資料、組織執(zhí)法人員上街接訪等，宣傳農業(yè)法律法規(guī)知識，解答群眾問題，取得很好的效果。

3 要建立一支高素質的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍

目前，我國農業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是農業(yè)技術人員“半路出家”，普遍存在著法律專業(yè)知識不足等問題[4]，農業(yè)法律專業(yè)人員匱乏，整體執(zhí)法水平有待提高。這必須引起各級政府和農業(yè)行政主管部門的高度重視，要進一步加大對現有人員的培訓，通過系統(tǒng)的強化培訓，更新知識，使其政治素質、專業(yè)理論水平和實際技能有一個全面的提高，使這支隊伍不但能夠認真學法、真正懂法，而且能夠處處依法辦事，運用法律武器去懲治違法犯罪，保護人民利益，并做到持證上崗、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。目前，省市農業(yè)主管部門每年都主辦執(zhí)法人員骨干培訓班，效果很好，但名額有限，覆蓋面有待進一步擴大。在培訓原有工作人員的基礎上，要招聘法學專業(yè)畢業(yè)生充實到農業(yè)執(zhí)法隊伍中，提高農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的整體水平[5]。

4 要加強部門及區(qū)域協(xié)作與對接

由于執(zhí)法對象和區(qū)域的特殊性，農業(yè)執(zhí)法工作在開展過程中面臨著執(zhí)法面廣、難度大的難題。在實際執(zhí)法過程中，對違法行為的處理局限性和限制性比較大。因此，在今后的工作中為了確保執(zhí)法工作的順利開展，就要加強區(qū)域、部門之間的協(xié)作，建立與工商、質監(jiān)、公安等部門及與兄弟縣（市）聯(lián)動協(xié)作機制。開展信息共享，互通互報，組織聯(lián)合行動，做到互相支持，互相配合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率和水平。并將涉嫌犯罪案件及時移送公安機關，做好行政執(zhí)法與刑事司法的對接，讓違法行為人收到應有的懲罰，起到懲治犯罪份子、維護公平、正義，遏制違法犯罪活動的作用。

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5 積極創(chuàng)造條件，完善保障機制

農業(yè)綜合執(zhí)法要走上規(guī)范化的道路，必須在政策和經費上給予一定傾斜。在機構設置、隊伍建設、活動發(fā)展、人員裝備、基礎設施配備等方面增加投入，提供必要的辦公、辦案設施場所，撥付開展執(zhí)法、普法活動經費，配備調查取證設備、交通、通訊工具、質量檢查檢測儀器和檔案信息處理設備，逐步改善執(zhí)法條件，保證農業(yè)執(zhí)法的科學性、權威性。農業(yè)部對此高度重視，通過農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設示范項目，對部分縣級農業(yè)綜合執(zhí)法給予大力度支持，但大部分地方財政支持沒有很好跟進，執(zhí)法工作經費無保障。只有切實保障農業(yè)綜合執(zhí)法工作經費，并將其納入財政預算，進一步改善執(zhí)法設施提高執(zhí)法手段，才能使農業(yè)綜合執(zhí)法工作逐漸步入文明、高效、和諧、人性化的執(zhí)法軌道[6-11]。

6 參考文獻

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