鶴崗市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研

侯忠艷

摘要 介紹了鶴崗市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基本情況及鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的做法，分析了鶴崗市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問題，提出了今后鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的建議，以期為增加農(nóng)民收入提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；做法；問題；建議；黑龍江鶴崗

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0317-01

鶴崗市農(nóng)委圍繞全市農(nóng)民種植業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)情況進行了專題調(diào)研和座談，通過深入分析、研究，結(jié)合實際，對全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點和發(fā)展方向作了認真的定位和思考，總結(jié)當前存在的問題，為今后的工作指明方向。

1 目前鶴崗市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基本情況

近年來，鶴崗市依托新型經(jīng)營主體，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善社會化服務體系，為農(nóng)民營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)了農(nóng)民自出創(chuàng)業(yè)的熱情，努力形成創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良好氛圍，推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

目前全市共成立了合作社360個，家庭農(nóng)場59家，13.3 hm2以上種植大戶近2 000戶。2015年初，蘿北縣已被農(nóng)業(yè)部確定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2 鶴崗市鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要做法

按照中央和省委、省政府關(guān)于扶持新形勢下農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的部署要求，組織動員基層干部群眾勇于創(chuàng)新、大膽創(chuàng)業(yè)，掀起農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新科技、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的新熱潮。

2.1 推進多種經(jīng)營主體共同發(fā)展帶動創(chuàng)業(yè)

大力扶持合作社、種養(yǎng)大戶及家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體，制定縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導和各單位包扶合作社工作機制，縣級財政拿出一定資金，扶持食用菌等有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

2.2 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動創(chuàng)業(yè)

近幾年，全市大力實施了“圍水經(jīng)濟”，大打了一場以旱改水為主導的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。截至2015年，綏濱縣的水稻種植面積達到了8.3萬hm2，占基本農(nóng)田的84%，水田在基本農(nóng)田中所占比例最大。試驗推廣了稻田養(yǎng)蛙、稻田養(yǎng)鴨等生態(tài)養(yǎng)殖模式，全縣稻田養(yǎng)蛙、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚面積達到1.67萬hm2，促進農(nóng)民增收2 500萬元。綠色水稻的種植面積達到了6.67萬hm2，綠色富硒水稻和有機香稻種植面積逐漸增加，分別達到了2萬、0.33萬hm2。

2.3 壯大特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。全市無公害、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志達到294個，其中蘿北大米、蘿北黑木耳先后榮獲國家地理標志保護產(chǎn)品榮譽稱號，填補了鶴崗地區(qū)空白。農(nóng)產(chǎn)品市場快速拓展，通過舉辦的各類農(nóng)產(chǎn)品交易展會，產(chǎn)品成功打入了東北、華北等地市場。充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)。

2.4 加快創(chuàng)業(yè)基地建設帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

近年來，鶴崗市加大了對創(chuàng)業(yè)基地的扶持和服務力度，積極推進創(chuàng)業(yè)基地建設，努力為各類創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺[1]。特別是綏濱縣2012年總規(guī)劃面積為18.9 km2的省級工業(yè)示范基地獲得批準建設，更為鶴崗市工業(yè)化發(fā)展及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)拉開了序幕。在基地優(yōu)惠政策的吸引下，2013年忠仁鎮(zhèn)農(nóng)民方明柱在基地創(chuàng)辦了外貿(mào)公司，主要從事境外種植業(yè)開發(fā)等業(yè)務，帶動了全市農(nóng)民境外包地1 000 hm2，成為了鶴崗市農(nóng)民增收的一大亮點。

2.5 完善服務體系帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

一是進一步完善由推廣專家為核心、中級農(nóng)藝師為骨干、農(nóng)民技術(shù)員為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動的新型農(nóng)技推廣隊伍體系，完善和提高了“縣有示范園、鄉(xiāng)有示范區(qū)、村有攻關(guān)田”的三級農(nóng)業(yè)新科技集中展示平臺[2]，全年完成推廣、實驗、示范技術(shù)達20余項。二是建立市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡。建設了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，打通為民服務血脈。三是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查，定期和不定期地對農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)機、漁政等開展專項執(zhí)法檢查和專項綜合治理，嚴厲打擊違法經(jīng)營活動，依法護農(nóng)、治農(nóng)能力提升，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供保障性服務。

3 存在的問題

3.1 資金方面

缺少資金是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的最主要問題。一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以獲得信貸融資。由于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、對市場把握不準確等因素的影響，很難獲得信貸融資[3-4]。二是缺乏抵押物。農(nóng)村土地和住房不能作為貸款抵押資產(chǎn)，缺少有效的抵押物，導致創(chuàng)業(yè)者很難獲得貸款，在資金不足時往往是找民間借款，從金融機構(gòu)獲得資金的比例很小。三是貸款門檻較高。金融機構(gòu)貸款手續(xù)復雜、周期長、門檻高，融資的復雜性使其融資成本較高。

3.2 政策服務方面

很多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對政策扶持的感受不明顯，一是政策扶持未能全覆蓋；二是部分扶持政策難以落實；三是政策扶持未形成合力。

4 建議

4.1 改進金融服務，完善創(chuàng)業(yè)融資機制

進一步調(diào)整、完善小額擔保貸款政策，簡化程序，降低門檻，拓寬貸款范圍，提高貸款額度，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度。允許創(chuàng)業(yè)農(nóng)民用土地經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施及產(chǎn)出物等作為抵押擔保方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款支持。鼓勵社會力量設立創(chuàng)業(yè)基金并由政府承擔一定的融資風險等方式，進一步破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資難題。

4.2 加大培訓力度，提供創(chuàng)業(yè)人才保障

有針對性地加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)跟蹤指導、降低創(chuàng)業(yè)經(jīng)營成本、降低創(chuàng)業(yè)風險。積極開展各種方式的科技培訓，推進科技進村入戶，培養(yǎng)一批本地化的人才隊伍，從而切實解決科技推廣“最后一公里”的問題。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，深入推進“三減兩增一提高”工程，有效改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。強化病蟲害監(jiān)測預警和農(nóng)作物病蟲害防治指導，確保全市糧食安全。

4.3 創(chuàng)新服務模式，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間

依托土地流轉(zhuǎn)平臺，推動適度土地規(guī)模經(jīng)營，提高種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平。探索建設縣級農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，與省公用農(nóng)業(yè)信息服務數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，利用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效。不斷增強商標意識、品牌意識，依靠品牌占有市場。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型經(jīng)營模式，加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡建設。

5 參考文獻

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[2] 趙西華，周曙東.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、影響因素及對策分析[J].江海學刊，2006（1）：217-222.

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[4] 韓俊，崔傳義.我國農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2008（11）：3-8.