村民議事存在的問題及對(duì)策

李海榮 張汝峰

摘要 分析村民在議事過程中存在的問題，并分析產(chǎn)生這些問題的原因，提出改進(jìn)村民議事的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；村民議事；一事一議；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）09-0310-02

2016年中央一號(hào)文件提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。要切實(shí)發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，即在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村全面取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，也取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，按照《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2008〕2號(hào)）文件規(guī)定，實(shí)行村民“一事一議”。村級(jí)開展“一事一議”籌資酬勞的項(xiàng)目，先由村級(jí)在“一事一議”政策范圍內(nèi)，根據(jù)群眾所需辦的事項(xiàng)，經(jīng)村民代表或全體村民共同討論決定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)審批后予以實(shí)施，國(guó)家省市縣給予相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)。“議事”是前提，是先決條件，只有發(fā)揮好“議事”的主魂作用，才能做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。當(dāng)前，農(nóng)村廣泛開展的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，為促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村居住環(huán)境和道路交通發(fā)揮了重要成效。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，村民的議事存在著諸多問題，影響了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的健康發(fā)展。

1 村民議事存在的問題

1.1 違背群眾意愿議事

群眾辦什么事、怎么辦要有大多數(shù)（2/3以上）的群眾說了算，群眾在議事中起到“主魂”作用。有的地方村級(jí)干部不顧群眾意愿，搞起強(qiáng)行“議事”、“霸道”決議，或者是村干部“代替議事”“包辦議事”，不顧群眾的所需，強(qiáng)迫命令搞“政績(jī)工程”“面子工程”；有的不能按照“誰受益誰議事誰出資”的原則議事；有的超出群眾承受能力收入水平“舉債”議事，突破農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額。

1.2 超范圍議事

村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括：以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。有的村議事搞村內(nèi)道路“戶戶通”細(xì)化議事內(nèi)容；有的跨村界項(xiàng)目議事，拓展了議事范圍。

1.3 不合規(guī)議事

村級(jí)召開村民議事會(huì)，對(duì)參會(huì)代表的產(chǎn)生范圍不明確，以村組干部會(huì)議代替村民代表會(huì)議，忽視了項(xiàng)目所在村的群眾代表參與，要根據(jù)項(xiàng)目收益的范圍決定議事的范圍。對(duì)全村范圍受益的項(xiàng)目，在全村范圍內(nèi)民主議事，應(yīng)通過召開村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)的形式表決；對(duì)部分群眾受益的項(xiàng)目，可在受益的村民小組或自然村范圍內(nèi)進(jìn)行議事。

2 原因分析

2.1 基層干部民主意識(shí)淡薄

一是不想民主，村干部大包大攬，什么事都是干部說了算，或者是圖省事怕麻煩走“捷徑”；二是不敢民主，工作中有徇私舞弊、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，不敢公開公示；三是群眾參與民主的積極性不高，認(rèn)為事不關(guān)己，大多數(shù)農(nóng)民群眾外出打工，在家的多是老弱人員，對(duì)參與民主議事沒有主觀能動(dòng)性，議事積極性不高。

2.2 對(duì)政策的理解不透，把握不準(zhǔn)

一是對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不了解，不知道如何操作；二是對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策理解不透，不知所議；三是打政策的“擦邊球”，對(duì)籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)界限故意模糊，想蒙混過關(guān)，易加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.3 村級(jí)干部依法辦事理念滯后

一是村干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)少，對(duì)有關(guān)法律政策了解少，缺乏依法辦事的主觀性；二是部分村干部文化素質(zhì)低，辦事靠老方法土政策，缺乏依法辦事的能力；三是憑經(jīng)驗(yàn)辦事的主導(dǎo)作用，認(rèn)為“經(jīng)驗(yàn)大于學(xué)問”。

2.4 村民素質(zhì)不高

一方面是群眾的“本位”思想嚴(yán)重，對(duì)自己或本組有利的事就議，否則就不議，導(dǎo)致議事難以形成決議；另一方面是對(duì)所形成的決議不執(zhí)行，隨意改變，缺乏約束力，形成執(zhí)行難。

2.5 執(zhí)行制度缺少有效監(jiān)督

一是監(jiān)督制度的缺失，村規(guī)民約不夠完善；二是監(jiān)督力度不夠，失之于軟；三是監(jiān)督形式老套，缺乏創(chuàng)新起不到監(jiān)督效果。

3 改進(jìn)建議

3.1 貫徹法制觀念，嚴(yán)禁超限額議事

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是“高壓線”，碰不得，議事過程中要充分體現(xiàn)群眾意愿，對(duì)群眾熱切要辦的事、有能力要辦的事、符合大多數(shù)人意愿的事要及時(shí)動(dòng)議。加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳力度，正確引導(dǎo)群眾依法籌資，杜絕假議、違規(guī)議、超范圍議事的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行“五議兩公開”程序

一是村黨支部會(huì)提議，村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合上級(jí)政策的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。二是村“兩委”會(huì)商議，村黨支部組織召開“兩委”會(huì)議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。三是黨員議事會(huì)參議，黨員議事會(huì)對(duì)村兩委商議的意見，經(jīng)過廣泛征求意見，討論表決通過，并監(jiān)督議案落實(shí)情況。黨員大會(huì)審議，對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。五是決議公開，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告，并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。實(shí)施結(jié)果公開，對(duì)決議實(shí)施的內(nèi)容及結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督[1-2]。

3.3 健全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督委監(jiān)督作用，在群眾和干部之間架起聯(lián)通橋梁；建立健全村民議事制度，把議事制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，嚴(yán)格監(jiān)督考核，對(duì)不按程序議事、走過場(chǎng)議事、該議不議的實(shí)行責(zé)任追究；建立健全“一事一議”籌集籌勞管理制度，將籌資的用途、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額納入三資監(jiān)管中心管理，嚴(yán)禁不下發(fā)《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》進(jìn)行籌資籌勞，嚴(yán)禁收款不開具專用發(fā)票，杜絕克扣截留和坐收坐支籌資款現(xiàn)象發(fā)生；建立健全財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)籌資數(shù)額、開支去向及時(shí)公開，接受監(jiān)督[3-4]。

3.4 提高群眾執(zhí)行議事決議的意識(shí)

廣泛開展“五講四美三熱愛”活動(dòng)，激發(fā)正能量，建立良好的道德行為準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)群眾遵守《村規(guī)民約》的自覺性，積極培養(yǎng)群眾遵紀(jì)守法和模范遵守道德規(guī)范的良好素養(yǎng)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 許杰.村級(jí)民主決策中存在的問題及解決對(duì)策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（8）：20-22.

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